摘要：對“校園足球”活動(dòng)的評(píng)價(jià)已經(jīng)列入了管理層的工作日程，明確價(jià)值取向是開展評(píng)價(jià)工作的首要任務(wù)。本文從公共政策評(píng)價(jià)與教育政策評(píng)價(jià)的視角，闡述了“公眾滿意度”作為“校園足球”活動(dòng)評(píng)價(jià)價(jià)值取向的價(jià)值判斷和價(jià)值選擇，并提出了具體要求和做法，旨在為相關(guān)部門制定政策提供參考。

關(guān)鍵詞：校園足球 滿意度 價(jià)值取向

一、明確價(jià)值取向：“校園足球”活動(dòng)評(píng)價(jià)的首要任務(wù)

2009年6月，在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心下，由教育部和國家體育總局聯(lián)合決定實(shí)施的校園足球活動(dòng)正式啟動(dòng)，這無疑是拓展中國足球發(fā)展之路的一項(xiàng)重大舉措。2015年2月27日，在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議上，審議通過了《中國足球改革總體方案》（以下簡稱《方案》），《方案》中對改革推進(jìn)校園足球發(fā)展提出了新的規(guī)劃和要求。抓住這次難得的機(jī)遇，發(fā)展中國足球，成為廣大球迷和足球工作者的共同心愿。

多年來，青少年足球工作一直受到相關(guān)管理部門的重視，為了發(fā)展和提高青少年足球水平，教育部、中國足協(xié)曾經(jīng)出臺(tái)過一系列相關(guān)的政策和制度，但在實(shí)施過程中幾乎沒有開展必要的監(jiān)控和干預(yù)修正，這與長期以來我國青少年足球政策缺乏有效科學(xué)的評(píng)價(jià)有一定的關(guān)系?！靶@足球”活動(dòng)的實(shí)施，給各布局學(xué)校分配了開展足球項(xiàng)目的機(jī)會(huì)和條件，并提供相關(guān)人力、物力和財(cái)力的支持，但這并不能保證最終政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政策理論和實(shí)踐都表明，政策在制定和實(shí)施以后，必須采用科學(xué)的方法，對政策的效果、執(zhí)行過程、政策影響等方面開展評(píng)估[1]。政策實(shí)施過程受多種因素影響，是較為復(fù)雜和多樣的，往往與政策制定的意圖有出入，利益各方都會(huì)有自己的理念和原則，從而導(dǎo)致不同的政策落實(shí)過程。因此，從科學(xué)管理和決策的過程看，加強(qiáng)對校園足球活動(dòng)實(shí)施過程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)是十分必要的?？上驳氖?，管理部門已經(jīng)有了一定的認(rèn)識(shí)，2013年2月國家體育總局和教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全國青少年校園足球工作的意見》，文件中明確指出，要“建立健全校園足球評(píng)價(jià)機(jī)制，研究制定全國青少年校園足球工作評(píng)估實(shí)施辦法”，這是“校園足球”活動(dòng)評(píng)價(jià)工作邁向制度化的一步，是未來對布局城市和定點(diǎn)學(xué)校實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和獎(jiǎng)懲的依據(jù)，也是校園足球活動(dòng)進(jìn)一步推進(jìn)的迫切要求。

科學(xué)評(píng)價(jià)是一項(xiàng)由多個(gè)環(huán)節(jié)組成的復(fù)雜過程，在各個(gè)環(huán)節(jié)中，評(píng)價(jià)價(jià)值取向是評(píng)價(jià)的邏輯起點(diǎn)，具有方向性的意義?！皟r(jià)值取向?qū)υu(píng)價(jià)的目的、標(biāo)準(zhǔn)和所選擇的方式、方法等都起著導(dǎo)向的作用。因而，確立正確的價(jià)值取向?qū)υu(píng)價(jià)是至關(guān)重要的”[2]。如何基于我國“校園足球”發(fā)展的目標(biāo)，尋求科學(xué)合理的“校園足球”評(píng)價(jià)價(jià)值取向，是當(dāng)前“校園足球”評(píng)價(jià)實(shí)施迫切需要完成的任務(wù)之一。

