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        淺談交通事故認(rèn)定書的證據(jù)采信

        2018-12-18 19:34:06周虎
        世界家苑 2018年12期

        周虎

        摘 要:交通事故認(rèn)定書一般是法院處理交通事故案件必備的證據(jù)之一,其重要性不言而喻,因此對其規(guī)范性的要求就很高,我們既要呼吁完善相關(guān)制度,也要運用自身的智慧敢于對不符合法律規(guī)定的交通事故認(rèn)定書說不,打破現(xiàn)實司法審判中難以推翻交通事故認(rèn)定書的“慣例”,彰顯法律權(quán)威。

        關(guān)鍵詞:認(rèn)定書;證據(jù);采信

        交通事故認(rèn)定書是公安機關(guān)通過對現(xiàn)場的勘察、技術(shù)分析和檢驗、鑒定后所出具的法律文書,是公安機關(guān)根據(jù)自己的技術(shù)和經(jīng)驗對事實推理判斷后的技術(shù)性定論,不是具體行政行為,也不能直接設(shè)立、變更和消滅當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù),其性質(zhì)屬于證據(jù)類型中的書證,證明效力高于其他證據(jù)。自2004年實施的道路交通安全法將原“事故責(zé)任認(rèn)定書”表述修改為“事故認(rèn)定書”之后,處理民事案件中交通事故認(rèn)定書定性為民事證據(jù)這一理念已逐漸被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)同,作為交警對交通事故的處理意見書,其依據(jù)的法律規(guī)定及原則與民事訴訟中的損害賠償不同,其責(zé)任認(rèn)定不能等同于民事賠償中的責(zé)任分擔(dān)。

        第一、交通事故認(rèn)定書的性質(zhì)分析

        交通事故認(rèn)定書是載明相關(guān)事實與分清事故責(zé)任,為依照交通法規(guī)和其它規(guī)定對肇事者作出相應(yīng)處罰提供事實依據(jù),同時也是法院處理機動車交通事故責(zé)任糾紛的主要依據(jù)之一。

        《中華人民共和國道路交通安全法》第七十三條規(guī)定,交通事故認(rèn)定書是處理交通事故的證據(jù),所以交通事故認(rèn)定書并不是行政機關(guān)作出的具體行政行為,因此它不具有行政可訴性,不服認(rèn)定書的結(jié)論不能提起行政訴訟,唯一可以救濟的途徑是向上級主管部門申請復(fù)議一次。這也決定了法院在處理交通事故案件時,應(yīng)該和其他證據(jù)一樣對交通事故認(rèn)定書的客觀性、關(guān)聯(lián)性、合法性進行審查,如不符合“三性”或者有其他證據(jù)足以推翻該認(rèn)定書時,法院可以不予采信。法院審理交通事故案件要推翻交通事故認(rèn)定書的內(nèi)容似乎只有在理論上才具有可行性,下面就談?wù)劷煌ㄊ鹿收J(rèn)定書在法院處理相關(guān)案件中一般會遇到的困境。

        1、交通事故發(fā)生后,一般當(dāng)事人對自己應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任,事故的發(fā)生到底是誰的責(zé)任或者誰應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任不清楚,面對專業(yè)的公安機關(guān)交通管理部門出具的交通事故認(rèn)定書往往都不會提出質(zhì)疑,即使部分當(dāng)事人對事故認(rèn)定書有些疑慮,但往往不知道如何救濟或者預(yù)知到想推翻公安機關(guān)交通管理部門出具的交通事故認(rèn)定書難度很大而放棄向上一級部門申請復(fù)議;極少部分當(dāng)事人不認(rèn)可事故認(rèn)定書對事實的認(rèn)定或者責(zé)任的劃分,救濟途徑也相當(dāng)有限,按照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定只能向上一級主管部門提出復(fù)議一次,再次作出認(rèn)定后不服事故認(rèn)定書法律法規(guī)未明確其他救濟途徑,而且《交通事故處理程序規(guī)定》規(guī)定了多種終止復(fù)議的情形,因此大大限制了當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書提出異議得到救濟的權(quán)利。

        2、公布交通事故認(rèn)定書應(yīng)遵循特定的程序。但在現(xiàn)實中往往存在著這樣兩種情況:一是公安機關(guān)交通管理部門作出交通事故認(rèn)定書送達(dá)手續(xù)不規(guī)范,有的根本沒有送達(dá)有關(guān)當(dāng)事人,有的只送達(dá)當(dāng)事人一方而沒有送達(dá)另一方;二是公安機關(guān)交通管理部門雖然將交通事故認(rèn)定書送達(dá)了有關(guān)當(dāng)事人,但未召集各方當(dāng)事人到場,出具有關(guān)證據(jù),說明認(rèn)定責(zé)任的依據(jù)和理由。所以當(dāng)事人沒有機會對交通事故認(rèn)定書提出異議。

        3、交通事故認(rèn)定書作出后,法律法規(guī)沒有規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門有義務(wù)向相關(guān)保險公司送達(dá)交通事故認(rèn)定書,所以公安機關(guān)交通管理部門無需向事故相關(guān)保險公司送達(dá)交通事故認(rèn)定書,因此保險公司對事故認(rèn)定書無權(quán)提出異議。在交通強制保險中,如果受害方對交通事故的發(fā)生負(fù)全部責(zé)任,保險公司只負(fù)責(zé)賠償交強險全額的十分之一,但現(xiàn)實中往往會出現(xiàn)當(dāng)事人與公安機關(guān)交通管理部門通過“溝通”后作出一個受害方負(fù)事故主要責(zé)任,肇事方負(fù)事故次要責(zé)任的交通事故認(rèn)定書,如此一來保險公司就得在交強險范圍內(nèi)充分賠償;在商業(yè)第三者責(zé)任險中也同樣會發(fā)生這樣的情況,但保險公司對交通事故責(zé)任認(rèn)定書有異議卻沒任何救濟途徑,因此很多時候保險公司的權(quán)益就得不到法律保護,當(dāng)事人與公安機關(guān)交通管理部門共同侵害保險公司權(quán)益的情況時有發(fā)生。

