摘 要：盡管陜西經濟曾經長期高速增長，但經濟增長存在過度依靠資源開發(fā)，投資效率偏低，主導產業(yè)附加價值不高，城市化率偏低，經濟增長的效率性、包容性、可持續(xù)性不足等缺陷。通過分析陜西投資與資源產業(yè)開發(fā)中的制度與結構缺陷，粗放型經濟增長方式的邏輯與成因，本文提出了從根本上轉變陜西經濟增長方式的機制與政策措施。

關鍵詞：陜西省經濟增長方式；缺陷；轉變機制

一、關于經濟增長方式的現有研究

建國以來，中國逐步形成外延型、粗放型的經濟增長方式，表現為全要素生產率增長或技術進步的作用相對較低，由大量勞動力、資本、能源和原材料等要素投入推動經濟增長，被一些學者描述為不可持續(xù)的增長。目前，傳統投資和出口驅動的經濟增長方式面臨的資源和環(huán)境的制約，國際金融危機后發(fā)達國家經濟不景氣使我國的出口受阻，轉變粗放型經濟增長方式成為當前急迫的需求。

長期以來，中國西部地區(qū)經濟發(fā)展水平非常落后。盡管自建國以來，特別是推行西部開發(fā)戰(zhàn)略以來，國家對西部地區(qū)集中了大量投資，但并沒有明顯改善西部地區(qū)的發(fā)展層次和發(fā)展水平。在針對陜西經濟增長方式的學術研究中，王利等指出，陜西省的資源開發(fā)對本地經濟可能具有一定的負面影響，在存在外部性的條件下，和其他資源富集地區(qū)一樣，陜西也在一定程度上出現了資源詛咒現象。白永秀、嚴漢平指出，陜西存在經濟發(fā)展水平滯后與基礎資源充裕并存的現象，難以實現可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)之間、產業(yè)之間發(fā)展也很不協調。學者們針對陜西經濟存在的問題做出了一定程度的研究，然而，對陜西經濟增長方式的缺陷及其轉變機制，還缺少全面深入的研究。

二、陜西經濟增長方式的缺陷與特征

改革開放以來，陜西經濟高速增長，投資迅速增加，財政收入大幅度提高。但是，近年來，陜西經濟增長速度逐步放緩，處于由高速增長向中速增長階段過渡的時期，粗放型經濟增長方式是經濟增長放緩的重要原因。與沿海省區(qū)相比，陜西經濟和社會發(fā)展水平仍相對落后，經濟增長方式存在的基本問題包括：

1.產業(yè)結構不夠合理，經濟結構過度倚重制造業(yè)，服務業(yè)不夠發(fā)達。2014年，制造業(yè)增加值占GDP之比為54.8%；第三產業(yè)即服務業(yè)增加值占GDP的36.4%，服務業(yè)比重明顯偏低，制造業(yè)比重過大。陜西省的服務業(yè)發(fā)展時間較短，制度不完善，經驗相對不足，還需要長時間的發(fā)展與提高。與工業(yè)和制造業(yè)相比，服務業(yè)的發(fā)展基礎和認識程度都不夠，更容易受到外來競爭的沖擊。

2.固定資產投資比重過高，投資主體過于單一。由于消費比率較低，大量的投資導致生產擴張得不到內部市場的有效承接，既降低了資本投資的邊際收益，又進一步形成了過剩的產能。在國有企業(yè)與地方政府主導下，固定資產投資急劇增長，投資回報率在市場競爭下逐步降低，政府債務持續(xù)增加。

3.主要產業(yè)附加價值低?？萍紕?chuàng)新決定了要素投入組合方式和資源利用效率，是加快經濟發(fā)展方式轉變的重要支撐。陜西主導產業(yè)主要依賴初級產品開采，附加價值低，資源加工、轉化不夠。陜西優(yōu)勢的科技、教育資源對本地主要產業(yè)與當地經濟未產生明顯貢獻，產業(yè)升級相對不足。

4.經濟結構過度注重重工業(yè)發(fā)展，價格偏低，污染浪費嚴重，與本地資源稟賦相脫節(jié)。2010年，陜西省重工業(yè)占工業(yè)總產值的81%。其中，有色冶金工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、能源化工工業(yè)產值總共占陜西工業(yè)總產值的55%。與改革開放以前一樣，陜西的發(fā)展模式依然過度注重重工業(yè)，不符合勞動力成本相對較低的經濟資源稟賦，經濟結構和產業(yè)結構不夠合理。能源、資源等的價格長期低于均衡價格，政府干預下的投入要素價格產生了扭曲，極大地刺激了企業(yè)高能耗、高污染的生產方式。在技術進步上依賴的是“干中學”的演變路徑，模仿和規(guī)模化的低成本競爭是微觀主體對外擴張的主要路徑，規(guī)模收益隨著技術水平的提高正在迅速遞減。

5.城鄉(xiāng)二元經濟結構顯著，城鄉(xiāng)收入差距過大。改革開放之后，戶籍制度逐步松動，城鄉(xiāng)間勞動流動增加，農民收入逐步提高，但是城鄉(xiāng)分割的情況依然存在，以現代工業(yè)為代表的城市部門和以農業(yè)為代表的農村部門并存的城鄉(xiāng)二元經濟結構仍未打破。城鄉(xiāng)二元經濟結構體現在城鄉(xiāng)居民不同的收入、教育、就業(yè)、公共服務和社會保障水平等方面，使農民收入依然較低。2014年，農村居民人均可支配收入7932元，城鄉(xiāng)居民收入比為3.1：1，城鄉(xiāng)差距依舊非常明顯。

