張 云

（江蘇省南通市崇川區(qū)審計(jì)局，江蘇 南通 226001）

一、引言

黨的十八屆三中全會(huì)站在新的歷史起點(diǎn)上，對(duì)全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，吹響了新時(shí)期改革開(kāi)放的進(jìn)軍號(hào)。全會(huì)明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！边@是我們黨治國(guó)理政基本理念的重大創(chuàng)新和突破，既豐富了國(guó)家治理理念，也豐富了國(guó)家審計(jì)內(nèi)容，同時(shí)對(duì)審計(jì)工作的推動(dòng)和完善也提出了更高的要求，為審計(jì)監(jiān)督在國(guó)家監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)揮作用指明了方向。

二、審計(jì)監(jiān)督要全面融入深化改革大局

圍繞學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神和李克強(qiáng)總理“要審計(jì)所有的公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源”的指示精神，審計(jì)機(jī)關(guān)要科學(xué)謀劃審計(jì)工作，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、高素質(zhì)、廉政高效的審計(jì)機(jī)關(guān)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提到有關(guān)審計(jì)工作的新要求：一是加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督；二是健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，著力控制“三公”經(jīng)費(fèi)支出和樓堂館所建設(shè)；三是探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)要研究改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，圍繞深化改革，提出建設(shè)性的意見(jiàn)建議，要通過(guò)審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)各級(jí)政府和部門(mén)、推動(dòng)各企事業(yè)單位及個(gè)人，建立監(jiān)督制約機(jī)制。

三、審計(jì)監(jiān)督要做到審計(jì)全覆蓋

劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，審計(jì)全覆蓋，是有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效的全覆蓋，要做到審計(jì)覆蓋面“廣”、反映情況“準(zhǔn)”、查處問(wèn)題“深”、原因分析“透”、措施建議“實(shí)”。審計(jì)要將關(guān)于全面深化改革的一系列要求體現(xiàn)在具體審計(jì)實(shí)踐中，必然要求將所有政府性資金納入審計(jì)監(jiān)督的視野，只有不斷拓寬財(cái)政審計(jì)思路，加大對(duì)政府性資金的審計(jì)監(jiān)督，才能推動(dòng)更加完整的財(cái)政管理體系的建立，因此審計(jì)監(jiān)督要在以下方面做到覆蓋。

一是加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制情況的審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)政策和部署的落實(shí)。在審計(jì)中要分析產(chǎn)生問(wèn)題的體制機(jī)制和政策制定及其實(shí)施的原因，提出完善體制機(jī)制或政策及其實(shí)施的具體措施，或者提出問(wèn)責(zé)意見(jiàn)。如在國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)中提出國(guó)有資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步完善：一是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)組織管理模式有待進(jìn)一步完善。經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理?xiàng)l塊分割不利于通過(guò)組織制度安排和管理運(yùn)作協(xié)調(diào)來(lái)增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另外國(guó)有資產(chǎn)管理的決定權(quán)與考核權(quán)在主管部門(mén)，很難發(fā)揮國(guó)資辦監(jiān)督指導(dǎo)作用。二是國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)有待進(jìn)一步健全。國(guó)有資產(chǎn)管理雖然出臺(tái)了部分規(guī)范文件，但在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督考核等方面缺乏制度約束?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束機(jī)制難以形成，不利于國(guó)有資產(chǎn)管理水平的全面提高和國(guó)有資產(chǎn)保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響國(guó)有資產(chǎn)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二是加強(qiáng)對(duì)民生資金的審計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。加大對(duì)涉及民生項(xiàng)目、資金的審計(jì)力度，把人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的問(wèn)題及關(guān)系人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)、重點(diǎn)資金作為審計(jì)工作重點(diǎn)。如在對(duì)“被征地農(nóng)民基本生活保障資金”的審計(jì)中，審計(jì)人員針對(duì)資金籌集、管理、發(fā)放過(guò)程中存在的具體問(wèn)題，提出了進(jìn)一步規(guī)范和完善被征地農(nóng)民基本生活保障體系建設(shè)、健全人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)適時(shí)更新動(dòng)態(tài)機(jī)制、切實(shí)做好應(yīng)保盡保等審計(jì)建議。

三是加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。審計(jì)部門(mén)通過(guò)廣播、網(wǎng)絡(luò)以及送《辦法》上門(mén)等多種途徑，向房屋征收實(shí)施單位開(kāi)展廣泛宣傳，詳細(xì)講解送審資料收集、整理的方式，列出詳細(xì)的送審資料清單，并根據(jù)實(shí)際統(tǒng)一編制征收項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算報(bào)表格式，對(duì)每一張表格的填寫(xiě)做了細(xì)致地說(shuō)明。

