我國(guó)刑法第133條規(guī)定，交通肇事罪是指違反交通管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的行為?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第1條明確規(guī)定，違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)發(fā)生重大交通事故，在分清事故責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，依法定罪處刑。第2條又進(jìn)一步規(guī)定了交通肇事罪基本犯的2類(lèi)9種定罪標(biāo)準(zhǔn)，詳細(xì)地列舉了不同的交通事故責(zé)任對(duì)成立交通肇事罪的影響。

實(shí)踐中，交通事故責(zé)任認(rèn)定是由公安交通部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》做出的，實(shí)際上是公安機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的行為。檢察院、法院在審理交通肇事犯罪案件缺少對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)實(shí)質(zhì)審查，往往就是以公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)所認(rèn)定的交通事故責(zé)任作為認(rèn)定交通肇事罪的依據(jù)的，依照《解釋》規(guī)定，交通肇事罪的能否認(rèn)定取決于行政責(zé)任認(rèn)定，甚至《解釋》有修改了刑法上交通肇事罪的成立條件的嫌疑。所以筆者認(rèn)為刑事司法部門(mén)不應(yīng)當(dāng)直接根據(jù)公安交警部門(mén)作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)確定犯罪嫌疑人應(yīng)負(fù)交通肇事的刑事責(zé)任，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)的審查。

一、直接將交通事故認(rèn)定書(shū)所作做出的責(zé)任認(rèn)定作為刑事責(zé)任認(rèn)定的根據(jù)在法理上說(shuō)不通

交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安警部門(mén)根據(jù)《道路交通安全法》作出的。《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定明確公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)是依據(jù)事故行為所起的作用以及過(guò)錯(cuò)兩方面來(lái)加以認(rèn)定道路交通事故的責(zé)任。交通事故責(zé)任認(rèn)定是對(duì)交通違法行為與損害后果之間的因果關(guān)系、所起作用大小和當(dāng)事人過(guò)錯(cuò)嚴(yán)重程度的一種定性、定量的描述。交通事故責(zé)任認(rèn)定本身并沒(méi)有對(duì)涉及事故各方所受損害的權(quán)利的性質(zhì)做出判斷，也沒(méi)有對(duì)交通事故中所涉法律利益的大小和重要程度作出評(píng)價(jià)。刑事責(zé)任則是對(duì)犯罪人施加非難，表明了國(guó)家對(duì)犯罪行為的否定性評(píng)價(jià)和對(duì)犯罪人的譴責(zé)，刑罰目的是為了實(shí)現(xiàn)正義和預(yù)防犯罪。因此，刑事責(zé)任往往具有倫理屬性，排斥結(jié)果責(zé)任。很明顯，交通責(zé)任事故認(rèn)定依據(jù)的道路交通管理法的目的與刑法的目的存在明顯區(qū)別，其對(duì)行為的法律評(píng)價(jià)也不盡相同。

二、交通事故責(zé)任認(rèn)定，有基于推定形成的責(zé)任，若將此類(lèi)交通事故責(zé)任認(rèn)定直接作為刑事責(zé)任認(rèn)定的依據(jù)，違反了疑罪從無(wú)的原則

我國(guó)《刑事訴訟法》第一百九十五條第三項(xiàng)規(guī)定“證據(jù)不足，不能認(rèn)定被告人有罪的，應(yīng)當(dāng)作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無(wú)罪判決”。這一規(guī)定重新確立了對(duì)“疑罪”的處理原則，成為“疑罪從無(wú)”的法律依據(jù)?！兜缆方煌ò踩▽?shí)施條例》第九十二條“發(fā)生交通事故后當(dāng)事人逃逸的，逃逸的當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任。但是，有證據(jù)證明對(duì)方當(dāng)事人也有過(guò)錯(cuò)的，可以減輕責(zé)任。當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的，承擔(dān)全部責(zé)任。”《道路交通安全法》第七十條“在道路上發(fā)生交通事故，車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即停車(chē)，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；造成人身傷亡的，車(chē)輛駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)立即搶救受傷人員，并迅速報(bào)告執(zhí)勤的交通警察或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)。因搶救受傷人員變動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明位置。乘車(chē)人、過(guò)往車(chē)輛駕駛?cè)?、過(guò)往行人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助?！痹趯?shí)踐中，若沒(méi)有標(biāo)明現(xiàn)場(chǎng)的，將被推定為全責(zé)。

三、公安機(jī)關(guān)在認(rèn)定交通事故責(zé)任時(shí)，往往會(huì)有處于安撫受害方考慮，從而加大肇事方責(zé)任認(rèn)定的情況

