文__闕維杭

從美國6任窮困總統(tǒng)看“公務(wù)員發(fā)財(cái)”問題

文__闕維杭

在中國憲法日翌日，中共中央決定給予周永康開除黨籍處分，并將其涉嫌違法犯罪問題及線索移交司法機(jī)關(guān)依法處理的消息予以公開。不要說周永康這樣的位高權(quán)重之人，即使一些地方政府官員乃至水電糧油等機(jī)構(gòu)的普通掌權(quán)者，也極容易以身試法。因?yàn)椤疤奖恪绷?，“不撈白不撈”，那些“小吏大貪”的例子絕非個(gè)案。

從理論上講，中國的公務(wù)員是人民公仆，不能發(fā)財(cái)，也發(fā)不了財(cái)。這本來是正常的社會機(jī)制和規(guī)律，然而過去一段時(shí)間里，這一規(guī)律在中國的一些地方被顛覆了，一些“人民公仆”變異成了壓榨人民的惡徒?，F(xiàn)在國家領(lǐng)導(dǎo)人重申公務(wù)員不能發(fā)財(cái)?shù)睦砟?，算是回歸事物的本來正道。

對照美國公務(wù)員的情況以及翻閱美國的歷史可以得知，“從政者不能用手中權(quán)力發(fā)財(cái)”是一條具有普遍性的規(guī)律和共識。美國的公務(wù)員大都不敢越雷池半步，誰若犯了，那就一定是“伸手必被捉”。

以美國歷任總統(tǒng)為例，因?yàn)橐荛_“雷池”而最終一貧如洗的也不在少數(shù)，更有甚者死于貧困。

第三任美國總統(tǒng)、《獨(dú)立宣言》起草人之一的托馬斯·杰弗遜（Thomas Jefferson），他在8年總統(tǒng)生涯里，欠下了1.1萬美元的債務(wù)，不得不另舉債償還以離開白宮，隨后就陷入了入不敷出、不斷還債的晚年凄涼生活中，臨了還欠著5萬美元的債務(wù)。

第五任美國總統(tǒng)詹姆斯·門羅（James Monroe），出身小農(nóng)場主家庭，家境不富裕。與當(dāng)時(shí)其他總統(tǒng)一樣，由于總統(tǒng)薪俸根本不足以支付開支，離任時(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)，他原有的莊園由于賣地還債已經(jīng)剩余不多。1830年9月23日，門羅夫人因中風(fēng)逝世，安葬完夫人之后，門羅總統(tǒng)幾乎一文不名，所有資產(chǎn)耗費(fèi)殆盡，只得搬到紐約的二女兒家中，靠寫書換取稿費(fèi)。1831年，門羅賣掉了自己僅存的橡樹莊園，成為徹底的無家可歸者。當(dāng)年7月4日，門羅總統(tǒng)在女兒家中因心力衰竭平靜地離開了人世，終年73歲。

第七任美國總統(tǒng)安德魯·杰克遜（Andrew Jackson），競選連任時(shí)宣布要償還全部國債，1835年1月8日，他實(shí)現(xiàn)了諾言：美國聯(lián)邦政府有史以來第一次償清國債，但他因病離任后卻無法還清自己的債務(wù)。他的主要債務(wù)來自1837年經(jīng)濟(jì)大恐慌和他的小兒子投資遭騙。1841年他的莊園棉花歉收，7匹良種馬也死掉了，經(jīng)濟(jì)上陷入困境。他不愿意利用前總統(tǒng)的身份來接受朋友們的贈款，寧可接受貸款，而且必須以兒子的種植園抵押，還在遺囑里加上一句：只有還清這筆貸款才可以處置遺產(chǎn)。

1845年6月8日，杰克遜總統(tǒng)在家里離世，終年78歲。他在遺囑中注明，他以所有動產(chǎn)、不動產(chǎn)出讓償還欠款連同利息1.6萬美元，留給后人的遺產(chǎn)只有3柄禮儀用劍，要求子孫們在必要時(shí)用劍保衛(wèi)美國憲法。

第十一任美國總統(tǒng)詹姆斯·波爾克（James Knox Polk），出身于家境殷實(shí)的莊園主家庭。在4年的白宮生涯中，波爾克工作勤勉、卓有成效。離任時(shí)，53歲的波爾克已經(jīng)滿頭白發(fā)身體虛弱。他離任的次日就染上慢性腹瀉，盡管有妻子莎拉的悉心照顧，但由于經(jīng)濟(jì)原因，波爾克總統(tǒng)在病情好轉(zhuǎn)之后馬上投入圖書工作中去，繁忙的工作影響了波爾克的健康，離任剛3個(gè)月就撒手人寰。終年53歲。

波爾克總統(tǒng)的夫人莎拉繼續(xù)過著清貧孤獨(dú)的日子。南北戰(zhàn)爭徹底摧毀了莎拉賴以謀生的密西西比莊園，莎拉失去了經(jīng)濟(jì)來源，只得靠變賣莊園的土地?fù)Q取一次性微薄收入。1882年，美國國會批準(zhǔn)每年補(bǔ)助5000美元養(yǎng)老金，才保障了莎拉的生活。1891年莎拉逝世，終年88歲。

第十三任美國總統(tǒng)米勒德·菲爾莫爾（Millrd Fillmore），出身于一個(gè)貧困的農(nóng)家，1850年7月10日接替病故的泰勒總統(tǒng)，1852年大選失敗離任。由于在總統(tǒng)任內(nèi)花銷太大，離任時(shí)他已經(jīng)沒有積蓄，陷入經(jīng)濟(jì)困境。他正式向美國政府建議：給每位離任總統(tǒng)12000美元的年薪。他說：“我們的總統(tǒng)們（卸任后），竟然被冷落地撇在一邊，無人理睬，或許還迫于生計(jì)，在街道的拐角上開個(gè)雜貨店，這真是國家的恥辱?！钡珱]有得到答復(fù)。

