楊良山

構(gòu)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機制

楊良山

圖/金川

近年來，浙江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注，發(fā)展勢頭強勁。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是指通過創(chuàng)意，把工程、制造、信息等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)成果應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，并依托人們的創(chuàng)意靈感與文化藝術(shù)等活動高度融合，遵循自然生態(tài)規(guī)律，以強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能、提升農(nóng)業(yè)生活功能為手段，以豐富人們生活要素財富、增加社會福祉為目標(biāo)的一種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，具有要素創(chuàng)造、產(chǎn)品智造、文化創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)美、生態(tài)創(chuàng)優(yōu)等功能。浙江具備發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的資源條件和市場條件，已經(jīng)初步形成了較為濃厚的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展氛圍，擁有了相對豐富的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，在產(chǎn)品提質(zhì)增效、新興產(chǎn)業(yè)培育、資源優(yōu)化再生和空間高效利用等領(lǐng)域取得了較好的成績，走在了全國的前列。但是，與四川、上海、北京、福建等省市相比，浙江省在推進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織管理機構(gòu)建設(shè)、社會服務(wù)機構(gòu)完善、示范基地建設(shè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)階層培養(yǎng)等方面尚存在一定的差距。筆者就構(gòu)建浙江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展激勵機制提幾點建議，供決策參考。

成立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)協(xié)會為主體的組織管理機構(gòu)。行業(yè)協(xié)會是個人、企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)自愿組成的社會團體，在開展行業(yè)自律、搭建政企橋梁、開展行業(yè)研究、舉辦行業(yè)峰會、組織評優(yōu)表彰、開展項目對接、組織人才培訓(xùn)、建設(shè)示范基地、開展咨詢服務(wù)等推動行業(yè)發(fā)展方面，可以起到十分重要的作用。建議成立浙江省創(chuàng)意農(nóng)業(yè)協(xié)會，集中一批各領(lǐng)域的一線生產(chǎn)人員、專業(yè)技術(shù)人員、科技人員和管理人員，發(fā)揮其活躍在社會活動的各個方面，有著豐富的理論知識和實踐經(jīng)驗，懂技術(shù)、懂管理、了解企業(yè)、熟悉市場，具有創(chuàng)意靈感豐富、學(xué)術(shù)探究深厚、科普宣傳有力和技術(shù)咨詢有效的優(yōu)勢，承擔(dān)為個人、企業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展提供各種服務(wù)的重任。

建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才的評價體系和培訓(xùn)機制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一項復(fù)雜勞動，也是一項創(chuàng)意勞動，是創(chuàng)造性和個性化的勞動，創(chuàng)意也是一門綜合性的藝術(shù)，好的創(chuàng)意需要有較為豐富的專業(yè)知識、較為廣闊的知識面做為基礎(chǔ)。發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，必須有一批具有較高創(chuàng)意素養(yǎng)的創(chuàng)意人才。成功創(chuàng)造出“鱉稻共生”模式的浙江清溪鱉業(yè)的創(chuàng)意團隊人員，就具備了水稻育種、水稻種植、植物保護、中華鱉育種、中華鱉養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)，同時也擁有較為豐富的病蟲害防治、信息技術(shù)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)等方面的專業(yè)知識。創(chuàng)意人才的辨別，目前國內(nèi)外尚無標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系，建議組織加強該領(lǐng)域的研究，盡早建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)人才的評價指標(biāo)體系，篩選出具有較高的創(chuàng)新素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Φ膭?chuàng)意農(nóng)業(yè)人才，跟浙江其他領(lǐng)域的專業(yè)人才一樣，列入省有關(guān)人才培養(yǎng)計劃，盡早形成具有浙江農(nóng)業(yè)特色的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)階層，推動浙江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目的評價體系和扶持機制。浙江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，充分展現(xiàn)了做為新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的艱難。有關(guān)主體在發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)過程中，得到了各級政府部門在資金、政策等方面的扶持，但在當(dāng)前的制度框架下，資金扶持均是以各種科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新或技術(shù)推廣、設(shè)施建設(shè)等項目為載體，具有專業(yè)性強、目的性強等特點。而創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是一種多學(xué)科綜合的農(nóng)業(yè)形態(tài)，具有邊緣科學(xué)的典型特點，其形成和發(fā)展有其自身的特性和規(guī)律性。目前財政扶持項目的立項、驗收、考核等評價體系，無法適應(yīng)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目的立項、驗收等評價體系，對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目進行符合其自身發(fā)展規(guī)律的扶持，是促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要之舉。同時建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目的評價體系，也有利于創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目的監(jiān)管，特別是對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目財政類扶持資金進行科學(xué)的績效評價，從而更好地發(fā)揮創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目財政扶持資金的激勵和引導(dǎo)作用。建議建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目的立項、驗收等評價體系，促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展，同時建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目的績效評價體系，加強對創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目的監(jiān)管和評價，充分發(fā)揮創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目財政扶持資金的激勵和引導(dǎo)作用。

