蔡悅蔭，王偉偉，趙建華

（1．國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心 大連 116023；2．國家海洋局海域管理技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 大連 116023）

1 引言

加強(qiáng)對(duì)沿海地區(qū)填海驅(qū)動(dòng)因素的研究，對(duì)于岸線變化、海域監(jiān)管以及重大填海工程決策具有重要意義。目前，國內(nèi)外對(duì)圍填海問題的研究大多集中于工程技術(shù)、生態(tài)影響、生態(tài)技術(shù)、效益分析、生態(tài)價(jià)值評(píng)估及生態(tài)補(bǔ)償方面，對(duì)圍填海社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制與效應(yīng)的專題研究則明顯不足，關(guān)注點(diǎn)主要包括圍填海管理制度與政策［1－3］，圍填海海域空間資源協(xié)調(diào)政策［4］，圍填海工程對(duì)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響［5－6］，圍填海需求預(yù)測［7－8］，填海造地驅(qū)動(dòng)機(jī)制等［9－12］。低成本獲得新增土地價(jià)值被普遍認(rèn)為是填海的最直接驅(qū)動(dòng)因素［9－13］，除此以外，政策和制度、人口、工業(yè)總產(chǎn)值、貨物吞吐量、固定資產(chǎn)投資等都被認(rèn)為是填海規(guī)模不斷擴(kuò)張的重要驅(qū)動(dòng)因素［10－12］。已有的關(guān)于填海造地驅(qū)動(dòng)因素的研究主要借助于定性描述［9－11］，少量的定量研究一般對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素采用多元逐步回歸方法進(jìn)行回歸分析［10－12］。為了實(shí)現(xiàn)我國圍填海的總量控制指標(biāo)，必須系統(tǒng)分析填海的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，辨別填海的主導(dǎo)作用因素，分析這些因素以何種方式和程度來影響填海規(guī)模擴(kuò)張的作用力和作用方向。

填海動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)是分析驅(qū)動(dòng)因素的基礎(chǔ)，目前填海動(dòng)態(tài)變化數(shù)據(jù)多來源于遙感應(yīng)用，利用多時(shí)相遙感影像數(shù)據(jù)進(jìn)行填海時(shí)空變化分析，李禺等對(duì)廈門1993—2006年之間的填海影像進(jìn)行了 提 ?。?0］；朱 高 儒 等 以1974—2010 年 逐 年MSS／TM／ETM 影像為主要數(shù)據(jù)源，分析了填海造陸的動(dòng)態(tài)空間分布和數(shù)量變化特性［14］。基于RS／GIS的填海進(jìn)程分析的精準(zhǔn)性取決于遙感數(shù)據(jù)的精度和人工判別經(jīng)驗(yàn)，隨著國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)的穩(wěn)步運(yùn)行，政府職能部門逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)海域使用情況數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和實(shí)時(shí)更新，為填海動(dòng)態(tài)變化及驅(qū)動(dòng)因素研究建立了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。本文擬從影響填海規(guī)模擴(kuò)張的社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素出發(fā)，運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)分析法實(shí)證分析大連市社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素與填海規(guī)模擴(kuò)張的相關(guān)性。

2 填海社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素指標(biāo)選取

填海規(guī)模是指在一定的年期內(nèi)，逐年通過審批實(shí)施的填海面積的累積總和。填海是一種引致需求，受多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的影響。

（1）海岸帶人口增長。填海的原因在于人類對(duì)土地資源的需求，人口增長是土地資源需求增加的主要因素。由于優(yōu)越的地理環(huán)境，海岸帶一直是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金地帶，2005年，包括大連在內(nèi)的由24個(gè)城市組成的沿海城市帶吸納了全國約37%的流動(dòng)人口；2010年末，沿海城市總?cè)丝诩s2．43億人，占全國總?cè)丝诘?8．1%［15］。同時(shí)，人口的過度集中往往帶來快速的城市化，有研究表明，1929－1954 年的美國每增加1 個(gè)城市人口，城市用地增加0．105hm2［16］。本文選取年末戶籍人口和市區(qū)人口比例表征區(qū)域人口水平，并預(yù)期這兩個(gè)因素對(duì)填海規(guī)模有正向影響。

（2）海岸帶區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增長帶來了對(duì)工業(yè)、商業(yè)等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的建筑空間需求。我國填海以建設(shè)用為主，建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)被認(rèn)為是海上建設(shè)用地指標(biāo)，是陸地新增建設(shè)用地指標(biāo)的重要補(bǔ)充，主要用于港口碼頭建設(shè)、臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面。與此同時(shí)，填海等固定資產(chǎn)投資增長又是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，因此，以地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值及固定資產(chǎn)投資額表征區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并預(yù)期這3個(gè)因素對(duì)填海規(guī)模有正向影響。