菲爾莫爾在1856年大選中失敗，便全身心投入家鄉(xiāng)布法羅的公益事業(yè)，募捐善款以建立布法羅的中學(xué)、青年會、歷史學(xué)會、總醫(yī)院、圖書館，這也導(dǎo)致其債臺高筑，無力償還。所幸他在1858年2月獲得了一位富有的寡婦卡羅琳的愛情，婚后，卡羅琳還清了他的債務(wù)，使他得以在以后的歲月里繼續(xù)從事自己熱衷的事業(yè)。

第二十八任總統(tǒng)伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）出身于牧師家庭，1920年離任后，窮愁潦倒地過了4年，全靠妻子照料，直至1924年去世。

縱觀6位美國總統(tǒng)貧困的史實(shí)，令人唏噓不已，由于后來聯(lián)邦政府給離任總統(tǒng)支付了可觀的退休年薪和完善了相關(guān)保障，當(dāng)代的美國總統(tǒng)才不至于再如一個(gè)世紀(jì)前的前任們那般貧困潦倒；但在美國，公務(wù)員即使清貧也鮮有敢貪腐的，卻是一個(gè)不爭的事實(shí)。

美國的政壇歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過貪腐高發(fā)期，美國的民主制度迄今也難稱完美，但在制約公務(wù)員方面，在防范假公濟(jì)私、以權(quán)謀利方面，卻逐漸制度化、法制化，滴水不漏。

譬如聯(lián)邦政府和地方政府工作的公務(wù)員，都不會用自己部門的信封信紙寫私信，因?yàn)槟蔷褪敲黠@的犯法行為。一般居民會不時(shí)收到來自政府各個(gè)部門的信件，信封的上方會注明：Penalty for private use，$300。意思是：公家的信封被私用，即罰款300美元。這大概是公私分明的底線。如果中國上下的公務(wù)員都能恪守這樣的底線，都能夠遵循很久以前就奉為傳統(tǒng)戒律的“三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意”中“不拿群眾一針一線”的規(guī)定，那還刮得起現(xiàn)在如此不堪的貪腐之風(fēng)嗎？

人性的弱點(diǎn)很難克服，因此美國的官員也有卷入貪腐而身敗名裂的，看看一些個(gè)例，再對照今日中國的“小吏大貪”，人們不禁會認(rèn)為這些美國貪官太“不值”了。

紐澤西州漢密爾頓市前市長約翰·本茨文戈（John Bencivengo）對一個(gè)學(xué)區(qū)的保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)索賄1.24萬美元，事發(fā)后被判3年2個(gè)月牢獄，退還受賄所得，另罰款3000美元。

2007年當(dāng)選巴爾的摩市長的黑人女市長希拉·狄克遜（Sheila Dixon），鐵腕打擊黑社會，大幅改善城市治安，口碑不錯。后因無法抗拒追求生活享受的誘惑，熱衷穿皮草衣，露出了不正常的蛛絲馬跡。2008年6月，馬里蘭州檢方開始調(diào)查，而后起訴她貪污盜竊等數(shù)罪。2009年12月，陪審團(tuán)認(rèn)定她貪污罪成立：她貪污了價(jià)值1500美元的禮品卡。這些禮品卡來自民眾捐獻(xiàn)，其中大約價(jià)值600美元的禮品卡是她前男友捐獻(xiàn)的。這些禮品卡原是送給低收入家庭的，她挪用給自己添置服裝、錄像機(jī)、DVD等。

狄克遜認(rèn)罪并服從法官判決：捐獻(xiàn)4.5萬美元給一個(gè)慈善基金會，當(dāng)社會義工500小時(shí)。

羅德島州中瀑市前市長查爾斯·莫羅（Charles Moreau）接受了一個(gè)承包商朋友的饋贈。作為回報(bào)，他給朋友一個(gè)合同，由朋友翻新市府的樓房。承包商朋友給他的饋贈是：在他住房里安置一臺火爐，并花1.6萬多美元為他的第二套房子翻新裝修，總價(jià)值不足2萬美元。莫羅由此自毀前程，被判2年刑期，并被罰款2.5萬美元。

康涅狄格州哈特福特市前市長艾迪爾·佩雷茲（Eddie Perez）在城市一條街道重新開發(fā)之際，接受開發(fā)商為自己的住宅翻新，未付材料與人工費(fèi)約4萬美元。案發(fā)后，佩雷茲因此被判6年刑期。

這些近幾年發(fā)生的美國貪腐官員落網(wǎng)的案例，在媒體和公務(wù)員系統(tǒng)中傳播很廣，其中一例貪腐案例，筆者最早就是從舊金山灣區(qū)一位民選官員講述中得知，可見民選官員們大多也以此為戒?？纯粗袊F(xiàn)在一些基層某些芝麻綠豆官，動輒貪腐幾個(gè)億，房產(chǎn)數(shù)十甚至上百套，真是令人驚悚，也更加知悉反腐最終須從制度上改革的必要性，有貪必被懲，重典治亂世，猛藥去沉疴，社會正氣才能提升，也才能回歸文明的社會倫理。

（作者系美國《僑報(bào)》主筆兼美國西北地區(qū)主編，應(yīng)邀為本刊撰寫專欄稿件）

從左至右為托馬斯·杰弗遜（Thomas Jefferson）、詹姆斯·門羅（James Monroe）、安德魯·杰克遜（Andrew Jackson）、詹姆斯·波爾克（James Knox Polk）、伍德羅·威爾遜（Woodrow Wilson）、米勒德·菲爾莫爾（Millrd Fillmore）