建立保護發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的風(fēng)險保障機制。浙江創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程表明，創(chuàng)意農(nóng)業(yè)既是一種循序漸近的過程農(nóng)業(yè)，也是一種日積月累的探索性農(nóng)業(yè)，需要實施主體長期堅持不懈的探索。各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在長期的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)探索中，普遍經(jīng)歷了經(jīng)費緊張、自然災(zāi)害、病害風(fēng)險、蟲（鳥、獸）害、水污染等各種逆境，有些在主體的努力下成功化解，有些在無可奈何中接受損失，即使主體推出的各種創(chuàng)意項目，在具體實施后，也不斷暴露出新的問題，有些問題經(jīng)過完善后得到順利解決，有些創(chuàng)意項目因存在問題太多或效果不好而被直接淘汰。有的主體在實施創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目過程中，遭遇到了罕見的自然災(zāi)害，所有設(shè)施在災(zāi)害中全部毀損。在整個實施過程中，主體投入了大量的人力、物力、財力。盡管通常情況下當(dāng)?shù)卣块T也會給予一定的資金扶持，但在目前的扶持政策下，存在額度過小、資金申請難、資金到位慢等一系列問題，嚴(yán)重制約了主體創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目的及時順利實施。建議建立創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的風(fēng)險保障基金和損失快速評估、資金快速撥付等政策性風(fēng)險保障機制。特別是要按照不低于當(dāng)年農(nóng)業(yè)增加值1‰的標(biāo)準(zhǔn)提取省級農(nóng)業(yè)巨災(zāi)基金，放入財政指定的專戶，并指定專門機構(gòu)進行穩(wěn)健地運作，實現(xiàn)基金的保值增值。通過完善的風(fēng)險保障機制，激勵并保障創(chuàng)意農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

