董敏釵 周文輝 林松跑

基于主體功能區(qū)建設(shè)背景下的縣域發(fā)展構(gòu)想

董敏釵 周文輝 林松跑

2014年，國(guó)家和省市先后批準(zhǔn)泰順開展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)、國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)、浙江省小城市培育試點(diǎn)以及“工業(yè)飛地”前期推進(jìn)工作取得階段性成果,這四大戰(zhàn)略舉措，特別是在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正面臨著發(fā)展新常態(tài)和深刻變革時(shí)期，處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長(zhǎng)速度換擋期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨較大壓力的背景下，這些改革試點(diǎn)顯得格外重要和有意義，具有影響深刻、符合縣情的鮮明特點(diǎn)。

近年來，泰順縣依托優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，牢固樹立生態(tài)發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“生態(tài)立縣”不動(dòng)搖，持之以恒地舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，推進(jìn)生態(tài)文明協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)始終走在全省前列，2014年正式獲得國(guó)家生態(tài)縣命名，全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)家級(jí)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)“三大國(guó)家級(jí)試點(diǎn)”成功落地，并成功列入全省唯一生物多樣性國(guó)際項(xiàng)目示范縣和省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)小城市培育試點(diǎn)。泰順縣十分珍惜來之不易的政策機(jī)遇，全力推進(jìn)以主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)為核心的生態(tài)系列改革試點(diǎn)工作，完成了《泰順縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案》編制，明確提出建設(shè)“廊橋國(guó)家公園”的戰(zhàn)略設(shè)想。

國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，它的核心是轉(zhuǎn)型發(fā)展和綠色發(fā)展。作為試點(diǎn)縣，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，泰順將依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色發(fā)展方面先行先試，總體思路是：按照“綠色發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的總要求，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、綠色崛起”戰(zhàn)略導(dǎo)向，以“保護(hù)生態(tài)、治理生態(tài)、建設(shè)生態(tài)”為基本任務(wù)，以“經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、旅游主業(yè)化、全域景區(qū)化”為基本思路，以“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局、人口布局”為基本抓手，以“生態(tài)優(yōu)越、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕”為基本要求，全面推動(dòng)生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)，著力把泰順打造成具有顯著示范價(jià)值的廊橋國(guó)家公園。

（一）以創(chuàng)建廊橋國(guó)家公園為藍(lán)圖，推進(jìn)旅游主業(yè)進(jìn)程。泰順打造“廊橋國(guó)家公園”，將全縣域作為一個(gè)大公園來整體打造，凸顯廊橋國(guó)家公園的主體形象定位，有助于提升縣域知名度和影響力，加快旅游主業(yè)化進(jìn)程，助推縣域經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。一是推動(dòng)要素生態(tài)化配套改革。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)持“窮財(cái)政更要富生態(tài)”，創(chuàng)新建立“一優(yōu)先五捆綁”考核機(jī)制，實(shí)行項(xiàng)目、資金、土地、人才、政策五要素捆綁，形成競(jìng)爭(zhēng)分配機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)制度化、長(zhǎng)效化。二是加快廊橋國(guó)家公園創(chuàng)建步伐。啟動(dòng)廊橋國(guó)家公園建設(shè)總體規(guī)劃編制，尋求推進(jìn)廊橋國(guó)家公園建設(shè)的切入點(diǎn)，并將經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用、縣域總規(guī)、生態(tài)文明建設(shè)等規(guī)劃高度融合于廊橋國(guó)家公園建設(shè)規(guī)劃之中。切實(shí)加強(qiáng)廊橋文化遺產(chǎn)保護(hù)，積極推進(jìn)“世遺”的申報(bào)工作，利用多途徑、多渠道，提升廊橋文化影響力和覆蓋面。三是全力推進(jìn)旅游主業(yè)化進(jìn)程。將旅游業(yè)作為保護(hù)環(huán)境、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入，合力推進(jìn)。加快重點(diǎn)旅游景區(qū)成型上等級(jí)，杜絕低水平開發(fā)，切實(shí)提高旅游業(yè)建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量，重點(diǎn)推進(jìn)廊橋-氡泉省級(jí)旅游度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年全縣旅游項(xiàng)目總投資超過150億元。

