周彩虹

(云南省宣威市政務(wù)服務(wù)管理局公共資源交易中心，云南 曲靖 655400)

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)概述

“農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體經(jīng)濟(jì)成員在合作化初期以土地、耕畜、農(nóng)具等生產(chǎn)資料入股以及以后在長(zhǎng)期的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程過(guò)程中形成的公共資產(chǎn)。主要包括集體共有的耕地、林地、草原、荒坡、宅基、貨幣資金、長(zhǎng)期資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)等。農(nóng)村集體資產(chǎn)屬于村集體組織全體成員共同所有，農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)賴(lài)以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。”[1]加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理，提高集體資產(chǎn)的使用效率和收益，不僅在保障集體資產(chǎn)安全性的基礎(chǔ)上提高了集體資產(chǎn)的使用價(jià)值，同時(shí)也服務(wù)了三農(nóng)，縮小了貧富差距，有效的推動(dòng)了全面小康社會(huì)的構(gòu)建。但是，由于廣大農(nóng)村的特殊實(shí)際情況導(dǎo)致在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理上存在眾多弊端，集體資產(chǎn)管理混亂，農(nóng)民利益嚴(yán)重受損。

二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理水平低下

農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的水平及其低下，嚴(yán)重阻礙對(duì)集體資產(chǎn)的管理、開(kāi)發(fā)和利用。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是，財(cái)務(wù)人員水平低下，難以勝任財(cái)務(wù)管理工作。農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的管理人員通常是村會(huì)計(jì)，村會(huì)計(jì)一般由村支書(shū)和村長(zhǎng)任命，任命的標(biāo)準(zhǔn)通常是任人唯親。所任命的村會(huì)計(jì)通常沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)的訓(xùn)練，有的連怎么記賬都搞不清。很多村會(huì)計(jì)對(duì)一些會(huì)計(jì)科目的核算內(nèi)容和核算原理根本不明白，在建立賬簿的時(shí)候，會(huì)計(jì)科目設(shè)置不規(guī)范，科目核算內(nèi)容混亂，難以從賬簿反應(yīng)資產(chǎn)的使用情況。再加上，村集體的負(fù)責(zé)人和村支書(shū)更換頻繁，在交接過(guò)程中無(wú)論是交接者還是被交接者都無(wú)法正確核算村集體的資產(chǎn)，每一次財(cái)務(wù)人員的交接和村負(fù)責(zé)人的更換再一次加劇了村集體資產(chǎn)管理的混亂。二是，集體資金管理混亂，使用不規(guī)范。首先是專(zhuān)款不專(zhuān)用，對(duì)于專(zhuān)款的使用通常是村負(fù)責(zé)人決定，村會(huì)計(jì)通常難以起到監(jiān)督的作用。另外，專(zhuān)款超支的現(xiàn)象普遍存在，經(jīng)常出現(xiàn)短款或者欠款。其次就是資金的使用效率低下，對(duì)于村集體的一些項(xiàng)目的上馬，通常是村負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，由于村負(fù)責(zé)人自身素質(zhì)的限制和利益的誘導(dǎo)導(dǎo)致一些沒(méi)必要上馬的項(xiàng)目實(shí)施，在實(shí)施過(guò)程中管理不善造成大量資金的浪費(fèi)。再次，貨幣資金收支不及時(shí)入賬，造成賬實(shí)不符，難以起到監(jiān)管的作用。三是，對(duì)于經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理不善。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理仍停留在原始的家族管理模式上，難以按照現(xiàn)代企業(yè)的管理模式對(duì)其進(jìn)行有效的管理。

(二)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，給集體資產(chǎn)的管理帶來(lái)安全隱患

土地是農(nóng)村集體資產(chǎn)的重要組成部分，但是，土地產(chǎn)權(quán)不明晰為集體資產(chǎn)的管理埋下安全隱患。雖然法律規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有，但是集體所擁有的土地產(chǎn)權(quán)并不明確。一般，農(nóng)村集體的土地流轉(zhuǎn)、處置，由村干部決定，村集體成員很難在集體資產(chǎn)的處置中擁有發(fā)言權(quán)，基層民主流于形式。很多村集體成員都不清楚集體擁有哪些資產(chǎn)，財(cái)務(wù)信息不公開(kāi)、不對(duì)稱(chēng)，使集體成員難以實(shí)現(xiàn)民主。今年來(lái)，隨著國(guó)家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，作為集體資產(chǎn)的大量荒地、山地等集體土地被征用。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，開(kāi)發(fā)商與村干部相互勾結(jié)，以低價(jià)征收、占有集體大量土地，損害了成員的利益。由于產(chǎn)權(quán)的不明確，國(guó)家建設(shè)與農(nóng)民利益之間的矛盾，集體資產(chǎn)管理主體與農(nóng)民利益之間的矛盾，農(nóng)民和農(nóng)民之間的利益之間的矛盾越來(lái)越大。一些村干部利用手中的權(quán)力侵占、挪用集體資產(chǎn)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。此外，由于資產(chǎn)預(yù)期收益不明確、資產(chǎn)可能流失的情況下，多數(shù)村名從自身利益和眼前利益出發(fā)，將集體資產(chǎn)吃光分光。產(chǎn)權(quán)不明確，難以使管理主體在管理中難以發(fā)揮作用，資產(chǎn)流失時(shí)也難以維護(hù)其集體與成員的利益。