當(dāng)事故責(zé)任發(fā)生是由于當(dāng)事人雙方都有過(guò)錯(cuò)或責(zé)任的情況下，公安機(jī)關(guān)在劃分事故責(zé)任時(shí)，為保證受害方民事賠償?shù)膬冬F(xiàn)，以安撫受害方，往往加大肇事方對(duì)事故責(zé)任承擔(dān)的比例。在處理交通肇事案件中，如果過(guò)多地考慮民事賠償因素，就會(huì)使得事故責(zé)任劃分難免有失公允。畢竟在刑事案件審理中，應(yīng)遵循的原則是先刑事后民事，即刑事附帶民事。而刑事責(zé)任與民事責(zé)任完全不同，刑事責(zé)任對(duì)一個(gè)人的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于民事責(zé)任，不能為實(shí)現(xiàn)民事責(zé)任，而枉斷刑事責(zé)任，這是當(dāng)事人合法權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。

四、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在辦理交通肇事案件時(shí)，對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的審查有弱化現(xiàn)象

在司法實(shí)踐中，檢、法辦案部門(mén)在審理交通肇事案件時(shí)，習(xí)慣于將事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)與鑒定結(jié)論等同，忽視對(duì)事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的審查，而將公安機(jī)關(guān)的事故責(zé)任認(rèn)定看作是終局性的“權(quán)威”認(rèn)定，置疑事故認(rèn)定，甚至不采信事故認(rèn)定的情形幾乎從來(lái)沒(méi)有。這對(duì)于審理交通肇事案件的客觀性、公正性是很不利的。

（1）引入行政訴訟救濟(jì)機(jī)制，以彌補(bǔ)公安復(fù)議機(jī)制的不足。在司法實(shí)踐中常常看到，當(dāng)事人對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定不服，向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)提出復(fù)議的，幾乎都是走走程序，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的效果，即使事故責(zé)任認(rèn)定的確顯失公平，但也很難通過(guò)復(fù)議糾正。《道路交通安全法》雖然強(qiáng)調(diào)了交通事故認(rèn)定書(shū)作為證據(jù)的性質(zhì)，但并不能據(jù)此否認(rèn)交通事故認(rèn)定書(shū)作為公安具體行政行為的特點(diǎn)。交通事故責(zé)任認(rèn)定是公安機(jī)關(guān)針對(duì)具體案件和當(dāng)事人作出的具體行政行為，直接關(guān)系著當(dāng)事人的罪與非罪以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政處罰和損害賠償，這些都是人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體體現(xiàn)，因此依法屬于行政訴訟的受案范圍。

（2）加強(qiáng)對(duì)交通事故認(rèn)定書(shū)的司法審查。首先，檢、法兩家要認(rèn)真審查責(zé)任認(rèn)定事實(shí)依據(jù)的客觀真實(shí)性。責(zé)任認(rèn)定應(yīng)當(dāng)是在對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行實(shí)事求是的分析后得出的，只有認(rèn)定所依據(jù)的事實(shí)真實(shí)可靠，因果關(guān)系才能合乎邏輯，認(rèn)定結(jié)論才能準(zhǔn)確無(wú)誤。這就要求對(duì)案件審查時(shí)，辦案人員要盡可能多地了解現(xiàn)場(chǎng)第一手資料，并對(duì)這些情況作去偽存真的甄別分析，弄清交通事故的全過(guò)程和事實(shí)真相。其次，檢、法兩家要審查交通事故認(rèn)定書(shū)內(nèi)容和其他證據(jù)的一致性。最后，檢、法兩家要審查交通事故認(rèn)定書(shū)適用交通法規(guī)的正確性。事實(shí)清楚、適用法規(guī)正確、程序合法是責(zé)任認(rèn)定的基本要求，審查時(shí)，應(yīng)按交通事故認(rèn)定書(shū)載明的適用法條同原文進(jìn)行核對(duì)，確保適用法規(guī)的正確性，同時(shí)注意事故處理的程序必須合法。

（3）建議將公安機(jī)關(guān)的事故責(zé)任處理行政職能與刑事偵查職能分離，成立獨(dú)立的類(lèi)似于公安傷情鑒定機(jī)構(gòu)的交通事故責(zé)任認(rèn)定機(jī)構(gòu)，確定專(zhuān)門(mén)的事故責(zé)任處理人員，嚴(yán)格事故責(zé)任處理人員資格，使此類(lèi)人員不再參與偵查工作，避免因介入偵查而帶來(lái)的人為因素影響，從而使事故責(zé)任認(rèn)定書(shū)的認(rèn)定更為客觀和公正。另外公安機(jī)關(guān)在認(rèn)定交通事故責(zé)任時(shí)，應(yīng)避免危害后果及民事賠償?shù)南热霝橹?，并排除由此帶?lái)的干擾，而應(yīng)單純從當(dāng)事人的違章行為、危害后果及其因果關(guān)系的確認(rèn)出發(fā)，由專(zhuān)門(mén)的事故責(zé)任處理人員參加，客觀地作出交通事故責(zé)任認(rèn)定。

作者簡(jiǎn)介：

喻瑤，句容市人民檢察院助理檢察員。