（二）以打造浙江最美山城為契機(jī)，促進(jìn)人居環(huán)境改善。堅(jiān)持“三個(gè)三分之一”思路，實(shí)施生態(tài)移民集聚與小縣大城建設(shè)、省級(jí)小城市培育試點(diǎn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)代化，打造“浙江最美山城”，不斷提升城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境品質(zhì)。一是推進(jìn)最美山城建設(shè)。全面實(shí)施“小縣大城、三區(qū)合一、城鄉(xiāng)一體”發(fā)展戰(zhàn)略，把新城區(qū)、老城區(qū)、無區(qū)域生態(tài)移民區(qū)、中心鎮(zhèn)作為城市空間拓展的主要平臺(tái)和發(fā)展重點(diǎn)，完善美麗山城市政基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建“悠閑老區(qū)、品質(zhì)新區(qū)、生態(tài)移民、特色小鎮(zhèn)”的集成式發(fā)展格局。推進(jìn)縣城“一湖四景十園”建設(shè)，扮美扮靚沿溪、環(huán)山、串城3條“山水飄帶”和“一溪兩岸”休閑帶，建設(shè)一批城區(qū)綠道、文化驛站、親水平臺(tái)、景觀小品，提升建成區(qū)綠化覆蓋率、人均占有率，構(gòu)建“山在城中、城在山中”的城市美景。建設(shè)多點(diǎn)覆蓋、景麗山城的景觀體系，打造花園式、景區(qū)化的現(xiàn)代化美麗山城樣板。二是加強(qiáng)美麗鎮(zhèn)村建設(shè)。按照“新型城鎮(zhèn)化”發(fā)展思路，把重點(diǎn)放在完善功能和突出特色上，努力推進(jìn)格局特色的生態(tài)型中心鎮(zhèn)建設(shè)，推動(dòng)“1+8”組團(tuán)式發(fā)展。完善中心鎮(zhèn)規(guī)劃體系，理順中心鎮(zhèn)管理體制，優(yōu)化鎮(zhèn)區(qū)空間布局。加強(qiáng)古建筑和古村落風(fēng)貌保護(hù)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，全力打造一批“宜居、宜游、宜業(yè)、宜文”的特色村、示范村、精品村及樣板戶。深入開展“四邊三化”等行動(dòng)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理，全力打造“最優(yōu)人居環(huán)境、最美生態(tài)家園”。

（三）以保護(hù)溫州人大水缸為重點(diǎn)，構(gòu)筑浙南生態(tài)屏障。堅(jiān)持“生態(tài)立縣”不動(dòng)搖，加強(qiáng)“溫州大水缸”和生物多樣性保護(hù)，加大生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)、五水共治、兩氣共治等力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，構(gòu)筑浙南生態(tài)屏障，確保泰順生態(tài)環(huán)境質(zhì)量居全省、全國(guó)前列。一是加強(qiáng)“溫州大水缸”保護(hù)。飛云湖是溫州市700萬居民大水缸，是浙江僅次于千島湖的第二大水源地，水源地保護(hù)任務(wù)重。制定實(shí)施水源涵養(yǎng)區(qū)的污染防治、生態(tài)修復(fù)及河岸生態(tài)防護(hù)等綜合治理措施，以及以封育自然修復(fù)和人工林、草建設(shè)相結(jié)合的保護(hù)方案。二是強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)完整性保護(hù)。全面推進(jìn)生態(tài)公益林、生物防護(hù)林帶、水源涵養(yǎng)林建設(shè)，加快推進(jìn)闊葉林發(fā)展工程，實(shí)施針葉林闊葉化改造，提高林分質(zhì)量。同時(shí)要以保護(hù)水生生物多樣性和水域生態(tài)的完整性為目標(biāo)，對(duì)水生生物資源和水域生境進(jìn)行整體性保護(hù)；完善生物多樣性監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)力度。三是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)修復(fù)。以烏巖嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九峰－氡泉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、飛云湖水源保護(hù)區(qū)和重要飲用水地四大生態(tài)源區(qū)，以及全縣17個(gè)生態(tài)環(huán)境功能小區(qū)為重點(diǎn)，禁止在保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)從事破壞生態(tài)的活動(dòng)，杜絕畜禽養(yǎng)殖。