（3）海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于沿海地區(qū)來說，海洋經(jīng)濟(jì)逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身亦有一定的填海需求，以大連市為例，在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶加速開放開發(fā)的大形勢下，其港口建設(shè)、臨港工業(yè)發(fā)展等每年都會(huì)產(chǎn)生大量的填海需求，同時(shí)，作為一個(gè)旅游城市，隨著大連濱海旅游業(yè)的發(fā)展，游艇碼頭建設(shè)、海岸景觀建設(shè)等也會(huì)產(chǎn)生較大的填海需求。因此，以港口貨物吞吐量表征海上交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展水平，以旅游總收入表征濱海旅游業(yè)發(fā)展水平，并預(yù)期這兩個(gè)因素對(duì)填海規(guī)模有正向影響。

（4）填海獲取土地成本低廉。我國實(shí)行土地用途管制制度，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要實(shí)現(xiàn)土地占補(bǔ)平衡，而填海造地不涉及耕地保護(hù)，獲取建設(shè)用地比較寬松，且填海成本和形成的土地價(jià)值間存在巨大的價(jià)格差，Davis指出填海造地工程對(duì)工業(yè)化后期的日本仍然具有吸引力的主要原因之一是大陸地產(chǎn)價(jià)格昂貴［13］。填海獲取土地成本相對(duì)低廉，面對(duì)填海造地后的巨大收益，填海方必然存在填海造地的逐利心理。因此，選取綜合地價(jià)增長率來表征沿海城市的地價(jià)水平，并預(yù)期該因素對(duì)填海規(guī)模有正向影響。

3 大連市填海概況

大連市是我國海洋大市之一，橫跨黃海和渤海，大陸海岸線全長1 371km，擁有廣袤的海域資源。截至2009年，大連市20m 以淺海域開發(fā)利用總面積達(dá)到466 059 hm2，其中灘涂占31．6%，0～5m 海域占31．8%，5～10m 海域占20．7%，10～20m 海域占15．7%。1990—2009年，大連市累計(jì)填海面積達(dá)6 328hm2，大連市2009年累積填海區(qū)域空間分布顯示填海區(qū)域主要分布在大連市區(qū)的小窯灣、大窯灣、大連灣，以及位于渤海的長興島。根據(jù)大連市通過審批的填海情況來看，大連市填海用途主要為城鎮(zhèn)建設(shè)、港口及配套設(shè)施、船舶工業(yè)、核電等臨港工業(yè)、濱海旅游基礎(chǔ)設(shè)施以及漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。其中，港口及工業(yè)填海一直占據(jù)絕對(duì)高的比例，尤其是2008年，幾乎全部新增填?；顒?dòng)都是為了港口建設(shè)或臨港工業(yè)的發(fā)展；漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施填海所占比例非常少，僅2006年超過了20%。

2005年，遼寧省提出沿?！拔妩c(diǎn)一線”開發(fā)戰(zhàn)略，“大連長興島臨港工業(yè)區(qū)”和“莊河花園口工業(yè)園區(qū)”成為“五點(diǎn)一線”戰(zhàn)略中的兩點(diǎn)，大連市沿海重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域陸續(xù)實(shí)施填海工程來緩解工業(yè)及城鎮(zhèn)建設(shè)用地供需緊張的矛盾。截至2012年6月，大連市兩個(gè)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃獲得國家海洋局批準(zhǔn)，圍填海面積合計(jì)近5 000hm2，同時(shí)，5個(gè)區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃正在報(bào)批過程中，規(guī)劃類型主要為港口航運(yùn)、臨港工業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)區(qū)等單項(xiàng)或多項(xiàng)復(fù)合型用海。

4 大連市填海社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素灰色關(guān)聯(lián)分析

4．1 灰色關(guān)聯(lián)分析法

由于填海社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素之間以及因素與主行為的關(guān)系十分復(fù)雜、不夠明確，呈現(xiàn)為典型的灰色系統(tǒng)特點(diǎn)，所以用主成分分析法、因子分析法等一般方法分析比較困難。同時(shí)，由于每年新增填海規(guī)模統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)有限，樣本量較少，加之采用遙感手段提取的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，使得樣本不盡符合一般定量分析所要求的規(guī)律條件?；疑P(guān)聯(lián)分析可以克服一般統(tǒng)計(jì)方法追求大樣本、典型分布、計(jì)算工作量大、有時(shí)與定性分析大相徑庭的弱點(diǎn)，同時(shí)，它還可以對(duì)一個(gè)系統(tǒng)發(fā)展變化趨勢提供量化的度量，非常適合動(dòng)態(tài)的歷程分析。因此，采用基于灰色理論的灰色關(guān)聯(lián)分析法來分析不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素對(duì)填海規(guī)模的影響程度。