三、陜西粗放型經濟增長方式的邏輯與成因分析

陜西經濟發(fā)展具有資源配置效率較低，資源投入過高、包容性相對不足等特點，經濟增長過度依靠投資驅動，資源產業(yè)占比過高，制度與結構中存在的缺陷非常明顯。

首先，政府壓低土地、勞動力、投資品等生產要素價格，環(huán)境保護和勞動力社保等投入過低。政府干預扭曲了要素價格，極大地激勵政府和企業(yè)發(fā)展高能耗、高污染產業(yè)，使經濟增長的社會成本過高，長期效益過低，經濟高速增長難以持續(xù)。

其次，經濟中的歧視性政策長期存在，體現在戶籍制度、國有與非國有經濟政策的差異、大企業(yè)壟斷等方面。資源開發(fā)與本地的要素稟賦不相符合，難以有效提高人民收入水平。

第三，陜西省是資源大省，資源綜合利用與深加工技術效率明顯，附加價值高，節(jié)約資源效果突出，但資源深加工所需投資固定成本高、風險大，并未被政府主導型企業(yè)廣泛采用，這種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型投資在陜西省并不多見。陜西省各類企業(yè)普遍缺乏節(jié)約資源、保護環(huán)境、深度加工獲取高附加價值的激勵。

第四，陜西省的資源開發(fā)沒有與城市化實現協調互動發(fā)展。陜西省的能源、礦產資源開發(fā)往往位于山區(qū)與高原地區(qū)，在偏遠山區(qū)分散投資既不符合當代資本與勞動力流動的特點，也難以充分利用城市的聚集經濟效益。陜西省的固定資產投資與資源開發(fā)難以帶動周邊地區(qū)經濟發(fā)展，這些地區(qū)的小城鎮(zhèn)很可能成為資源枯竭性城市。只有順應資本和人口流動的基本趨勢，加快戶籍制度改革，實現錢隨人走，才能通過市場機制使資源開發(fā)收益進入長期投資回報率較高的領域和地區(qū)。

四、陜西轉變經濟增長方式的機制與對策

轉變陜西省的經濟增長方式，關鍵在于提高固定資產投資效率，改變以能源、資源等初級產業(yè)為主的初級型經濟與產業(yè)結構，避免出現資源枯竭與資源詛咒現象，實現陜西經濟效率性、包容性、可持續(xù)發(fā)展。

1.轉變經濟增長方式首先要消除經濟發(fā)展的體制性障礙，進一步完善市場經濟體制，保護知識產權，減少對微觀經濟活動的直接干預。消除政府制度性障礙，推動行政審批制度改革。建立規(guī)范性、競爭性、法制化的市場秩序。

2.優(yōu)化產業(yè)結構，發(fā)展現代服務業(yè)和新興產業(yè)。陜西省第三產業(yè)比重過低，第二產業(yè)比重過高但是附加值低。因此，在產能過剩的壓力下，應促進技術升級，保持產業(yè)的競爭優(yōu)勢，拓展新興產業(yè)的發(fā)展空間，要從簡單加工與銷售向產業(yè)價值鏈的自主研發(fā)設計、物流、信息、金融、品牌、市場營銷等生產型服務環(huán)節(jié)延伸，努力提高產品的附加價值。

3.降低能源消耗和排放，有效節(jié)約資源，提高資源利用效率應成為本地實現可持續(xù)發(fā)展的基本途徑。解決資源和環(huán)境問題需要科學技術、環(huán)保意識以及政府的政策的協調配合。首先需要喚起資源和環(huán)境的保護意識，促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的形成。其次，需要增加環(huán)保投入，激勵和鼓勵使用環(huán)保節(jié)能的技術，發(fā)展高技術產業(yè)，特別是信息產業(yè)，加速信息化進程，用高新技術改造傳統產業(yè)，促進傳統產業(yè)升級，加快淘汰落后工藝等也將是提高資源、能源使用效率的重要途徑。第三，還需要政府在節(jié)能環(huán)保方面加強法律規(guī)制與政策約束。面對嚴峻的資源和環(huán)境問題，法治與有效監(jiān)管是減少環(huán)境污染，提高能源和資源利用效率的基礎性手段。

4.深化與拓展要素市場體制的改革，促進農民工市民化，消除城鄉(xiāng)之間的分割狀態(tài)，也是陜西重新實現經濟高速增長的重要途徑。只有通過加快城市化步伐，及時轉移農村剩余勞動力，才能減輕農村的人地矛盾，擴大農民的種植規(guī)模，提高勞動生產率，并最終提高農村農民的收入水平。陜西省人力資本水平的提高不僅有賴于教育投入的進一步增加，也取決于本地區(qū)經濟和社會制度及管理系統的不斷改革和完善。

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[4]陜西發(fā)布2014年國民經濟和社會發(fā)展統計公報（http：//news.cnwest.com/content/2015-03/20/content_12269028.htm）.

作者簡介：石紅溶，女，湖北孝感人，經濟學博士，西北政法大學經濟學院講師，研究方向：區(qū)域經濟學與城市經濟學