莊謹(jǐn)

浙江海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化發(fā)展研究

莊謹(jǐn)

通過體制創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域，最終保留、優(yōu)化寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)和舟山港綜合保稅區(qū)，整合浙江其他四個(gè)出口加工區(qū)，根據(jù)其自身情況申報(bào)保稅區(qū)或綜合保稅區(qū)。整合優(yōu)化后的特殊區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，不同區(qū)塊發(fā)展不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一流的產(chǎn)業(yè)中心

▲未來特殊區(qū)域的發(fā)展模式趨向單一化，功能政策趨向最大化，并逐漸向承接自貿(mào)區(qū)配套或轉(zhuǎn)型為自貿(mào)區(qū)方向發(fā)展。圖為寧波保稅區(qū)物流園

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（以下簡稱“特殊區(qū)域”）是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個(gè)市場的特殊功能和政策，實(shí)施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟(jì)功能區(qū)域，是改革開放以來探索開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的重要抓手?，F(xiàn)有六種模式：保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)。六種名稱體現(xiàn)了我國不同歷史時(shí)期外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求和政策導(dǎo)向，是歷史發(fā)展沿革的結(jié)果。

2013年，全國特殊區(qū)域進(jìn)出口累計(jì)7074.7億美元，同比增長16.6%，占全國外貿(mào)進(jìn)出口總值的17%；其中出口合計(jì)為3528.6億美元，同比增長19.4%；進(jìn)口合計(jì)為3546.1億美元，同比增長13.9%。從貿(mào)易方式來看，全國特殊區(qū)域的區(qū)域物流貨物進(jìn)出口值3602.4億美元，同比增長28.8%，占比為50.9%。從企業(yè)性質(zhì)來看，全國特殊區(qū)域中外商獨(dú)資企業(yè)進(jìn)出口值3367.5億美元，同比降低0.8%，占比為47.6%。從全國特殊區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)出口國別（地區(qū)）來看，香港、美國和臺灣省居前三位。

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2012]58號）（以下簡稱《指導(dǎo)意見》明確要“穩(wěn)步推進(jìn)整合優(yōu)化：逐步將現(xiàn)有的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)，新設(shè)的特殊區(qū)域原則上均為綜合保稅區(qū)?！?014年1月1日海關(guān)總署又發(fā)布了《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法（試行）》、《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域退出管理辦法（試行）》和《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域適合入?yún)^(qū)項(xiàng)目指引》。從功能定位看，未來特殊區(qū)域的發(fā)展模式趨向單一化，功能政策趨向最大化，逐漸向物流中心、高端制造中心、研發(fā)中心、維修中心、銷售中心、結(jié)算中心六個(gè)方向轉(zhuǎn)型升級，同時(shí)兼顧跨境電子商務(wù)，并逐漸向承接自貿(mào)區(qū)配套或轉(zhuǎn)型為自貿(mào)區(qū)方向發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

——保稅（港）區(qū)：寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、舟山綜保區(qū)。寧波保稅區(qū)于1992年11月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是浙江省唯一的保稅區(qū)。園區(qū)規(guī)劃總面積2.3平方公里。寧波保稅區(qū)地處北侖港南側(cè)，中國大陸沿海的中段，當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的長江三角洲南翼。東有舟山群島為天然屏障，北瀕杭州灣，與上海隔海相望，西接寧波市區(qū)，南與臺州相連。具有進(jìn)出口加工、國際貿(mào)易、保稅倉儲三大主體功能。2013年進(jìn)出口貨物31.42億美元，其中保稅物流總貨值15.42億美元。

梅山保稅港區(qū)于2008年2月設(shè)立，位于北侖梅山島，規(guī)劃面積7.7平方公里，這是我國批準(zhǔn)設(shè)立的第五個(gè)、浙江省唯一的保稅港區(qū)，現(xiàn)梅山保稅港區(qū)（一期）已封關(guān)運(yùn)作，一期運(yùn)作面積2.5平方公里。2010年6月29日，梅山保稅港區(qū)經(jīng)國務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收通過，8月5日正式對外開辦業(yè)務(wù)。保稅港區(qū)內(nèi)共有27家注冊企業(yè)，主要從事保稅倉儲、國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)。2013年10月梅山整車進(jìn)口獲批，成為浙江省唯一的汽車整車進(jìn)口口岸。該區(qū)2013年進(jìn)出口貨物130.28億美元，增長15.37%，其中保稅物流總貨值2.25億美元，增長74.95%。征收稅款1.53億元，增長35.08%。

