城市垃圾處理的法治建設(shè)

凡有人跡，即有廢棄，垃圾漸生；垃圾不清，人無(wú)寧日，城將不城。垃圾雖臟，然資源存乎其中，猶可利用，變廢為寶，因而在德國(guó)，垃圾被看做是“放錯(cuò)了地方的資源”，可利用、有價(jià)值。

垃圾處理工作雖微末，這當(dāng)然是相對(duì)世上諸多的所謂“高大上”工作而言，然垃圾處理工作還清潔環(huán)保于人民、于社會(huì)、于自然，垃圾處理技術(shù)產(chǎn)生新資源、新能源以供使用、供發(fā)電，可謂功在當(dāng)代、利在千秋。

綜覽國(guó)內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，當(dāng)今世上城市垃圾處理之先進(jìn)做法與成功經(jīng)驗(yàn)，首推加強(qiáng)立法與監(jiān)管，這已經(jīng)成為城市垃圾處理工作中的一條軍規(guī)。軍規(guī)者，鐵律之意也。

從一個(gè)社會(huì)形態(tài)邁向一個(gè)新的社會(huì)形態(tài)既不是無(wú)中生有、一蹴而就的，也不是望其項(xiàng)背、不可逾越的。法治社會(huì)既是人類社會(huì)發(fā)展的必然階段，也是每個(gè)國(guó)家地區(qū)可以達(dá)到的發(fā)展階段。其一，法治是現(xiàn)代社會(huì)的最主要標(biāo)志，是傳統(tǒng)社會(huì)與現(xiàn)代社會(huì)的分水嶺；其二，法治是現(xiàn)代社會(huì)的最重要支柱，是支撐現(xiàn)代社會(huì)大踏步向前發(fā)展的中流砥柱。在先進(jìn)與成功的城市垃圾處理做法經(jīng)驗(yàn)中，法治無(wú)疑是源頭性的要因。這在國(guó)際相關(guān)范例中可謂俯拾即是、比比皆是。

從20世紀(jì)八九十年代起，不少國(guó)家基于城市健康可持續(xù)發(fā)展之要旨，逐步增強(qiáng)對(duì)城市生活垃圾處理的立法工作，全面建立起垃圾管理的立法框架。比如，在德國(guó)，與垃圾相關(guān)的法律約有800項(xiàng)，以及近5000項(xiàng)行政條例，這些法律及條例都確定了垃圾管理的新思路，使得垃圾管理由最初的無(wú)害化處理到全方位的系統(tǒng)的管理。

國(guó)際上城市垃圾處理中立法先行的經(jīng)驗(yàn)告訴我們的是，應(yīng)當(dāng)大借當(dāng)前深化法治建設(shè)之強(qiáng)大東風(fēng)，大力加強(qiáng)與推動(dòng)城市垃圾處理方面相關(guān)的立法工作，既解決有法可依問(wèn)題，又納入法治化規(guī)范運(yùn)行軌道，從而使城市垃圾處理工作真正邁上新的發(fā)展層面。

如果說(shuō)法律是準(zhǔn)繩，那么監(jiān)管才是準(zhǔn)繩真正被用于“量體裁衣”，因而監(jiān)管是法律這一準(zhǔn)繩的運(yùn)用與實(shí)施。再反過(guò)來(lái)說(shuō)，道理亦然。如果擁有法律，甚至是量大至汗牛充棟之法律法規(guī)文本，但倘不用之于現(xiàn)實(shí)，再多的法律那就真的也只會(huì)淪落到“束之高閣”的可悲命運(yùn)了。

從這個(gè)意義上說(shuō)，立法只是第一步，雖然確實(shí)是基礎(chǔ)與前提的根本乃至關(guān)鍵的一步，但沒(méi)有接下去的用法及執(zhí)法意義上的監(jiān)管實(shí)施，顯然是無(wú)法行之久遠(yuǎn)的“足不出戶”。正是因?yàn)樯蠲鞔死恚瑖?guó)際上對(duì)城市垃圾處理的先進(jìn)做法與成功經(jīng)驗(yàn)中才會(huì)在加大立法同時(shí)，極為重視把法律運(yùn)用起來(lái)的嚴(yán)格、到位、高效的監(jiān)督管理。

這方面也有不少的好做法、好經(jīng)驗(yàn)。比如，2001年瑞士政府頒布了《填埋禁入法》，規(guī)定城市生活垃圾禁止直接進(jìn)入填埋場(chǎng)填埋，城市生活垃圾開(kāi)始由末端處理轉(zhuǎn)向源頭治理，即垃圾經(jīng)由源頭減量、分類收集、處理、資源充分利用后，最終的惰性物質(zhì)才能填埋處置。該法實(shí)施以來(lái)，雖然瑞士每年垃圾產(chǎn)量總體上增長(zhǎng)，但送入焚燒廠的垃圾量在減少，可回收利用的垃圾量在增加。

這一國(guó)際經(jīng)驗(yàn)告訴我們的是，應(yīng)當(dāng)把城市垃圾處理的監(jiān)管工作納入到推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)之中，這既是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體化，又是借力治理體系和治理能力現(xiàn)代化倒逼自身能力與水平提高的嶄新路徑。

中共浙江省委政策研究室研究員