褚新東

玉環(huán)對臺直航亟需有效應對措施

褚新東

自2009年7月玉環(huán)縣啟動海上對臺直航以來，得到了社會各界的廣泛關注。為發(fā)展對臺直航，加強玉環(huán)與臺灣的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，玉環(huán)縣在直航項目資金補助、客貨滾裝專用碼頭啟動建設、商品交易物流中心（旅檢大樓）興建等方面投入了大量資金，總投入超過6億元。然而，由于對臺直航航線至今未能獲得直接經(jīng)濟效益，直航運營面臨許多現(xiàn)實困難，不僅造成巨額投入的直航基礎設施工程閑置，而且也直接影響了浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設。因此，玉環(huán)縣應制定有效應對措施，穩(wěn)定對臺直航，加快推動浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設。

直航效益與成本分析

玉環(huán)縣對臺直航航線是浙江省也是長三角唯一的對臺海上客運直航航線，對促進長三角地區(qū)對臺人員往來聯(lián)系有重要意義。直航五年來，就玉環(huán)縣而言，發(fā)揮的效益主要體現(xiàn)在三個方面：

——極大提高大麥嶼港和玉環(huán)的知名度。相比于直航開通以前，現(xiàn)在大麥嶼港知名度是前所未有，進入了交通部的視野。在臺灣的港務系統(tǒng)中，玉環(huán)也已眾所周知。直航也為玉環(huán)吸引了大量的媒體聚焦和社會關注，由此帶來的宣傳效應是花多少錢，在媒體上打多少形象廣告都買不到的。

——有效促進與臺灣的經(jīng)貿(mào)合作交流。截止到2014年年底，約有14萬人次通過玉環(huán)對臺直航航線往返臺灣。玉環(huán)與臺灣的聯(lián)系交流更加緊密，小額貿(mào)易日趨常態(tài)化，農(nóng)業(yè)合作走出了第一步，今后兩地經(jīng)貿(mào)合作交流將更趨密集。

——成功獲批浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)?；趯ε_直航，省政府批準玉環(huán)縣設立浙臺（玉環(huán)）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并納入省級開發(fā)區(qū)管理序列，待條件成熟后積極申報國家級對臺經(jīng)貿(mào)合作平臺。在批準文件中，省政府明確要求玉環(huán)深化直航，打造“長三角對臺綜合樞紐港”，加強對臺經(jīng)貿(mào)合作交流力度。

相對于直航促進國家對臺工作、加強長三角對臺聯(lián)系的政治意義，玉環(huán)每年在直航上投入了大量資金，主要集中在這幾個方面：一是每年的財政補助支出。由于各年的運營航次不同，每年的財政補助有所不同，一年少則1100多萬元，多則1600萬元，加上初始的運營投入，平均每年財政補助約1500萬元。二是碼頭基礎設施投入?；刭徶薪莪h(huán)洲碼頭并改建3萬噸級對臺直航專用碼頭投入約4億元。三是港口配套基礎設施投入。新建旅檢大樓（包括商品交易物流中心）需1.4億元，后方堆場建設初步概算需8000萬元左右。四是查驗單位基礎設施建設投入。“一關三檢”大樓及查驗場地建設投入超過1億元。

建設對臺直航項目前景

玉環(huán)縣大麥嶼港距離臺灣基隆港173海里，兩岸間適航。經(jīng)兩岸交通主管部門認可的船舶非常有限，玉環(huán)縣直航選用廈門中遠的“中遠之星”號客滾輪，總噸位2.7萬噸，旅客定員680多名，擁有集裝箱層和汽車層，可容納集裝箱256標箱，另可供150輛汽車停放（未來可運送兩岸私家車往來），并設計了各類娛樂設施。

旅客運輸。過去五年來，玉環(huán)縣的對臺直航客源主要是以旅行社組團組客形式為主，自2010年直航旅客逐年增加。但隨著省內寧波、溫州直飛臺灣航線的開通，2012年客源競爭日漸激烈。去年《旅游法》禁止旅行團安排購物行程后，通過大麥嶼港直航的團費從3000多元迅速升至4000多元，旅行社的組客難度急劇增加，運營成本不斷加大。從目前現(xiàn)狀分析，臺灣游仍是大陸游客出行的主要目的地。雖然新《旅游法》使團隊游人數(shù)減少，但自由行比例卻同比增加。如果臺州居民出入臺灣能享受到自由行政策，票價大大下降后，就像江蘇至韓國的航線一樣，大量的“背包客”就能占據(jù)市場。

貨物運輸。要提高航線運營效益必須發(fā)揮當前的“中遠之星”客滾輪的貨運功能。2012年，義烏等地客商曾對玉環(huán)直航航線表示極大興趣，但當時受限于靠泊臨時碼頭，貨運集裝箱無法進出“中遠之星”輪。今年，對臺直航客貨滾裝碼頭基本建成，近期將兼顧雜貨運輸，設計年通過能力為旅客16萬人次、滾裝集裝箱13.6萬標準箱、件雜貨32萬噸；而遠期將作為客貨滾裝運輸專用泊位，設計年通過能力為旅客55萬人次、小汽車14萬輛、滾裝集裝箱48萬標準箱。下階段，需盡快組織臺州、義烏等地的貨源，啟動貨運直航，減少營運成本。