舟山港綜合保稅區(qū)于2012年9月29日獲得國務(wù)院批復(fù)設(shè)立，設(shè)置本島分區(qū)和衢山分區(qū)，分兩期建設(shè)。2013年11月22日，本島分區(qū)順利通過國務(wù)院十部委的聯(lián)合驗(yàn)收，并于12月取得海關(guān)相關(guān)代碼，舟山港綜合保稅區(qū)總規(guī)劃面積為5.85平方公里。其中本島分區(qū)主要功能定位為以海洋裝備制造業(yè)、海洋生物產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)及倉儲物流、進(jìn)出口貿(mào)易為主；衢山分區(qū)則重點(diǎn)發(fā)展煤炭、礦石、油品等大宗商品的倉儲、配送業(yè)務(wù)，將成為我國重要的大宗商品倉儲、中轉(zhuǎn)基地。舟山港綜合保稅區(qū)已于2014年1月8日正式封關(guān)運(yùn)作。截止7月底，綜保區(qū)已入?yún)^(qū)項(xiàng)目20個(gè)（出讓土地16個(gè)），意向總投資124億元，完成注冊企業(yè)505家，總注冊資金70億元。

——出口加工區(qū)：杭州、寧波、嘉興、慈溪出口加工區(qū)。杭州出口加工區(qū)是2000年4月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的中國大陸第一批出口加工區(qū)，位于杭州市東部的國家級開發(fā)區(qū)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，2001年5月18日經(jīng)過國家八部委聯(lián)合驗(yàn)收,正式封關(guān)運(yùn)作,封關(guān)面積2.007平方公里。2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值124.53億元人民幣，進(jìn)出口總額20.7億美元，其中進(jìn)口4.02億美元，出口16.68億美元，稅收8.6億元人民幣，其中海關(guān)稅收及代征稅6.3億元人民幣，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員9443人，綜合排名位列全國出口加工區(qū)第8位。

寧波出口加工區(qū)于2002年6月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，是我國第二批批準(zhǔn)設(shè)立的出口加工區(qū)。封關(guān)面積共3平方公里，與保稅區(qū)南區(qū)僅一墻之隔，以保稅加工功能為主，保稅物流為輔。2006年底，獲批拓展保稅物流功能，率先開展了物流、研發(fā)、設(shè)計(jì)、維修業(yè)務(wù)，使區(qū)內(nèi)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸。近年來，又相繼拓展了國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送功能，出口加工區(qū)物流中心功能優(yōu)勢更加突出，業(yè)務(wù)類型更趨多元化。現(xiàn)有注冊企業(yè)45家，其中正常開展業(yè)務(wù)32家。經(jīng)過多年發(fā)展，寧波出口加工區(qū)形成了液晶光電、集裝箱、注塑機(jī)三大支柱產(chǎn)業(yè)。該區(qū)2013年進(jìn)出口貨物47.68億美元，下降21.33%，征收稅款5709.79萬元，增長5.8%，保稅物流總貨值9.18億美元。

嘉興出口加工區(qū)地處長江三角洲南翼，杭州灣北岸，緊鄰上海浦東新區(qū)，2003年3月10日嘉興出口加工區(qū)獲國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，總體規(guī)劃面積2.99平方公里。嘉興出口加工區(qū)B區(qū)（嘉善縣電子信息產(chǎn)業(yè)園）致力于引進(jìn)高端IT產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)圍繞電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造出口加工、高新技術(shù)、保稅物流、電子交易等功能，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、環(huán)境清新優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)配套完善的集制造、孵化創(chuàng)業(yè)、商務(wù)配套等多種功能為一體的長三角重要新興電子信息產(chǎn)業(yè)高地。2013年實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值31.41億元人民幣，進(jìn)出口總額1.32億美元，保稅物流總貨值7.15億美元，實(shí)現(xiàn)就業(yè)人員6600人，綜合排名位列全國出口加工區(qū)第35位。

