曹 鳴

淺析交通事故認(rèn)定書的法律屬性與運(yùn)用

曹 鳴

目前，公安交通管理部門依法制作交通事故認(rèn)定書，《道路交通安全法》從法律層面上將交通事故認(rèn)定書，明確為處理交通事故的證據(jù)，根據(jù)行為人違法程度的不同，交通事故的發(fā)生可能觸發(fā)三種法律責(zé)任:刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任，但無論在交通警察行政執(zhí)法，亦或刑事司法活動中，交通事故認(rèn)定書作為何種證據(jù)，以及證明效力上存在很大爭議，學(xué)界對交通事故認(rèn)定書的法律屬性和證據(jù)種類也形成不同的學(xué)說。 在法定證據(jù)中給予交通事故認(rèn)定書一席之地，具有“實(shí)至名歸”的重要意義。

交通事故認(rèn)定書 證據(jù)效力 運(yùn)用

隨著經(jīng)濟(jì)水平的高速發(fā)展、汽車保持量的快速提高、違章駕駛?cè)藛T數(shù)量增速，交通事故發(fā)生的次數(shù)越來越頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計，世界衛(wèi)生組織稱我國每年因交通死亡的人數(shù)超過20萬人，居于各類事故發(fā)生次數(shù)的首位，因此交通事故引發(fā)的案件也是屢見不鮮。《中華人民共和國道路交通安全法》第73條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)生交通事故后及時制作交通事故認(rèn)定書，作為處理交通事故的證據(jù)。從法律層面肯定了交通事故認(rèn)定書的證據(jù)地位，但在具體的適用上，交通事故認(rèn)定書的效力和證明力應(yīng)當(dāng)如何判斷？具體應(yīng)當(dāng)如何運(yùn)用？筆者就上述問題展開論述？

一、交通事故認(rèn)定書的概念

中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過的《中華人民共和國道路交通安全法》自2004年5月1日正式施行。該法規(guī)定，公安交通管理部門對交通事故的基本事實(shí)、產(chǎn)生原因和責(zé)任劃分進(jìn)行分析判斷后所出具的法律文書為“交通事故認(rèn)定書”。自此，“交通事故認(rèn)定書”正式取代了《中華人民共和國道路交通管理?xiàng)l例》中的“道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書”。通過比較兩個概念，不難看出立法者的用意：一是刪除了“責(zé)任”二字,改為事故認(rèn)定，體現(xiàn)了該法在道路交通事故處理機(jī)制和理念上的變化，行政色彩淡化。二是刪除了“道路”二字，將原不屬于公安機(jī)關(guān)責(zé)任認(rèn)定范疇的非道路交通事故吸納進(jìn)來。三是厘清了交通事故認(rèn)定書中交通管理部門對事故認(rèn)定的責(zé)任與行為人承擔(dān)交通事故的法律責(zé)任兩者之間的關(guān)系，交通事故認(rèn)定書是對導(dǎo)致交通事故發(fā)生的各種因素的一種事實(shí)判斷，交通管理部門并非據(jù)此對行為人的法律責(zé)任作出評判。最后，《道路交通安全法》還對交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)作澄清，明確為處理交通事故的證據(jù)。對于這里所說的“處理”,一般理解為解決交通事故的各個階段,即行政執(zhí)法過程中。但究竟交通事故認(rèn)定書是交通警察自己處理交通事故的證據(jù)？還是對交通事故責(zé)任人作出罰款、拘留、限制駕車人員的資格等行政處罰決定的證據(jù)？亦或是對交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解的證據(jù)？仍值得商榷。

二、交通事故認(rèn)定書的法律性質(zhì)