二、公眾滿意度：“校園足球”活動(dòng)評(píng)價(jià)的價(jià)值取向

科學(xué)評(píng)價(jià)活動(dòng)本質(zhì)上是一個(gè)價(jià)值判斷過程，沒有價(jià)值現(xiàn)象，就沒有評(píng)價(jià)活動(dòng)。價(jià)值決定評(píng)價(jià)，有什么樣的價(jià)值活動(dòng)，就有什么樣的評(píng)價(jià)方式。[3]同樣，在教育政策評(píng)估理論中，美國學(xué)者格朗倫德（N.E.Gronlund）等人認(rèn)為：教育評(píng)估=測量或非測量+價(jià)值判斷。可見，教育政策評(píng)估有兩個(gè)層面，一是事實(shí)層面，二是價(jià)值層面。因此，在對“校園足球”活動(dòng)的評(píng)價(jià)過程中，首先要確定評(píng)價(jià)的價(jià)值取向，這也是決定評(píng)價(jià)是否科學(xué)有效的核心環(huán)節(jié)之一。

1.以“公眾滿意度”為價(jià)值取向評(píng)價(jià)“校園足球”活動(dòng)的選擇

校園足球活動(dòng)是政府主導(dǎo)的一項(xiàng)教育公益性事業(yè)，公共政策及教育政策評(píng)價(jià)理論和實(shí)踐中，常見的價(jià)值取向有公平、效率、以人為本、可持續(xù)發(fā)展、滿意度等，它們側(cè)重點(diǎn)不同，從不同側(cè)面反映了政策的動(dòng)態(tài)過程。由于公共政策涉及面廣、參與者多，影響因素復(fù)雜，所以評(píng)價(jià)過程中價(jià)值取向的選擇，必須建立在客觀事實(shí)的基礎(chǔ)上。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人非常關(guān)注足球運(yùn)動(dòng)的發(fā)展，可以說“校園足球”活動(dòng)正是國家對公眾訴求的回應(yīng)。因此，校園足球活動(dòng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施應(yīng)服務(wù)于公眾，體現(xiàn)公眾的意志，立足于公眾需求的滿足是“校園足球”活動(dòng)的應(yīng)然追求。

從體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展的規(guī)律看，廣泛堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，是該項(xiàng)目取得優(yōu)異成績的重要保障?！白闱蜃鳛榧w球類項(xiàng)目，它的運(yùn)動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)需要眾多選手共同參與，這就決定提高足球水平基礎(chǔ)在于擁有相當(dāng)數(shù)量的足球人口”[4]。有研究表明，老師、班主任、校長、家長等人群的反對，是阻礙青少年參與校園足球活動(dòng)的重要因素。[5]“校園足球”活動(dòng)的實(shí)施，為我國足球運(yùn)動(dòng)的普及和推廣提供了一個(gè)新的平臺(tái)，要鼓勵(lì)和吸引學(xué)校、家長和學(xué)生積極參與到校園足球活動(dòng)中，首先要塑造良好的足球環(huán)境，了解和滿足公眾的需求，提高公眾的認(rèn)可度。公眾滿意度高既可以穩(wěn)定已有人群，還可以不斷贏得新人群的參與，實(shí)現(xiàn)公眾的滿意是改變我國青少年足球人才困境的關(guān)鍵。因此，以“公眾滿意度”為價(jià)值取向是“校園足球”活動(dòng)近景目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律的體現(xiàn)。

中共十八大報(bào)告提出“努力辦好人民滿意的教育”，“把人民是否滿意，作為檢驗(yàn)我們教育工作的最高標(biāo)準(zhǔn)”，也為校園足球活動(dòng)的推廣指明了方向?！耙匀嗣袢罕姷脑竿?、需求、意見為動(dòng)力、為標(biāo)準(zhǔn)、為尺度，始終將滿足人民群眾不斷增長的體育需求作為體育工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，這是體育工作的根本宗旨”[6]?！稗k人民滿意的足球”就是要了解公眾的需求，提高政策制定的科學(xué)性和有效性，從而切實(shí)提高校園足球活動(dòng)的質(zhì)量和水平。因此，以“公眾滿意度”為價(jià)值取向構(gòu)建校園足球?qū)嵤┬Чu(píng)價(jià)體系符合我國教育和體育工作的總體要求，與我國教育的總體目標(biāo)一致。

2.“校園足球”活動(dòng)評(píng)價(jià)中“公眾滿意度”價(jià)值取向的界定

“公眾滿意度”理論來源于企業(yè)經(jīng)營營銷領(lǐng)域的“顧客滿意度”，其產(chǎn)生的背景是20世紀(jì)80年代西方政府部門改革?！肮姖M意度”是一個(gè)以公眾為核心、以公眾感受為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的概念，強(qiáng)調(diào)以人為本，以滿意度為尺度，更適合我國國情。[7][8]在公共政策中運(yùn)用“公眾滿意度”進(jìn)行評(píng)價(jià)的重大意義已得到人們的廣泛認(rèn)可和重視。