慈溪出口加工區(qū)于2005年6月設(shè)立，一期于2006年11月2日通過國務(wù)院聯(lián)合驗(yàn)收組驗(yàn)收，位于慈溪杭州灣新區(qū)，規(guī)劃面積2平方公里，首期驗(yàn)收面積0.7平方公里。近年來，區(qū)內(nèi)企業(yè)拓展物流功能，積極開辟區(qū)域業(yè)務(wù)發(fā)展新領(lǐng)域，逐步推進(jìn)保稅物流功能的輻射范圍，慈溪出口加工區(qū)現(xiàn)有企業(yè)15家，其中加工企業(yè)3家，物流企業(yè)14家。主要行業(yè)為家電加工、銅及其制品、燈具、塑料原料等倉儲物流。該區(qū)2013年進(jìn)出口貨物1.06億美元，增長16.48%，征收稅款1.01億元，增長74.9%，保稅物流總貨值1.06億美元。

（二）存在問題

特殊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足。特殊區(qū)域原有的稅收優(yōu)惠政策與便捷通關(guān)模式的優(yōu)勢日益弱化，區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)量增長后勁不足，特殊區(qū)域的輻射、帶動作用弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯。一方面，浙江省特殊區(qū)域2013年實(shí)際進(jìn)出口231.63億美元，比上年下降0.57%。而同期全國特殊區(qū)域?qū)嶋H進(jìn)出口7074.7億美元，比上年增長16.6%，占全國進(jìn)出口總量的16.9%。同期新興區(qū)域，如重慶兩路寸灘和天津東疆保稅港區(qū)增速分別達(dá)到3.4倍和1.2倍。另一方面，以杭州出口加工區(qū)為例，由于土地利用率不高，2013年區(qū)內(nèi)每平方公里的工業(yè)產(chǎn)值為62.05億元，低于區(qū)外杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)每平方公里工業(yè)用地67.98億元工業(yè)產(chǎn)值的平均水平；區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，高度集中于電子裝配，區(qū)外則電子、生物、醫(yī)藥、機(jī)械類產(chǎn)品多元化發(fā)展。

特殊區(qū)域管理分散，各區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。目前，浙江省共有7個(gè)特殊區(qū)域設(shè)立6個(gè)管委會，有6套行政管理班子，每個(gè)區(qū)域“劃區(qū)而治”，都有各自的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方式。在省一級層面，也沒有建立起對全省特殊區(qū)域進(jìn)行總體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致全省特殊區(qū)域缺乏清晰的發(fā)展目標(biāo)與規(guī)劃，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，互補(bǔ)性不強(qiáng)，不利于產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的集聚，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭加劇，如寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)、空港物流園區(qū)競相開展進(jìn)口葡萄酒業(yè)務(wù)，嚴(yán)重制約了區(qū)域業(yè)務(wù)的多元化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺的搭建。要解決這些問題，必須對浙江省特殊區(qū)域進(jìn)行整合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，突破發(fā)展瓶頸，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

綜上，浙江省特殊區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁不足，主要表現(xiàn)為輻射、帶動作用弱，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不夠明顯。在管理體制上則主要表現(xiàn)為區(qū)域管理分散，各區(qū)域發(fā)展缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，管理體制上的問題也進(jìn)一步影響了特殊區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。所以，創(chuàng)新特殊區(qū)域管理體制的問題不容忽視。

目標(biāo)定位和有利條件

目標(biāo)定位。加強(qiáng)特殊區(qū)域管理，通過體制創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個(gè)區(qū)域，最終保留、優(yōu)化寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)和舟山港綜合保稅區(qū)，整合浙江的其他四個(gè)出口加工區(qū)，根據(jù)其自身情況申報(bào)保稅區(qū)或綜合保稅區(qū)。整合優(yōu)化后的特殊區(qū)域之間實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)，不同區(qū)塊發(fā)展不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造一流的產(chǎn)業(yè)中心。同時(shí)最大程度地發(fā)揮特殊區(qū)域的輻射帶動作用，著力培育區(qū)域外產(chǎn)業(yè)配套能力，帶動有條件的企業(yè)通過加工或物流產(chǎn)業(yè)配套等方式進(jìn)入加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外生產(chǎn)加工、物流和服務(wù)業(yè)的深度融合，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終提高全省開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的步伐。