車渡。2013年年初，玉環(huán)縣準備打造海峽兩岸車渡基地，為此，積極向交通部國臺辦申請把玉環(huán)大麥嶼港列入兩岸車輛互通試點，并于6月專程到臺灣交通管理部門和臺灣中華汽機車旅行協(xié)會進行接觸，明確了合作意向。兩岸車渡最大的障礙是臺灣法律禁止兩岸的車輛互通，兩岸的駕照互認、保險互認方面還有許多政策需要調整，短時間內難以啟動。目前，福建省也在積極爭取兩岸車渡直航，大麥嶼港作為長三角直航臺灣的唯一港口，一旦政策得到突破，將迎來新的發(fā)展契機。

多措并舉穩(wěn)定對臺直航

努力爭取省市高度重視。玉環(huán)縣發(fā)展對臺直航具有重大意義，是關乎玉環(huán)縣長遠發(fā)展的重大決策。各級領導均表示了對對臺直航的重視，但仍然需要更大力度上的支持。玉環(huán)縣直航面臨的許多困難都不是以一縣之力所能解決的，譬如對增加直航客源至關重要的赴臺自由行，就需上級部門向上申報“赴臺自由行城市”。

增加直航財政預算。對臺直航缺少直接的經(jīng)濟效益，必須依靠縣財政補助。相比福建省兩條對臺直航航線的補貼，玉環(huán)縣財政支持非常有限。廈門赴臺航線政府補助2/3燃油開支，平潭赴臺航線每個來回30萬元財政補貼，使這兩條航線去年以低價競爭方式進一步擠壓我們的游客市場，甚至廈門中遠公司也一度動搖，考慮放棄走大麥嶼至基隆航線，轉而走廈門至高雄航線。玉環(huán)縣切不可在巨資投入直航建設上和在補助直航運營上猶豫不決，致使航班斷斷續(xù)續(xù)，嚴重影響今后的客源增加和貨物營運。為穩(wěn)定玉環(huán)對臺直航，應下定決心及早決策，拿出足夠的預算資金確保直航的穩(wěn)定。按照目前的運營狀況，要維持每年40個航次以上的常態(tài)運營，至少需投入2500萬元以上，這不包括貨運直航的補助和其他特殊情況下的補助。

爭取收購“中遠之星”部分股份。玉環(huán)縣對臺直航的合作方是廈門中遠公司下屬的“中遠之星”，這是一家由廈門中遠控股的單船公司，幾年來，“中遠之星”公司經(jīng)營效益不佳，財務虧損嚴重。而玉環(huán)縣投資3.7億元的對臺直航專用碼頭則為“中遠之星”客滾輪量身定制，由于玉環(huán)對“中遠之星”的經(jīng)營沒有絲毫發(fā)言權，一旦“中遠之星”終止玉環(huán)航線，損失將不可估量。

組建經(jīng)營公司力求經(jīng)濟效益。港口經(jīng)營是一項系統(tǒng)性的工作，必須組建經(jīng)營公司，經(jīng)營旅客票務，通過旅游展銷，擴大廣告宣傳，提高航班的滿載率。引進專業(yè)的貨代企業(yè)，主動銜接各地貨源，發(fā)展集裝箱運輸，通過貨運提高航線運營效益，并帶動商務客流增加，逐步減少航線經(jīng)營壓力，促進直航穩(wěn)定。

力爭開通車渡擴大社會影響。大麥嶼對臺車渡直航，將大麥嶼打造成長三角與臺灣間人員往來聯(lián)系的橋頭堡，玉環(huán)縣要加大向國臺辦、交通部的爭取力度，確保玉環(huán)大麥嶼港的兩岸車輛互通試點落實到位。同時，加強與臺灣交通管理部門的聯(lián)系，積極爭取以個案形式先行試點，以組團自駕游試行兩岸車輛互通，開啟破冰之旅，擴大玉環(huán)直航的影響力。

主動對接提高經(jīng)貿(mào)合作成效。相較于對臺直航的政治意義，其產(chǎn)生的直接經(jīng)濟效益并不明顯，迫切需要利用好省政府批準設立的浙臺經(jīng)貿(mào)合作區(qū)這個平臺，開展兩岸經(jīng)貿(mào)合作，促進縣域產(chǎn)業(yè)轉型升級。玉環(huán)縣要對玉環(huán)現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)資源進行有序規(guī)劃整合，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)、服務業(yè)走向臺灣，學習引進先進發(fā)展模式和經(jīng)驗。同時，充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)交流和合作，加快推動玉環(huán)產(chǎn)業(yè)轉型升級和結構優(yōu)化，為玉環(huán)經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁活力。

作者單位：玉環(huán)縣發(fā)展和改革局