灰色關(guān)聯(lián)分析法是一種用灰色關(guān)聯(lián)度順序來描述因素間關(guān)系的強(qiáng)弱、大小、次序等的方法，步驟如下：

（1）確定反映系統(tǒng)行為特征的參考序列y0和影響系統(tǒng)行為的比較序列xi。

（2）對(duì)參考序列和比較序列進(jìn)行無量綱化處理。常用的數(shù)據(jù)處理方法有初值化處理、均值化處理、極差化處理、極值化處理等，本研究對(duì)原始數(shù)據(jù)采用均值化處理，即：

（3）求差異信息空間。比較序列xi的第k期數(shù)值分別與參考序列y0同期數(shù)值的差的絕對(duì)值記為：，k表示時(shí)間 序列，在本文中k＝2005，2006，…，2011。n個(gè)比較序列各期數(shù)值中最小絕對(duì)差記為Δmin，最大絕對(duì)差記為Δmax。

（6）關(guān)聯(lián)度排序。將n個(gè)比較序列xi對(duì)參考序列y0的關(guān)聯(lián)度ri按大小順序排列起來，便組成了關(guān)聯(lián)序，記為｛ri｝。

4．2 數(shù)據(jù)來源

本研究中，參考序列y0為大連市填海規(guī)模，比較序列x1至x8為衡量人口水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及地價(jià)水平的指標(biāo)。大連市填海規(guī)模為每年新增填海造地面積累加結(jié)果，從國家海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測管理系統(tǒng)中提取大連市2006—2011 年的填海數(shù)據(jù)，該指標(biāo)統(tǒng)計(jì)的是大連市每年通過審批的填海面積總數(shù)。同時(shí)，采用大連市1990年、2000年和2005年3 個(gè)年度的高精遙感影像提取1990—2000 年和2000—2005年兩個(gè)時(shí)間段的填海數(shù)據(jù)，1990—2000年，2000—2005 年兩個(gè)階段中每年新增填海面積取遙感影像分析數(shù)據(jù)的平均值。2000年、2005—2011年大連市的年末戶籍人口、市區(qū)人口比例、地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資額、港口貨物吞吐量、旅游總收入、綜合地價(jià)增長率等8個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)可根據(jù)歷年《大連市統(tǒng)計(jì)年鑒》及中國地價(jià)網(wǎng)（http：／／www．landvalue．com．cn／Default．a(chǎn)spx）直接觀察到，各指標(biāo)值具體見表1。

表1 2000－2011年大連市填海規(guī)模及社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素統(tǒng)計(jì)

4．3 結(jié)果分析

采用均值化處理原始數(shù)據(jù)，按上述步驟求取灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及關(guān)聯(lián)度（表2），關(guān)聯(lián)度由大到小依次為r3、r4、r7、r5、r6、r1、r2、r8。

表2 灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)及關(guān)聯(lián)度結(jié)果

大連市填海社會(huì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)因素的灰色關(guān)聯(lián)分析結(jié)果顯示：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)與大連市填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度均超過0．8，說明大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)填?；顒?dòng)有較強(qiáng)的驅(qū)動(dòng)作用。

（2）指示經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值和規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值與大連市填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度均超過0．9，說明大連市經(jīng)濟(jì)增長尤其是快速的工業(yè)化產(chǎn)生了大量的填海需求，工業(yè)化不僅加速城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張，也膨脹了沿海地區(qū)的填海速度。雖然固定資產(chǎn)投資額與大連市圍填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度相對(duì)略低，但也達(dá)到了0．882，說明大連市固定資產(chǎn)投資額的增長對(duì)填海造地面積的增加也有較強(qiáng)的帶動(dòng)作用。

（3）指示海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的指標(biāo)中，旅游總收入與大連市填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度略高于港口貨運(yùn)吞吐量，說明大連市通過大量的填海式的濱海景觀或旅游設(shè)施建設(shè)來發(fā)展濱海旅游業(yè)，反之，濱海旅游業(yè)的快速發(fā)展又進(jìn)一步催生了填海需求。

（4）人口水平的指標(biāo)與大連市填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度基本相等，約為0．731，說明大連市人口數(shù)量和人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的發(fā)展基本一致，人口水平對(duì)大連市填?；顒?dòng)的驅(qū)動(dòng)作用一般。