        第二、交通事故認(rèn)定書的證據(jù)分析

        1、交通事故認(rèn)定書的采信問題。作為民事證據(jù),當(dāng)事人可以就交通事故認(rèn)定書的真實性、可靠性和科學(xué)性提出質(zhì)疑,法院應(yīng)依證據(jù)規(guī)則審查其效力性及證明力,若有其他證據(jù)證明其存在錯誤,法院不應(yīng)采信該證據(jù),而應(yīng)以自己審理認(rèn)定的事實作為定案根據(jù)。在人損與財損并存的交通事故中,交警的事故認(rèn)定書可能對原因不一的人損與財損作簡單同一的過錯認(rèn)定與責(zé)任分成,所以對于事故民事賠償責(zé)任的分擔(dān),要根據(jù)一般侵權(quán)行為要件結(jié)合證據(jù)進行核對分析,而不能對事故認(rèn)定書生搬硬套。

        2、法院糾錯率低,當(dāng)事人翻案難。發(fā)生交通事故后當(dāng)事人一般都不懂得收集現(xiàn)場證據(jù),也不會去收集,因為大家一般都認(rèn)為這是公安機關(guān)交通管理部門的事情,而且作為相關(guān)保險公司一般也沒有機會在事故現(xiàn)場收集證據(jù)。即使有證據(jù)證明交通事故責(zé)任認(rèn)定書制作程序不合法或者其他程序問題,法院對事故認(rèn)定書所要證明的相關(guān)事實不予采信,那么除此之外,案件的相關(guān)事實又如何認(rèn)定呢?法院如不采信交通事故認(rèn)定書,很難用其他方式認(rèn)定案件相關(guān)事實與劃清責(zé)任,因此實踐中很少有推翻交通事故認(rèn)定書的案例。

        第三、對交通事故認(rèn)定書的實踐思考

        1、機動車駕駛?cè)藛T要加強相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。事故發(fā)生后除了第一時間搶救傷者外,還需具備基本收集現(xiàn)場證據(jù)的能力與意識,主要方法是對事故現(xiàn)場拍照或者攝像,收集到的現(xiàn)場證據(jù)是日后用以推翻交通事故認(rèn)定書的關(guān)鍵證據(jù)之所在,這樣可以有效避免法院確認(rèn)交通事故認(rèn)定書無效后再無其他證據(jù)認(rèn)定案件事實的困境。

        2、當(dāng)事人如果對事故認(rèn)定書記載的事實或者責(zé)任劃分有異議及時尋求救濟途徑,除了可以向上級主管部門申請復(fù)議外,相關(guān)法律法規(guī)還應(yīng)該增加可以向法院就事故認(rèn)定書起訴撤銷的規(guī)定,交通事故認(rèn)定書雖然道交法規(guī)定只是書證,但也是公安機關(guān)交通管理部門作出相應(yīng)行政處罰的事實依據(jù),所以事故認(rèn)定書對當(dāng)事人的權(quán)利影響較大,應(yīng)該加強對公安機關(guān)交通管理部門權(quán)利的約束與監(jiān)督,對于被法院依法沒有采信的交通事故認(rèn)定書責(zé)任人,有關(guān)部門應(yīng)該給予相應(yīng)的處罰,如有涉及瀆職犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        3、交通管理部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范處理交通事故案件程序,依法記錄案件事實與劃分各方責(zé)任的依據(jù),及時制作和向各方當(dāng)事人送達(dá)交通事故認(rèn)定書,告知當(dāng)事人的異議權(quán)以及救濟途徑。重視對交通事故案件卷宗管理,做到一案一卷,資料齊全,裝訂整齊,配備專門的檔案室與相關(guān)管理人員。

        4、在充分保障交通事故受害方權(quán)益的同時也要加強對相應(yīng)保險公司利益的平衡,不能為了一方的利益而損害另一方的權(quán)益。相關(guān)法律法規(guī)或者規(guī)章應(yīng)該規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門制作交通事故認(rèn)定書后應(yīng)當(dāng)給相關(guān)保險公司送達(dá)交通事故認(rèn)定書,交通事故認(rèn)定書的內(nèi)容對保險公司責(zé)任的承擔(dān)影響較大,所以保險公司應(yīng)該有權(quán)對事故認(rèn)定書提出異議,保險公司有專業(yè)的工作人員分析公安機關(guān)交通管理部門出具的事故認(rèn)定書,如果對事故認(rèn)定書記載的事實與責(zé)任劃分以及相關(guān)程序有異議,保險公司有權(quán)且可以及時對事故認(rèn)定書提出異議。保險公司對交通事故認(rèn)定書的異議權(quán)可以彌補事故當(dāng)事人對交通事故認(rèn)定書提出異議能力的不足。

        5、法院應(yīng)該依據(jù)全面審查的原則從審查事故認(rèn)定的程序是否合法、審查事故認(rèn)定的事實與其他證據(jù)間是否存在矛盾等方面加強對交通事故認(rèn)定書的積極主動審查,如果存在矛盾則必須對事故的責(zé)任作出重新判定,防止公安機關(guān)交通管理部門一裁終局,行使法院裁判權(quán)。

        (作者單位:成都市雙流區(qū)人民法院)

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