李坦 施耐德（北京）中低壓電器有限公司

我國(guó)勞動(dòng)力成本上漲對(duì)外資制造業(yè)的影響及政策建議

李坦 施耐德（北京）中低壓電器有限公司

中國(guó)近二十年來(lái)憑借低廉的勞動(dòng)力成本一躍成為世界工廠(chǎng)，極大的帶動(dòng)了自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的是勞動(dòng)力成本快速上漲。這給進(jìn)駐中國(guó)的制造型企業(yè)帶來(lái)了愈發(fā)巨大的成本壓力，這種壓力勢(shì)必會(huì)對(duì)在華外資制造型企業(yè)產(chǎn)生的影響。此外，關(guān)于如何借助此次勞動(dòng)力成本上漲迫使外資企業(yè)做出調(diào)整的機(jī)遇助力中國(guó)制造業(yè)，本文也給出了一些政策性建議。

制造業(yè)轉(zhuǎn)移 勞動(dòng)力成本 制造業(yè)升級(jí)

一、我國(guó)勞動(dòng)力成本上漲的情況

中國(guó)近年來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就有目共睹，近二十年來(lái)，中國(guó)憑借其人口紅利及對(duì)外資企業(yè)的各種優(yōu)惠政策，積極參加國(guó)際分工，扮演了世界工廠(chǎng)的角色。根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，自1995年以來(lái)，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）由6.11萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2014年的63.65萬(wàn)億元人民幣。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1995年的5074元增長(zhǎng)至2014年的46652人民幣。

根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、市人力社保局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年度北京市職工平均工資（又稱(chēng)社會(huì)平均工資）為77560元，按照2014年5月人民幣兌換美元的匯率（100美元=616.36人民幣），約合12583美元。而在1995年度，北京市職工平均工資為8114元。按照當(dāng)年5月的匯率（100美元=840.74人民幣），約合965美元。

國(guó)民收入，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的體現(xiàn)，也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的之一。國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)讓市場(chǎng)發(fā)揮作用，在符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的情況下盡可能增加國(guó)民收入水平，讓每個(gè)公民都能享受到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)成果。

但是，人均收入水平在生產(chǎn)中直接反映為勞動(dòng)力價(jià)格，勞動(dòng)力作為兩種生產(chǎn)要素之一，其價(jià)格的變動(dòng)必然會(huì)對(duì)生產(chǎn)者的一系列決策產(chǎn)生影響。對(duì)于在中國(guó)的外資制造型企業(yè)，他們將本國(guó)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國(guó)生產(chǎn)，中國(guó)巨大的工業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)以及極低的勞動(dòng)力成本使其獲得了巨大的利益。中國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格的快速變化對(duì)于他們的影響將會(huì)尤其顯著。本文將從以下兩個(gè)方面對(duì)這種影響進(jìn)行分析并給出幾點(diǎn)建議。

二、勞動(dòng)力成本上漲對(duì)外資企業(yè)供應(yīng)鏈布局的影響

中國(guó)國(guó)內(nèi)日益上升的工資水平推高了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，外資制造企業(yè)無(wú)法再像過(guò)去一樣依靠低成本而活的高額利潤(rùn)。根據(jù)在華外資制造企業(yè)中的通用慣例，生產(chǎn)線(xiàn)操作人員的月工資構(gòu)成分為三部分：第一部分為不低于企業(yè)所在地的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)工資；第二部分為崗位工資；第三部分是以基礎(chǔ)工資為基準(zhǔn)，以小時(shí)為單位計(jì)算的加班津貼。由圖1可見(jiàn)我國(guó)部分省份2015的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)的最低工資水平顯著低于東部地區(qū)。外資企業(yè)在中國(guó)設(shè)立工廠(chǎng)時(shí)，鑒于當(dāng)時(shí)的稅收、政策、物流成本及市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，往往將工廠(chǎng)建立在東部較發(fā)達(dá)地區(qū)，因而當(dāng)中國(guó)普遍勞動(dòng)力成本上漲時(shí)，向中西部遷移便成了第一選擇。這樣既可以緩解勞動(dòng)力價(jià)格上漲帶來(lái)的成本壓力，許多基礎(chǔ)制造領(lǐng)域的外資企業(yè)也可以借助西部大開(kāi)發(fā)的東風(fēng)，在享受中西部城市開(kāi)發(fā)區(qū)的稅收及政策優(yōu)勢(shì)的同時(shí)開(kāi)拓其在當(dāng)?shù)氐膹V袤市場(chǎng)。

圖1 2015年全國(guó)部分省份最低工資標(biāo)準(zhǔn)

以上討論的是外資制造企業(yè)在本土內(nèi)的遷徙，但是細(xì)心的人會(huì)留意到，那些曾經(jīng)把中國(guó)當(dāng)做世界工廠(chǎng)的跨國(guó)巨頭的產(chǎn)品不再是中國(guó)制造，而變成了越南、印度或菲律賓制造。