《道路交通安全法》規(guī)定公安機(jī)關(guān)道路交通管理部門必須制作交通事故認(rèn)定書送達(dá)當(dāng)事人。在司法實(shí)踐中，無論是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，亦或是法院裁判機(jī)關(guān)，將事故認(rèn)定書作為證據(jù)使用已經(jīng)得到普遍的認(rèn)可，但是，在理論層面，交通事故認(rèn)定書的屬性和證據(jù)能力尚有很多未定問題未予解決。判斷交通事故認(rèn)定書的法律性質(zhì),既要考慮有關(guān)交通事故認(rèn)定書的法律規(guī)定和運(yùn)用情況,也要考慮我國有關(guān)證據(jù)和證明的法律規(guī)定。對于交通事故認(rèn)定書的法律屬性，國內(nèi)理論界一直有著多種聲音，主要形成三種主要學(xué)說，即證據(jù)說、行政行為說①以及折衷說。本文在主流證據(jù)說的基礎(chǔ)上探討交通事故認(rèn)定書的證據(jù)種類。一部分意見為交通事故認(rèn)定書為書證，另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為是鑒定意見，還有觀點(diǎn)認(rèn)為其是事實(shí)而已。

(一)書證說

書證是指以其所載文字、符號、圖案表達(dá)出的思想內(nèi)容來證明案件事實(shí)的書面材料或其他材料。交通事故認(rèn)定書是公安交通管理部門依據(jù)國家行政權(quán)，對交通事故雙方當(dāng)事人應(yīng)擔(dān)責(zé)任所作出的確認(rèn)文書。它是以其內(nèi)容來證明案件情況的。首先，文書形式上，交通事故認(rèn)定書是由公安交通管理部門作出的,并加蓋交通事故處理專用章,符合公文書證的要求；其次，行為性質(zhì)上,對交通事故責(zé)任的認(rèn)定屬于行政確認(rèn)，交通事故認(rèn)定書屬于確認(rèn)文書。從救濟(jì)途徑來看,交通事故認(rèn)定書經(jīng)過復(fù)核后，可以撤銷。這些都是書證的特點(diǎn)。

(二)鑒定意見說

鑒定意見,是鑒定人根據(jù)公安、檢察機(jī)關(guān)的指派、聘請,運(yùn)用自己的專門知識和技能對案件中需要解決的專門性問題進(jìn)行鑒定后所作的結(jié)論性的判斷。交通事故認(rèn)定書也是解決交通事故案件中各方當(dāng)事人在事故中的責(zé)任這一專門性問題。事實(shí)上,在目前的司法實(shí)踐中交通事故認(rèn)定書在處理交通肇事類案件中確實(shí)發(fā)揮著鑒定意見的作用。

事實(shí)上，筆者認(rèn)為交通事故認(rèn)定書是交通警察對道路交通事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)觀察判斷所得,公安機(jī)關(guān)對交通事故劃分責(zé)任,性質(zhì)上是一種行政行為，交通事故認(rèn)定書并不屬于我國訴訟法律規(guī)定的幾種法定證據(jù)中的任何一種。它代表了公安機(jī)關(guān)對當(dāng)事人行為的責(zé)任評價，而這種評價本身是不能作為證據(jù)使用的。

注釋：

①在我國，行政行為通說具有四個方面的法律特征：由行政主體作出；由國家實(shí)施體現(xiàn)其行政責(zé)任的行為；由國家實(shí)施體現(xiàn)其行政職責(zé)的行為；能夠產(chǎn)生相應(yīng)的法律效果；受行政法規(guī)制。

[1]管滿泉.論交通事故認(rèn)定書的證據(jù)屬性[J].中國人民公安大學(xué)學(xué)報,2008,24(6):75～79.

[2]戎百全.交通事故認(rèn)定書的證據(jù)地位辨析[J].學(xué)術(shù)交流,2006(1):49～52.

[3]張樹義.行政法學(xué)[M].北京:北京大學(xué)出版社,2005:6～8.

[4]阮建華.刑事訴訟中交通事故認(rèn)定書的審查與運(yùn)用[J].江西警察學(xué)院學(xué)報,2015(9).

[5]閆佳杰.交通事故認(rèn)定書的證據(jù)效力[J].當(dāng)代法學(xué)論壇,2011(4).

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