（5）指示地價(jià)水平的綜合地價(jià)增長率與大連市填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)度僅為0．669，說明地價(jià)水平并非是大連市填海活動(dòng)的主導(dǎo)因素。大連市2005—2011年的綜合地價(jià)增長率與圍填海規(guī)模的關(guān)聯(lián)系數(shù)在0．335～0．969 之間，波動(dòng)幅度較大，顯然和大連市2005—2011 年綜合地價(jià)增長率本身變化幅度大直接相關(guān)，同時(shí)說明地價(jià)的增長雖然在一定程度上刺激了填?；顒?dòng)，但填海行為主體通常并非只是為了獲得填海造地的增值收益。

5 結(jié)論與建議

（1）2000－2011年，大連市填海規(guī)模不斷擴(kuò)大，其中2010年新增填海面積高達(dá)1 807hm2，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中產(chǎn)生的大量填海行為主要基于兩點(diǎn)：一是我國實(shí)行嚴(yán)格的土地管理制度，新增建設(shè)用地年度計(jì)劃管理從總量上控制了建設(shè)用地的供應(yīng)量，填海造地成為解決建設(shè)用地缺口的必然途徑；二是某些臨港工業(yè)（如裝備制造業(yè)、船舶修造業(yè)等）本身有一定的填海需求。圍填海計(jì)劃管理辦法出臺(tái)后，國家海洋局2012 年向大連市下達(dá)的建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)1 000hm2，大連市應(yīng)按照節(jié)約集約用海的要求，合理安排每年有限的圍填海計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先保障國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展項(xiàng)目和民生領(lǐng)域項(xiàng)目的圍填?；顒?dòng)，同時(shí)規(guī)范及嚴(yán)格執(zhí)行海域使用論證制度，最大限度地減少圍填海活動(dòng)造成的生態(tài)破壞。

（2）海洋經(jīng)濟(jì)是大連市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，大連物流中心和東北亞航運(yùn)中心建設(shè)、臨海臨港裝備制造業(yè)基地建設(shè)、濱海旅游資源開發(fā)、海洋文化建設(shè)等方面必然帶來填海規(guī)模的擴(kuò)張。但海洋產(chǎn)業(yè)不能盲目擴(kuò)張，必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及海洋資源條件合理布局，減少不同產(chǎn)業(yè)間的用海矛盾。漁業(yè)是最基礎(chǔ)的海洋產(chǎn)業(yè)，填海活動(dòng)不可避免地破壞著漁業(yè)資源，近年來，大連市填海規(guī)模的擴(kuò)張使得金州灣南岸的養(yǎng)殖區(qū)域，普蘭店灣南岸的養(yǎng)殖區(qū)域，謝屯沿海近海養(yǎng)殖區(qū)，登沙河口近海養(yǎng)殖區(qū)以及長興島沿岸圍海養(yǎng)殖區(qū)域逐步取消。在遵循海洋功能區(qū)劃的前提下，大連市制定了“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶大連區(qū)域用海規(guī)劃（2008—2020年）”，大連市各海洋產(chǎn)業(yè)用海應(yīng)以此為依據(jù)，再結(jié)合每年的圍填海計(jì)劃指標(biāo)做好空間布局。

（3）大連市是一個(gè)人口低增長的城市，2000—2011年平均人口自然增長率僅為0．6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于填海規(guī)模的擴(kuò)張速度，因此，人口自然增長對(duì)大連市填?；顒?dòng)的影響相對(duì)較小。然而人口和生產(chǎn)要素具有趨向沿海地區(qū)移動(dòng)的特征，大連市2010年第六次人口普查結(jié)果顯示常住人口為669萬人，比同期戶籍人口多出83萬人，相比于2000年第五次人口普查結(jié)果而言，年均增長率為1．28%，超過人口自然增長率的2倍。在人口向海岸帶地區(qū)集中的形勢下，大連市應(yīng)該按照政府引導(dǎo)與市場調(diào)控相結(jié)合的原則控制填海進(jìn)度，強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)海岸帶資源可持續(xù)利用的管理目標(biāo)。

（4）市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地價(jià)格和填海成本之間的價(jià)格差會(huì)促使有限理性經(jīng)濟(jì)人產(chǎn)生填海造地的逐利心理，但追求填海造地形成的級(jí)差收益并不是大連市填海規(guī)模擴(kuò)張的主導(dǎo)因素。在現(xiàn)有制度下，經(jīng)濟(jì)主體趨向填海造地更多是因?yàn)樘詈Ｔ斓夭簧婕案乇Ｗo(hù)問題，每年轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地的指標(biāo)會(huì)比較寬松，從而大大降低了土地使用成本。因此，從制度方面來說，對(duì)于具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的海域，政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用圍填海計(jì)劃指標(biāo)，同時(shí)要考慮填海造地的生態(tài)補(bǔ)償，調(diào)整填海造地的收益分配關(guān)系，降低填海行為主體比較收益的預(yù)期，從而抑制為獲取建設(shè)用地而產(chǎn)生的填海造地。

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