文_李英鋒

最應(yīng)消除的是臨時執(zhí)法心態(tài)

文_李英鋒

據(jù)《燕趙都市報》報道，河北省政府常務(wù)會議日前審議通過了省法制辦關(guān)于《對全省各級各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理情況報告》，報告指出，河北省法制辦從2014年6月1日開始對全省持行政執(zhí)法證件人員共317742名進(jìn)行了一次全面清理，取消81720人執(zhí)法資格。其中，對合同工、臨時工、工勤人員等不符合條件和不在崗持證人員一律取消行政執(zhí)法資格，收回已持有的行政執(zhí)法證件。

其實，和河北省一樣，近年來不少地方都采取措施對臨時工執(zhí)法現(xiàn)象進(jìn)行了清理規(guī)范，并取消了臨時工的執(zhí)法資格，無疑，這一做法讓人欣慰。

依據(jù)行政處罰法確立的行政執(zhí)法原則，行政執(zhí)法的主體必須是行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員等正式執(zhí)法人員，臨時工本就不該擁有執(zhí)法權(quán)。但在現(xiàn)實行政管理中，不少行政機(jī)關(guān)的臨時工卻往往以“輔助”“協(xié)管”“助手”等身份，協(xié)助行政執(zhí)法人員從事執(zhí)法工作，有些臨時工甚至還獲得了相關(guān)執(zhí)法資格，獨(dú)立從事執(zhí)法工作。臨時工在執(zhí)法的第一線干了很多“正式工”應(yīng)該干的活，也承擔(dān)了很多“正式工”應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。而很多臨時工的執(zhí)法素質(zhì)較低，法治意識和執(zhí)法觀念淡薄，自律意識差，責(zé)任心不強(qiáng)，在執(zhí)法過程中很容易在執(zhí)法方式、執(zhí)法紀(jì)律、執(zhí)法程序、法律適用、執(zhí)法裁量等環(huán)節(jié)出現(xiàn)這樣或那樣的問題，影響執(zhí)法效果，敗壞執(zhí)法形象，甚至?xí)址腹芾韺ο蟮暮戏?quán)益，傷害執(zhí)法公信力，讓執(zhí)法變味。顯然，取消臨時工的執(zhí)法資格有助于行政機(jī)關(guān)理清使用臨時工的法律底線，也有助于各行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法質(zhì)量，改善執(zhí)法形象。

然而，取消臨時工的執(zhí)法資格并不能解決所有的執(zhí)法問題，因為臨時工執(zhí)法問題只是整個執(zhí)法問題中的一部分“正式工”的執(zhí)法也存在很多問題，一些“正式工”也有錯誤的臨時執(zhí)法心態(tài)。我們要全面規(guī)范執(zhí)法行為，還要幫助“正式工”擺正臨時執(zhí)法的心態(tài)。

所謂臨時執(zhí)法心態(tài)，不是一種身份上的確認(rèn)，也非一種時間上的界定，乃是一種心態(tài)上的不穩(wěn)定、不忠誠、不踏實，是一種浮躁、短視、敷衍、消極的精神狀態(tài)。臨時執(zhí)法心態(tài)的主要外在表現(xiàn)是：應(yīng)付了事，不求質(zhì)量，不負(fù)責(zé)任，履職不到位，監(jiān)管有漏洞有死角死面；執(zhí)法就是為了混吃混喝，為了享樂，為了牟取個人利益，以致權(quán)力尋租，吃、拿、卡、要；執(zhí)法態(tài)度粗暴，手段蠻橫，缺乏文明意識；執(zhí)法隨意性強(qiáng)，嘴上出標(biāo)準(zhǔn)，改來改去，與當(dāng)事人討價還價，人情執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重；只重罰款，漠視執(zhí)法程序，在實體法的適用上也是漏洞百出……

臨時執(zhí)法心態(tài)所導(dǎo)致的問題才是行政執(zhí)法的根本問題，只有消除了臨時執(zhí)法心態(tài)和與之相關(guān)的問題，行政執(zhí)法體制才能真正走上正軌，健康前行。而如何消除臨時執(zhí)法心態(tài)？措施不外乎以下幾種——其一，嚴(yán)把行政機(jī)關(guān)進(jìn)人關(guān)和執(zhí)法資格授予關(guān)，加強(qiáng)對執(zhí)法人員的教育，提升執(zhí)法素質(zhì)；其二，進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，讓執(zhí)法的各環(huán)節(jié)相互制約，堵住隨意執(zhí)法、權(quán)力尋租的漏洞，并通過對執(zhí)法權(quán)力清單、執(zhí)法結(jié)果的公開，倒逼執(zhí)法的規(guī)范；其三，明確細(xì)化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，減小自由裁量空間；其四，建立科學(xué)的執(zhí)法考核機(jī)制，讓執(zhí)法人員有目標(biāo)，有壓力，有動力；其五，嚴(yán)格錯案追究，讓執(zhí)法人員為亂執(zhí)法付出代價。