提供有效制度供給

李克強(qiáng)總理在今年《政府工作報(bào)告》中的一句話，“中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，面臨的困難超過去年”，已將經(jīng)濟(jì)分析中喊了一年的“止跌回穩(wěn)”、“見底回升”之類，徹底放了“泡了湯”——經(jīng)濟(jì)還要下行、困難正在加大。

這時(shí)候，政府有兩種選擇：一種是“當(dāng)年紅、現(xiàn)得利”，打腫臉充胖子、瘦驢拉硬屎，死撐著那個(gè)臺(tái)面不愿意下來；還有一種選擇是“放開眼界看未來、堅(jiān)定不移向前進(jìn)”，既別自亂陣腳、也別高枕無憂。充分預(yù)估困難，著力制度供給的創(chuàng)新，打造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境，成就“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”的新局面。

我們需要做出第二種選擇，而這個(gè)選擇的關(guān)鍵，又在于政府要為穩(wěn)增長(zhǎng)提供有效制度供給。

制度供給是就政府，尤其是現(xiàn)代政府而言的。說得土一點(diǎn)，就是一個(gè)政府，到底是干啥吃的？簡(jiǎn)言之，政府是提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的。但對(duì)公共產(chǎn)品，我們過去多理解為水電路信等基礎(chǔ)設(shè)施，而且認(rèn)為那就是應(yīng)該由政府來全盤提供的。其實(shí)，現(xiàn)在的情況也并非“鐵板一塊”、都是由政府來“埋單”的。當(dāng)下“紅得發(fā)紫”的PPP模式，就是公私合營(yíng)來建設(shè)甚至是運(yùn)營(yíng)公共設(shè)施的一種模式。但即便如此，PPP模式的相關(guān)制度安排，還是要由政府（如果牽扯到立法，那就包括了權(quán)力機(jī)關(guān)也即“廣義的政府”）來提供的。這也就是政府提供的最重要公共服務(wù)——制度供給。那么，新常態(tài)下的制度供給要注意哪些問題呢？

首先，要從“決定性作用”的意義上理順市場(chǎng)和政府的關(guān)系。通常人們總是將政府和市場(chǎng)理解為“刀切豆腐——兩面光”，而爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，又落在了誰多一點(diǎn)、誰少一點(diǎn)，誰強(qiáng)一點(diǎn)、誰弱一點(diǎn)之上。這是認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。正確的視角，還是應(yīng)遵循歷史唯物主義的觀點(diǎn)，即馬克思在《（政治經(jīng)濟(jì)學(xué)批判）序言》中所說的，經(jīng)濟(jì)是“法律的和政治的上層建筑豎立其上并有一定的社會(huì)意識(shí)形式與之相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)?！薄半S著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革?！边@其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是具有決定性的，包括政府在內(nèi)的上層建筑是被決定的。當(dāng)然，政府也不是只能隨波逐浪、無所作為，它還能對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)起到反作用。但反作用有好有壞，或是順勢(shì)而為，助推發(fā)展；或是逆潮而動(dòng)，阻滯前進(jìn)。所有這些，正是十八屆三中全會(huì)全深改《決定》中的那句經(jīng)典表述“核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

其次，“更好發(fā)揮政府作用”主要體現(xiàn)在有效制度供給上。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)已然市場(chǎng)化了，那政府就要為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的“決定性作用”發(fā)揮，及時(shí)提供一整套“與之相適應(yīng)的”制度供給。譬如改革之初的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，那就是政府為市場(chǎng)在“三農(nóng)”領(lǐng)域中提供的有效制度供給。這樣說，也不是過去沒有制度供給，政社合一、一大二公的人民公社制度，就是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大的制度供給背景下，在“三農(nóng)”領(lǐng)域中小的制度供給。當(dāng)新的制度供給還沒有提供之前，舊的制度供給就是“王道”，“人隨王法草隨風(fēng)”，搞“大包干”就是不合法的，起碼是違規(guī)違紀(jì)的。所以，小崗村的18戶村民要在“生死文書”上按下手印，準(zhǔn)備承擔(dān)“坐牢殺頭”的危險(xiǎn)。那么，現(xiàn)在有沒有像當(dāng)年那樣失效的、甚至是負(fù)效的制度供給呢？很顯然，還有不少，諸如政府權(quán)力運(yùn)行、資源要素配置、市場(chǎng)秩序維護(hù)、社會(huì)保障健全等很多方面，都還有待于政府盡快提供與時(shí)俱進(jìn)的有效制度供給。

最后，制度供給的有效，最終要體現(xiàn)在出活力、穩(wěn)增長(zhǎng)上。制度供給是否有效，用得上當(dāng)初的那句神邏輯“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。法規(guī)制度天網(wǎng)恢恢，疏而不漏；涉及領(lǐng)域無所不包、在劫難逃，這固然是現(xiàn)代法治社會(huì)的理想境界。但是不要忘了，“民以食為天”。如果有利于科學(xué)發(fā)展的制度供給不給力，發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重不足，最后搞到經(jīng)濟(jì)和老百姓的收入都上不去，那就是舍本逐末、緣木求魚?？紤]到今年甚至更長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)下行的壓力，政府部門應(yīng)集中精力、突出重點(diǎn)，將那些出活力、穩(wěn)增長(zhǎng)的制度供給，擺上最緊迫的工作日程——形勢(shì)變化留給我們爭(zhēng)取主動(dòng)的時(shí)間，其實(shí)已經(jīng)不多了。

政府部門應(yīng)集中精力、突出重點(diǎn)，將那些出活力、穩(wěn)增長(zhǎng)的制度供給，擺上最緊迫的工作日程

浙江省政府咨詢委學(xué)術(shù)委副主任、研究員