有利條件。一是地理區(qū)位優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施完善。浙江緊鄰上海、江蘇，地處長江經(jīng)濟(jì)帶與東部沿海經(jīng)濟(jì)帶的“T”型交匯點(diǎn)，具有優(yōu)越的地理區(qū)位。全省沿海航道、航線四通八達(dá)，習(xí)慣航道近5000公里，等級最高的人工航道可侯潮通行30萬噸級船舶，擁有集裝箱航線達(dá)200多條，其中遠(yuǎn)洋干線120多條，連接全球100多個(gè)國家和地區(qū)的600多個(gè)港口。從貨物生吞吐量來看，寧波—舟山港已成為世界第一大港。同時(shí)，浙江擁有杭州、寧波、溫州三個(gè)國際機(jī)場和義烏、臺州、舟山、衢州四個(gè)支線機(jī)場，以及東陽橫店、建德千島湖兩個(gè)通用機(jī)場，共開通國內(nèi)外航線207條，其中國際及地區(qū)49條。

二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，服務(wù)體系健全。全省產(chǎn)業(yè)類型豐富，市場競爭力較強(qiáng)。杭州是國家電子商務(wù)示范城市和跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)，在服務(wù)外包、金融、航空物流等方面有相當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。寧波市有系統(tǒng)化、科學(xué)化運(yùn)作的航運(yùn)中心、信息平臺、金融中心和港航服務(wù)體系，可為特殊區(qū)域發(fā)展提供強(qiáng)大的貿(mào)易流、貨物流和資金流支持。國內(nèi)外知名的第三方電子商務(wù)平臺，如阿里巴巴旗下的國際平臺速賣通、敦煌網(wǎng)、ebay等在金華（義烏）拓展業(yè)務(wù)。省內(nèi)著名的第三方支付業(yè)務(wù)“支付寶”開通了境外54個(gè)國家的支付業(yè)務(wù)，可以為跨境電子商務(wù)提供結(jié)算服務(wù)。嘉興出口加工區(qū)開展“機(jī)器換人”成為全省示范點(diǎn)之一。舟山海洋產(chǎn)業(yè)體系完善，海洋藥物和生物制品、海水利用、海洋新能源等新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

三是地方領(lǐng)導(dǎo)重視，整合積極性高?，F(xiàn)有的4個(gè)出口加工區(qū)均有轉(zhuǎn)型升級為綜合保稅區(qū)的明確意愿，已通過省政府向國務(wù)院上報(bào)了整合設(shè)立綜合保稅區(qū)的申請。溫州、義烏、金華三地均有申報(bào)新設(shè)特殊區(qū)域的意愿，臺州也有設(shè)立保稅物流中心的需求。其中，溫州市已于2014年2月通過省政府向國務(wù)院報(bào)送了設(shè)立綜合保稅區(qū)的申請，義烏、金華、臺州均在積極籌備申報(bào)綜合保稅區(qū)或保稅物流中心事項(xiàng)。其他有意向的則有：余姚、象山、寧海和寧波機(jī)場，這些區(qū)域都先后提出了申報(bào)綜合保稅區(qū)（保稅港區(qū)）或保稅物流中心的設(shè)想。

總體思路和對策措施

要立足浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求和長遠(yuǎn)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)浙江省特殊區(qū)域管理體制整合、區(qū)域空間整合、政策功能優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，并向特殊區(qū)域整合轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域政策效應(yīng)最大化、區(qū)域布局合理化、綜合管理規(guī)范化、功能設(shè)置科學(xué)化、效益發(fā)揮最大化，推動浙江省開放型經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展。

（一）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整合。推進(jìn)浙江省特殊區(qū)域整合優(yōu)化，不僅事關(guān)現(xiàn)有7個(gè)特殊區(qū)域的發(fā)展，也是提升全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重大舉措，必須立足于浙江省發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)際需求與未來規(guī)劃，通盤考慮、總體規(guī)劃，確保整合工作與浙江省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相一致、相適應(yīng)；同時(shí)，加強(qiáng)推進(jìn)工作的系統(tǒng)性，既要爭取拓展發(fā)展空間，又要合理配置資源，有效避免功能雷同、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)等問題。

積極穩(wěn)妥，分步實(shí)施?！吨笇?dǎo)意見》對特殊區(qū)域的科學(xué)發(fā)展只是原則性、政策性的指導(dǎo)和要求，具體的實(shí)施細(xì)則和操作層面的規(guī)定還未出臺，各地在整合優(yōu)化的推進(jìn)工作過程中也存在一些政策的配套、細(xì)化和銜接等問題，整合優(yōu)化尚有不確定性。同時(shí)，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，我國經(jīng)濟(jì)特別是外貿(mào)形勢還面臨許多不確定因素。因此，推進(jìn)浙江省特殊區(qū)域整合、實(shí)現(xiàn)特殊區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展宜遵循積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施的原則，既要積極推動工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，又要防止步子邁得太大。