四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的推進(jìn)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)有效履行職責(zé)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)檢查領(lǐng)導(dǎo)貫徹執(zhí)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況。關(guān)注國(guó)有資產(chǎn)的管理和使用情況、政府債務(wù)的舉借和使用情況、自然資源資產(chǎn)管理情況等，為黨委和政府決策提供參考依據(jù)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作要全面深化改革，就要向監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、揭露腐敗問(wèn)題、促進(jìn)廉潔政府建設(shè)方面深化、向“問(wèn)責(zé)”方面深化，這樣才能促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，做到權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

五是探索資源和環(huán)境保護(hù)的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)資源環(huán)境保護(hù)。資源和環(huán)境保護(hù)審計(jì)從資源保有和消耗情況、資源環(huán)境損害情況、生態(tài)恢復(fù)和效益情況等方面著手，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，嘗試開(kāi)展對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。同時(shí)也要學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的資源環(huán)境審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)涉外審計(jì)和審計(jì)國(guó)際交流，促進(jìn)深化對(duì)外開(kāi)放。

四、審計(jì)監(jiān)督的開(kāi)拓創(chuàng)新與求真務(wù)實(shí)

全面深化改革研究關(guān)鍵在于創(chuàng)新審計(jì)理念與方法。發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督職能，服務(wù)全面深化改革既要做到開(kāi)拓創(chuàng)新，也要做到求真務(wù)實(shí)。全面融入深化改革大局，必然要求在工作上開(kāi)拓創(chuàng)新。推進(jìn)審計(jì)現(xiàn)代化，要堅(jiān)持以科學(xué)審計(jì)理念為指導(dǎo)，要提高在重大審計(jì)項(xiàng)目上的突破能力、數(shù)據(jù)分析能力及宏觀思維能力，為審計(jì)事業(yè)全面融入深化改革大局開(kāi)創(chuàng)新局面。審計(jì)創(chuàng)新要有深度、有重點(diǎn)，審計(jì)信息化和審計(jì)整改是審計(jì)創(chuàng)新與務(wù)實(shí)的兩個(gè)重要方面。

審計(jì)信息化建設(shè)是完善國(guó)家治理、調(diào)整審計(jì)力量，實(shí)現(xiàn)審計(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的重要途徑。目前現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)AO、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)、SQL數(shù)據(jù)庫(kù)這三種信息化工具廣泛應(yīng)用于審計(jì)的各個(gè)領(lǐng)域。AO較大的提高了審計(jì)工作效率，轉(zhuǎn)變了原來(lái)手工審計(jì)的模式。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)持之以恒的從速度和質(zhì)量的發(fā)展帶給審計(jì)諸多轉(zhuǎn)變。SQL大型數(shù)據(jù)庫(kù)允許用戶在高層數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)上工作，在審計(jì)被審計(jì)單位的大型數(shù)據(jù)庫(kù)時(shí)發(fā)揮了重要的作用。審計(jì)的發(fā)展要進(jìn)一步抓好信息化工具的研究和推廣，在大型審計(jì)項(xiàng)目中結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新實(shí)踐。

審計(jì)整改進(jìn)一步維護(hù)了審計(jì)監(jiān)督的嚴(yán)肅性，促進(jìn)審計(jì)成果轉(zhuǎn)化，促進(jìn)審計(jì)決定和審計(jì)建議的落實(shí)，用審計(jì)成果來(lái)提高審計(jì)威懾力。督促被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改要抓好審計(jì)結(jié)果公開(kāi)工作，通過(guò)規(guī)定的渠道向社會(huì)公開(kāi)審計(jì)結(jié)果，使其暴露在陽(yáng)光之下，為全社會(huì)共同監(jiān)督整改問(wèn)題提供“靶向”，以公開(kāi)促公正，以公開(kāi)促整改，以公開(kāi)促效能，才能更有效地促進(jìn)整改，使審計(jì)成果應(yīng)用實(shí)現(xiàn)最大化。

五、全面深化改革之路任重而道遠(yuǎn)

發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，服務(wù)全面深化改革肩負(fù)著人民群眾的利益，需要審計(jì)人的責(zé)任心與使命感。在今后的工作中，審計(jì)要著力揭示落實(shí)國(guó)家政策執(zhí)行不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問(wèn)題。要全面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，使審計(jì)能力有一個(gè)顯著提高，才能為履行審計(jì)監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)“改革、反腐、發(fā)展”做出堅(jiān)實(shí)保障。

[1]明確審計(jì)定位 強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督.《審計(jì)研究簡(jiǎn)報(bào)》.2013年第11期.

[2]審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)深化行政體制改革.《審計(jì)研究簡(jiǎn)報(bào)》.2013年第13期.