作為公共政策的“校園足球”活動(dòng)由教育部門負(fù)責(zé)政策的制定、組織、協(xié)調(diào)和實(shí)施。政策發(fā)生作用的對象包括校長、指導(dǎo)員、家長和學(xué)生等內(nèi)部直接相關(guān)者，也包括外部環(huán)境中的社會(huì)公眾，社會(huì)公眾通過學(xué)校、學(xué)生和家長來感知校園足球活動(dòng)，比較而言是校園足球活動(dòng)的間接相關(guān)者。“校園足球”活動(dòng)評(píng)價(jià)中“公眾滿意度”各要素關(guān)系如圖1所示。

具體來看，圖1中包括兩個(gè)方面，第一，布局學(xué)校對當(dāng)?shù)亟逃芾聿块T的滿意度?！靶@足球”活動(dòng)通過各地中小學(xué)校來具體地組織和實(shí)施，學(xué)校的活動(dòng)又是通過校長、指導(dǎo)員與班主任等協(xié)同工作共同完成的。因此，基于以“公眾滿意度”為價(jià)值取向?qū)Α靶@足球”活動(dòng)的評(píng)價(jià)，首先是學(xué)校層面的滿意度，包括政策落實(shí)、工作效率和服務(wù)質(zhì)量的滿意度等。第二，學(xué)生、家長對學(xué)校的滿意度。學(xué)生是校園足球活動(dòng)直接的參與者，是感知校園足球活動(dòng)滿意度的主體，是校園足球活動(dòng)的根本所在。校領(lǐng)導(dǎo)和班主任的支持力度、指導(dǎo)員教學(xué)訓(xùn)練水平和態(tài)度直接影響到學(xué)生和家長的滿意度和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

總之，就我國青少年足球政策決策中利益相關(guān)者長期缺位的情況而言，校園足球活動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)尤其需要廣大校長、指導(dǎo)員、學(xué)生和家長等教育政策的直接利益相關(guān)者的參與。上述兩個(gè)層面的“滿意度”相互聯(lián)系，相互影響，共同構(gòu)成校園足球活動(dòng)“政策客體”對“政策主體”的“滿意度”。

三、基于“公眾滿意度”價(jià)值取向評(píng)價(jià)“校園足球”活動(dòng)的要求和做法

“校園足球”活動(dòng)評(píng)價(jià)導(dǎo)入“公眾滿意度”價(jià)值取向，是校園足球活動(dòng)的內(nèi)在要求，從公眾滿意度與校園足球活動(dòng)的互動(dòng)關(guān)系來看，二者是相互依賴、相互促進(jìn)的。因此，應(yīng)當(dāng)將公眾滿意度貫穿于評(píng)價(jià)活動(dòng)的全過程。以“公眾滿意度”為價(jià)值取向如何在校園足球活動(dòng)實(shí)施效果評(píng)價(jià)中體現(xiàn)呢？具體有以下幾點(diǎn)要求和做法。

1.評(píng)價(jià)主體多元化，體現(xiàn)“公眾滿意”取向

按照科學(xué)評(píng)價(jià)的主客體關(guān)系評(píng)價(jià)可分為內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)是由政策機(jī)構(gòu)內(nèi)部的評(píng)價(jià)者實(shí)施的評(píng)價(jià)[9]。目前，這類“自上而下”評(píng)價(jià)活動(dòng)的客觀性、公正性和真實(shí)性往往為公眾懷疑和詬病。在公共政策日益科學(xué)化、民主化的今天，外部評(píng)價(jià)——即由政策機(jī)構(gòu)外的評(píng)價(jià)者來完成評(píng)價(jià)工作，順應(yīng)政策的目標(biāo)群體，正逐步顯示出其優(yōu)勢。對校園足球活動(dòng)的評(píng)價(jià)不能局限于傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方式，可采用“由下而上”的評(píng)價(jià)程序，將公眾對校園足球活動(dòng)的滿意度放在最重要的位置，并綜合教育部門、體育部門等諸方面對政策實(shí)施的感受和意見。學(xué)校、家長和學(xué)生是校園足球活動(dòng)的承受者，只有將對他們的民意調(diào)查結(jié)果應(yīng)用于評(píng)價(jià)，以他們的評(píng)價(jià)為依據(jù)得出的結(jié)論，才能真正體現(xiàn)“公眾滿意度”取向。