自2004年以來(lái)，各領(lǐng)域的外資制造業(yè)都有向國(guó)外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，將其部分或全部產(chǎn)能從中國(guó)撤出。從流出方向來(lái)看，兩種方向。

第一種方向是高端制造業(yè)回流本土。如歷史最悠久的汽車(chē)品牌福特汽車(chē)、通用汽車(chē)，將部分豪華車(chē)型的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移回美國(guó)。世界最著名的工程機(jī)械和內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)商卡特彼勒公司亦是如此。當(dāng)然，外資公司將其品牌旗下高級(jí)產(chǎn)品的生產(chǎn)撤回國(guó)內(nèi)是多重因素共同作用的結(jié)果。其一、由于人民幣的持續(xù)升值以及解決國(guó)內(nèi)由于金融危機(jī)帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題，西方發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始發(fā)起“回歸制造業(yè)”的口號(hào)，將發(fā)展重心從虛擬經(jīng)濟(jì)逐漸調(diào)整到實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。其二、單純的勞動(dòng)力價(jià)格從來(lái)不是衡量一個(gè)國(guó)家制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的唯一指標(biāo)。比較國(guó)家之間制造業(yè)的勞動(dòng)成本時(shí)應(yīng)該將勞動(dòng)生產(chǎn)率考慮進(jìn)來(lái)，進(jìn)行單位勞動(dòng)成本的比較。西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于勞動(dòng)力教育水平高、自動(dòng)化設(shè)備應(yīng)用比率高、工業(yè)管理方法先進(jìn)等原因，其在某些技術(shù)密集型制造業(yè)上擁有勞動(dòng)生產(chǎn)率的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。雖然其勞動(dòng)力價(jià)格高出我國(guó)，但是就勞動(dòng)力價(jià)格與勞動(dòng)生產(chǎn)率相比之后得出的單位勞動(dòng)力成本而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家甚至具有優(yōu)勢(shì)。

第二種方向是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向勞動(dòng)力價(jià)格更便宜的東南亞國(guó)家轉(zhuǎn)移。其原因主要來(lái)自于兩方面，一、這些國(guó)家在勞動(dòng)力價(jià)格上相對(duì)于我國(guó)的巨大優(yōu)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示從2005年至2010年，中國(guó)工資漲幅達(dá)69%。而同樣條件下，越南的生產(chǎn)成本比中國(guó)低15%至30%；去年越南工廠(chǎng)工人的平均月薪約為136美元，印度尼西亞約為129美元，而中國(guó)工人已達(dá)413美元的平均月薪，是越南和印尼的三倍以上。二、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)制成品的需求往往與人民生活水平及國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)水平呈負(fù)相關(guān)的關(guān)系。由于中國(guó)相對(duì)東南亞國(guó)家較高的人民生活水平以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下逐漸放緩的基礎(chǔ)建設(shè)速度，中國(guó)對(duì)于初級(jí)工業(yè)制成品的需求已經(jīng)不如東南亞國(guó)家。

三、勞動(dòng)力成本上漲后，中國(guó)境內(nèi)外資企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

外資企業(yè)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在撤出中國(guó)后，在繼續(xù)享受低廉的制造成本的同時(shí)也遇到了新的問(wèn)題。新興的“世界工廠(chǎng)”法律不盡完善，政策經(jīng)常變動(dòng)。外資企業(yè)與當(dāng)?shù)卣蛣趧?dòng)力的配合過(guò)程中存在著摩擦成本。此外，不夠?qū)I(yè)的當(dāng)?shù)夭僮髡咭彩亲屍髽I(yè)頭疼的問(wèn)題。自建國(guó)以來(lái)一直堅(jiān)持發(fā)展制造業(yè)的中國(guó)，不僅在許多產(chǎn)業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也有著較完備的工業(yè)體系及配套設(shè)施。還有通過(guò)引進(jìn)外資三十余載所積累的眾多掌握先進(jìn)技術(shù)及擁有國(guó)際化管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才。這些優(yōu)勢(shì)是其他發(fā)展中國(guó)家所不具備的。

此外。中國(guó)是目前全球最重要的消費(fèi)市場(chǎng)，而制造者必須靠近市場(chǎng)，才能更好地開(kāi)發(fā)出迎合消費(fèi)者胃口的新產(chǎn)品。所以，外資企業(yè)在中國(guó)的布局既有撤離，也有引進(jìn)。人均收入的增長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使中國(guó)市場(chǎng)需求結(jié)構(gòu)變得更高端，外資企業(yè)在撤離低端產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也在引進(jìn)高端制造業(yè)，生產(chǎn)更高級(jí)的產(chǎn)品來(lái)來(lái)滿(mǎn)足中國(guó)市場(chǎng)。