(三)農(nóng)村集體資產(chǎn)缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制

農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)行多頭管理和條塊分割管理，造成在實(shí)際的工作組缺乏有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。一是，管理監(jiān)督不到位。對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)由誰(shuí)監(jiān)督檢查，怎樣監(jiān)督檢查，很多地方職能部門(mén)并沒(méi)有對(duì)此做出明確的指導(dǎo)。二是，會(huì)計(jì)監(jiān)督形同虛設(shè)。通常，會(huì)計(jì)人員能在實(shí)際工作中獨(dú)立核算的為數(shù)不多，更不用說(shuō)監(jiān)督檢查。再者，村會(huì)計(jì)通常有村負(fù)責(zé)人任命，對(duì)于村負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)開(kāi)支通常是睜一只眼閉一只眼，難談監(jiān)督。農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督、檢查機(jī)制的缺失為資產(chǎn)的安全性和農(nóng)村的安定埋下了安全隱患，應(yīng)引起高度重視。

三、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的對(duì)策

(一)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，提高集體資產(chǎn)管理水平

“通過(guò)建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度明確集體資產(chǎn)的管理人、管理責(zé)任、管理權(quán)限、年度考核目標(biāo)，確保了集體資產(chǎn)的安全。其次，要建立資產(chǎn)評(píng)估制度，對(duì)于集體資產(chǎn)存在的承包、租賃、拍賣(mài)、征收等必須聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要得到集體成員的認(rèn)可，保障集體資產(chǎn)的效益和集體成員的利益。此外，對(duì)于集體資產(chǎn)的管理要實(shí)行民主管理制度，防止村干部集權(quán)專(zhuān)斷。對(duì)于集體資產(chǎn)的購(gòu)置和處置要經(jīng)過(guò)村集體成員和代表的同意，防止管理流于形式?！盵2]再次，要提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平，可以通過(guò)對(duì)村會(huì)計(jì)進(jìn)行定期培訓(xùn)的方式提高村會(huì)計(jì)的水平，對(duì)于培訓(xùn)之后仍無(wú)法勝任工作的，可以聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員對(duì)其進(jìn)行核算監(jiān)督。對(duì)于村集體資產(chǎn)的財(cái)務(wù)狀況要定期在村內(nèi)公開(kāi)欄進(jìn)行公布，接受集體成員的監(jiān)督。

(二)根據(jù)實(shí)際積極探索有效的集體資產(chǎn)管理模式

目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理模式有村財(cái)村管、會(huì)計(jì)委派制、村財(cái)鄉(xiāng)管等管理模式。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基層管理水平，因地制宜的選擇適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的管理模式。在集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，可以按照“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”的思路進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度的改革，建立集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。也可以按“土地變股權(quán)、農(nóng)民變股東”的經(jīng)營(yíng)模式，將農(nóng)民分得的土地入股。農(nóng)民對(duì)集體土地的經(jīng)營(yíng)收益和處置等上山來(lái)，在激發(fā)集體成員積極性的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值與增值，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

(三)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)村集體資產(chǎn)管理應(yīng)建立內(nèi)外相結(jié)合的雙層監(jiān)督管理機(jī)制。一是，對(duì)內(nèi)集體成員的內(nèi)部監(jiān)督。通過(guò)財(cái)務(wù)公開(kāi)的方式提高財(cái)務(wù)信息的透明度，財(cái)務(wù)公開(kāi)要真正做到經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。二是，來(lái)自外部的審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督是財(cái)務(wù)監(jiān)督的有效形式。審計(jì)部門(mén)要對(duì)集體資產(chǎn)規(guī)模較大、價(jià)值較高、財(cái)務(wù)活動(dòng)較多的村集體進(jìn)行定期、不定期的抽查和審計(jì)，特別是集體資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)、重要項(xiàng)目、重要領(lǐng)域要增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的力度。此外，農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)，要充分發(fā)揮對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的管理和監(jiān)督職能，使農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理更趨規(guī)范化、合理化和法制化。

[1]廖文.工農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中值得重視的幾個(gè)問(wèn)題.農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì).2014年09期.

[2]張秀麗.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策.科技致富向?qū)?2013年第八期.