2.評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)多樣化，滿足“公眾滿意”的多元化取向

在政府組織的評(píng)價(jià)中，“公眾”一般是評(píng)價(jià)的客體，當(dāng)“公眾”作為評(píng)價(jià)主體表達(dá)意愿時(shí)，“特殊角色規(guī)定了其表達(dá)價(jià)值主體需要的獨(dú)特性”[10]。校園足球活動(dòng)的目標(biāo)群體涉及不同的對象，分別產(chǎn)生不同的需要、利益和態(tài)度，顯然他們的期望不同，感受也就各異。校園足球“公眾滿意度”作為一個(gè)“多元”指標(biāo)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)要充分了解不同的目標(biāo)群體在不同狀態(tài)下的需求，設(shè)計(jì)“多樣化”的指標(biāo)，涵蓋不同對象的感受，這樣才能最大程度地反映不同群體的“滿意度”。

3.以“公眾滿意度”為價(jià)值取向，要求設(shè)置多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)必須有標(biāo)準(zhǔn)，沒有標(biāo)準(zhǔn)就無法得到評(píng)價(jià)結(jié)果。對校園足球活動(dòng)實(shí)施的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)，既有定量指標(biāo)，也有定性指標(biāo)，不同類型指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，包括政策標(biāo)準(zhǔn)，如《陽光體育運(yùn)動(dòng)的通知》《國家體育衛(wèi)生條件基本標(biāo)準(zhǔn)》等國家政策中的要求。計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，如以校園足球活動(dòng)中確定的目標(biāo)值作為標(biāo)準(zhǔn)，比如《關(guān)于開展全國青少年校園足球活動(dòng)的通知》中要求“保障全校不少于50%的學(xué)生參與，每周兩小時(shí)”。歷史標(biāo)準(zhǔn)，將校園足球?qū)嵤┣昂蟮臍v史數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，從中度量出政策執(zhí)行的效果和價(jià)值。設(shè)定多元的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，明確參照物，可以將“公眾滿意度”與校園足球活動(dòng)實(shí)施的效果聯(lián)系起來，使“公眾”能夠直接感受，促進(jìn)二者的良性互動(dòng)。操作時(shí)應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)所反映評(píng)價(jià)主體的具體特征來酌情選擇。

4.以“公眾滿意度”為出發(fā)點(diǎn)，要求評(píng)價(jià)過程“公開、透明”

評(píng)價(jià)過程的公開、透明是評(píng)價(jià)結(jié)果公正與否的重要保證，有利于加大公眾參與力度，提高政策主體的可信度。校園足球活動(dòng)的評(píng)價(jià)中，為提高“公眾”參與程度，避免“黑箱”操作，也要做到評(píng)價(jià)的內(nèi)容、程序、方式、信息和結(jié)果等及時(shí)向公眾公布，接受各方的監(jiān)督和評(píng)議。評(píng)價(jià)過程的宣傳應(yīng)力求方式形式多樣，通過報(bào)紙、廣播、電視等大眾傳媒進(jìn)行宣傳和報(bào)道，尤其要充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體的優(yōu)勢，如在“校園足球”官方網(wǎng)站主動(dòng)公開各種評(píng)價(jià)信息，還可利用網(wǎng)絡(luò)展開網(wǎng)絡(luò)調(diào)查和評(píng)議，使得“校園足球”評(píng)價(jià)工作更加直接、公開和透明。

參考文獻(xiàn)

[1] 張金馬.公共政策分析[M].北京：人民出版社，2004.

[2] 林正范，賈群生.多元高等教育評(píng)價(jià)主體價(jià)值取向比較研究[J].清華大學(xué)教育研究，1999（3）.

[3] 邱均平，文庭孝.評(píng)價(jià)學(xué)：理論·方法·實(shí)踐[M].北京：科學(xué)出版社，2010.

[4]劉鵬痛心談足球：青少年注冊球員人數(shù)僅7000人[EB/OL].[2009-10-16].http：//sports.china.com.cn/txt/2010-12/28/content21631477.htm

[5] 侯學(xué)華.全國青少年校園足球活動(dòng)價(jià)值定位與推廣策略研究[D].北京：北京體育大學(xué)，2011.

[6] 劉鵬.在全國體育局長會(huì)議上的講話[R].北京：2012.

[7] 朱衍強(qiáng)，鄭方輝.公共項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

[8] 朱國瑋.公眾滿意度測評(píng)理論與實(shí)證研究[J].蘭州大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（3）.

[9] 陳慶云.公共政策分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2011.

[10] 張意忠.教育評(píng)價(jià)價(jià)值取向研究[J].教育探索，2002（10）.

[作者：席海龍（1976-），男，陜西延安人，西安體育學(xué)院副教授，碩士。]

【責(zé)任編輯 白文軍】