四、政策建議

外資加速布局高端制造業(yè)，這對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)來(lái)說(shuō)也是一次提升自身競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)遇。中國(guó)制造業(yè)需要重新定位自己，將傳統(tǒng)的依賴(lài)低成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽慨a(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品質(zhì)量取勝。

第一，采取稅收優(yōu)惠政策吸引外資到中西部帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。外資企業(yè)在華投資三十年，為中國(guó)培養(yǎng)了大量高素質(zhì)國(guó)際化的人才，但這些人才隊(duì)伍大部分還分布在東部及沿海的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。當(dāng)東部地區(qū)的收入水平升高迫使外資企業(yè)重新選擇生產(chǎn)地時(shí)，中國(guó)應(yīng)再次發(fā)揮外資企業(yè)在培育高素質(zhì)人才方面的優(yōu)勢(shì)。在中西部實(shí)行針對(duì)大企業(yè)特別是外資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)并吸引外資企業(yè)在中西部地區(qū)投資建廠(chǎng)，在帶動(dòng)其所在地周邊產(chǎn)業(yè)鏈及配套設(shè)置的同時(shí)為中西部培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，提高西部地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。此舉還可以為廣大畢業(yè)生提供更多的職業(yè)發(fā)展地點(diǎn)選擇，緩解北上廣深持續(xù)增加的人口壓力。

第二，對(duì)國(guó)產(chǎn)自動(dòng)化設(shè)備制造進(jìn)行補(bǔ)貼或?qū)嵭卸愂諆?yōu)惠政策。對(duì)于那些面對(duì)勞動(dòng)力成本上漲的同時(shí)又由于物流成本或市場(chǎng)原因而不能進(jìn)行轉(zhuǎn)移的外資制造業(yè)。其必然會(huì)大力發(fā)展如工業(yè)機(jī)器人等自動(dòng)化制造設(shè)備，以增加資本要素投入的方式在保證產(chǎn)出的前提下減少勞動(dòng)要素的投入。

在中國(guó)勞動(dòng)力成本逐步增高的前提下，作為以追求巨大利潤(rùn)為終極目標(biāo)的國(guó)際制造業(yè)巨頭必然在不斷找尋降低成本的方法。一方面， 這些制造業(yè)巨頭一直以先進(jìn)的供應(yīng)商管理方式管理著本地供應(yīng)商，不斷壓縮著采購(gòu)成本。另一方面，由于中國(guó)勞動(dòng)力成本的上漲速度愈發(fā)加快、在中國(guó)不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)規(guī)模以及投入生產(chǎn)產(chǎn)品的技術(shù)含量不斷提高，外資電氣企業(yè)勢(shì)必會(huì)越來(lái)越多的在生產(chǎn)中采用如機(jī)器人等自動(dòng)化設(shè)備。這對(duì)中國(guó)本地的自動(dòng)化設(shè)備企業(yè)無(wú)疑是一個(gè)較大的機(jī)遇期。首先，將國(guó)內(nèi)自動(dòng)化設(shè)備行業(yè)設(shè)為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，對(duì)采購(gòu)國(guó)內(nèi)自動(dòng)化產(chǎn)品的外資企業(yè)實(shí)行部分退稅政策，以提升國(guó)內(nèi)自動(dòng)化產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。其次，對(duì)國(guó)內(nèi)從事自動(dòng)化技術(shù)的企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)其發(fā)展。促進(jìn)國(guó)內(nèi)自動(dòng)化企業(yè)的發(fā)展，可以創(chuàng)造更廣闊的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值。這些舉措可以提高國(guó)內(nèi)工業(yè)行業(yè)的技術(shù)水平，加速我國(guó)制造業(yè)從勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型的轉(zhuǎn)型。勞動(dòng)力成本上漲對(duì)外資制造企業(yè)造成的壓力，從這方面講反倒是國(guó)內(nèi)諸多企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。

第三，加大對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的政策扶持，預(yù)防部分外資制造企業(yè)的撤離導(dǎo)致的“去工業(yè)化”和“技術(shù)空心化”現(xiàn)象。外資制造企業(yè)往往掌握著世界先進(jìn)技術(shù)，其在中國(guó)的發(fā)展對(duì)我國(guó)起到一定行業(yè)技術(shù)引領(lǐng)的作用。在中國(guó)勞動(dòng)力成本上漲的大背景下，一些外資企業(yè)在未來(lái)勢(shì)必會(huì)向國(guó)外發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我國(guó)應(yīng)該未雨綢繆，加大對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的扶持，提升國(guó)內(nèi)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，預(yù)防外資制造業(yè)發(fā)生過(guò)多過(guò)快撤離時(shí)可能造成的我國(guó)部分行業(yè)技術(shù)空心化現(xiàn)象的發(fā)生。

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