（四）以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化改造，結(jié)合文泰“工業(yè)飛地”建設(shè)與非環(huán)保型工業(yè)項(xiàng)目淘汰、農(nóng)業(yè)精品化升級(jí)與生態(tài)化拓展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育與泰順企業(yè)家回歸創(chuàng)業(yè)，積極探索出一條山區(qū)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化轉(zhuǎn)型提升的新路。一是謀劃重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家主體功能建設(shè)試點(diǎn)工作，對(duì)泰順縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高要求，要正確處理培育產(chǎn)業(yè)和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)系，必須把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來，更加注重產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展和特色發(fā)展，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞特色有機(jī)農(nóng)業(yè)、低碳生態(tài)工業(yè)、生態(tài)休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老健康業(yè)、電子商務(wù)、建筑業(yè)、泰順石等方面，進(jìn)行重點(diǎn)謀劃培育，通過編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合扶持產(chǎn)業(yè)政策，打造產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái)，充分發(fā)揮泰商資源優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，通過幾年努力，形成若干個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。二是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分利用財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、投資等政策手段，積極引導(dǎo)政府性項(xiàng)目資金投向交通設(shè)施、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展上，民間資金重點(diǎn)投向生態(tài)旅游、清潔工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、配套服務(wù)設(shè)施等符合主體功能區(qū)建設(shè)要求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。三是謀劃重大項(xiàng)目。全面實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，全力加快龍麗溫高速公路泰順段、交溪流域開發(fā)等重大項(xiàng)目建設(shè)，積極謀劃一批事關(guān)泰順長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目。

（五）以促進(jìn)社會(huì)民生改善為根本，提升公共服務(wù)水平。全面加快“三生融合·幸福泰順”建設(shè)步伐，突出公平公正發(fā)展，加強(qiáng)民生薄弱環(huán)節(jié)改善，推進(jìn)教育文化衛(wèi)生事業(yè)普惠發(fā)展，完善城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)家生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成果共享。一是加快社會(huì)事業(yè)普惠發(fā)展。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，重點(diǎn)做好全縣中小學(xué)校舍改造、教育信息化提升等工程。加快完善縣城、集鎮(zhèn)、行政村三級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合科技文化中心、文化站、村文化室、基層圖書館建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣醫(yī)療衛(wèi)生體制改革各項(xiàng)工作，以縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院為主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村(社區(qū))衛(wèi)生室為基礎(chǔ)，重點(diǎn)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村衛(wèi)生院服務(wù)體系建設(shè)及標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和公共衛(wèi)生體系建設(shè)。二是完善社會(huì)保障體系?；窘⒏采w城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)覆蓋面、統(tǒng)籌層次、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)以及住房公積金等社會(huì)保障制度，大力發(fā)展各種商業(yè)保險(xiǎn)。三是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。深化“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”，重點(diǎn)對(duì)下山轉(zhuǎn)移農(nóng)民、農(nóng)村“兩創(chuàng)”實(shí)用人才和專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。深入開展省、市、縣三級(jí)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，幫扶低收入農(nóng)戶和低收入農(nóng)戶集中村發(fā)展，認(rèn)真組織實(shí)施三年特扶計(jì)劃，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展功能。

作者單位：泰順縣發(fā)展和改革局