建立鼓勵共享創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果的獎勵機制。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果具有較強的外部經(jīng)濟性，其成果共享對于推動當(dāng)?shù)啬酥疗渌貐^(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。主體在發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)過程中，一方面不斷地產(chǎn)生新的創(chuàng)意模式，形成具有較好的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果；另一方面，積極主動地與周邊農(nóng)戶、行業(yè)內(nèi)相關(guān)從業(yè)人員甚至是政府部門共享其創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果。如“稻鱉共生”模式成功以后，德清縣農(nóng)業(yè)局、浙江省海洋與漁業(yè)局、浙江省農(nóng)業(yè)廳以及農(nóng)業(yè)部均先后在公司召開現(xiàn)場會，中央電視臺等主要媒體對“稻鱉共生”模式進行了詳細的報道，來自省內(nèi)、國內(nèi)其他省份的參觀者更是絡(luò)繹不絕。在共享公司的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果上，公司展示出了德清人的大度。公司不僅全面開放生產(chǎn)基地供有關(guān)人員參觀、拍照、攝像，公司主要負責(zé)人或技術(shù)人員還經(jīng)常應(yīng)邀詳細介紹該模式的具體做法。在共享該創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果的過程中，公司投入了大量的人力物力，表現(xiàn)出了一個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)強烈的社會責(zé)任感。但公司既沒有向參觀人員收取參觀門票，也沒有收取任何技術(shù)讓費和接待費用，同時也沒有專門的渠道向有關(guān)政府部門申請相應(yīng)的扶持經(jīng)費。對共享創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果的激勵，主要有成果交易產(chǎn)生的經(jīng)濟收益等物質(zhì)激勵、同行的肯定性評價以及政府的肯定性評價等精神激勵以及政府部門的各種獎勵或扶持經(jīng)費。實踐證明，目前共享創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果的主要激勵來自于同行的肯定性評價以及政府的肯定性評價等精神激勵，這在很大程度上影響了創(chuàng)意人才開發(fā)創(chuàng)意成果、共享創(chuàng)意成果的積極性，制約了創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的發(fā)展。建議建立政府主導(dǎo)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果共享激勵機制，把相關(guān)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果列入政府采購清單，通過政府購買、資金補助等形式，促進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果及時快速地傳播，充分發(fā)揮其效益。

建立投資創(chuàng)意農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的土地利用機制。近年來，浙江各地政府大力加強農(nóng)業(yè)投入，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到大幅度提升。特別是大力加強農(nóng)業(yè)兩區(qū)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)）建設(shè)，路硬、渠光、綠化美，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)空間和生態(tài)空間建設(shè)都取得了明顯成效。但是受建設(shè)用地指標(biāo)控制、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用限制等因素的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的生活空間建設(shè)，卻不盡如人意，出現(xiàn)了“蔬菜住溫室，禽畜住別墅，農(nóng)工住窩棚”等現(xiàn)象。家庭農(nóng)場或合作社的辦公用房缺乏，農(nóng)工特別是外來農(nóng)工的生活用房簡陋，生活用水困難，部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地甚至沒有生活用電，除部分休閑農(nóng)莊外，一般的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地沒有基本的餐飲設(shè)施，更沒有象樣的接待場所、接待設(shè)施，更談不上象樣的住宿條件。這一方面無法留住年輕的高素質(zhì)人才扎根生產(chǎn)基地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，另一方面也無法吸引和留住大量的其他領(lǐng)域的專業(yè)人才進駐基地，在生產(chǎn)基地施展其專業(yè)才華，推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展。另外一大批對農(nóng)業(yè)有激情、對農(nóng)村有感情的工商企業(yè)主，顯示出越來越大的農(nóng)業(yè)投資熱情，而這些工商企業(yè)主在投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中，對生活空間和生態(tài)空間的質(zhì)量要求較高，明顯高于以農(nóng)業(yè)為謀生手段的普通農(nóng)民。2014年中央1號文件提出：“在國家年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施”。這一政策有利于相關(guān)生產(chǎn)基地對基地配套設(shè)施進行改善，但實踐過程中，一方面，地方政府落實該政策的積極性不高，另一方面，因為建設(shè)用地并不能用于生產(chǎn)基地生活設(shè)施的改善，也無法滿足新型經(jīng)營主體或者新型職業(yè)農(nóng)民、創(chuàng)意人才對高品質(zhì)生活、體面生活的需求。建議以單位土地面積生活要素有效供給能力做為衡量土地產(chǎn)出的主要指標(biāo)，科學(xué)合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和附屬設(shè)施用地，要把保障農(nóng)工基本的生活設(shè)施用地需求，做為衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要指標(biāo)之一。通過在省級兩區(qū)進行試點建設(shè)配套基本生活設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化家庭農(nóng)場、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地等，逐步推廣，加強生產(chǎn)基地的生活空間的創(chuàng)建，改善生產(chǎn)基地的生活條件，吸引更多高素質(zhì)專業(yè)人才的參與，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力要素。

作者單位：浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所