經(jīng)濟(jì)效能，生態(tài)發(fā)展。要科學(xué)合理地確定特殊區(qū)域在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用，按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，合理配置資源，創(chuàng)新管理理念、管理制度和管理手段；同時(shí)，立足于現(xiàn)有特殊區(qū)域的實(shí)際情況，注重特殊區(qū)域整合優(yōu)化的生態(tài)效應(yīng)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，促進(jìn)特殊區(qū)域科學(xué)生態(tài)發(fā)展。

深度開放、區(qū)港聯(lián)動。推進(jìn)特殊區(qū)域整合優(yōu)化、實(shí)現(xiàn)特殊區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展應(yīng)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化快速推進(jìn)和港口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，以深度開放為準(zhǔn)則進(jìn)行政策設(shè)計(jì)和功能創(chuàng)新，使特殊區(qū)域與空港、海港等主要物流樞紐之間“物暢其流”，變“單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)”為“空間連片，一體發(fā)展”，消除區(qū)域物流之間的貿(mào)易壁壘和障礙，實(shí)現(xiàn)更大程度和更廣范圍的貿(mào)易開放，提升浙江省特殊區(qū)域的整體效能。

（二）發(fā)展定位

杭州：重點(diǎn)建設(shè)全國一流的貿(mào)易銷售、檢測維修、研發(fā)中心，大力發(fā)展電商物流。一是立足杭州都市圈，聯(lián)動西湖博覽會、杭州九喬國際商貿(mào)城、杭州大廈等進(jìn)出口生活消費(fèi)品和工業(yè)制成品的實(shí)體展示平臺，發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)貿(mào)易銷售中心。二是充分利用杭州大專院校、科研院所集中，科技人才儲備雄厚的優(yōu)勢，爭取跨國集團(tuán)母公司的技術(shù)研發(fā)基地落戶，大力開展研發(fā)、檢測等國際服務(wù)外包業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化格局。三是大力發(fā)展電商物流，依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域大力發(fā)展跨境電子商務(wù)保稅進(jìn)口模式，通過批量采購、零星銷售，在降低進(jìn)出口商品零售價(jià)格的同時(shí)保證商品質(zhì)量，支持天貓國際、全麥、阿里巴巴等新興進(jìn)出口網(wǎng)購平臺的高速發(fā)展。四是利用特殊區(qū)域的政策功能，積極探索、創(chuàng)造性地建設(shè)網(wǎng)上自貿(mào)區(qū)。

寧波：重點(diǎn)打造全國一流的高端制造中心，其中：海港片區(qū)以現(xiàn)有寧波出口加工區(qū)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以新興電子信息產(chǎn)業(yè)為依托的進(jìn)出口加工基地和物流分撥基地，推動產(chǎn)業(yè)能級從“初級集聚”向“高端集群”升級；空港片區(qū)重點(diǎn)建設(shè)臨空功能服務(wù)先導(dǎo)區(qū)，大力發(fā)展航空口岸物流和貿(mào)易服務(wù)等功能，建設(shè)高附加值產(chǎn)品流通加工集散基地；象山片區(qū)著重發(fā)展對臺保稅經(jīng)貿(mào)、電子信息產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)、保稅維修業(yè)，建設(shè)對臺經(jīng)貿(mào)合作和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地。

舟山：重點(diǎn)建設(shè)全國一流的大宗散貨物流配送中心，打造“海上絲綢之路”，大力發(fā)展大宗商品物流。充分發(fā)揮舟山群島的地理區(qū)位優(yōu)勢，服務(wù)舟山群島新區(qū)和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，立足長三角，面向華東沿海和長江沿岸地區(qū)，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶，輻射全國乃至東北亞地區(qū)；著重發(fā)展國際物流島，試點(diǎn)開展油品混兌業(yè)務(wù)，打造海上加油中心，在物流基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開展糧食、白糖等大宗商品加工業(yè)務(wù)。突出大宗商品中轉(zhuǎn)儲運(yùn)、戰(zhàn)略儲備和海洋工程裝備制造特色，和寧波、上海的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)崿F(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)“海上絲綢之路”。

嘉興：重點(diǎn)建設(shè)全國一流的加工制造中心，接軌上海自貿(mào)區(qū)，依托黃金水道融入長江經(jīng)濟(jì)帶。嘉興A區(qū)利用區(qū)位優(yōu)勢和土地資源存量，有針對性地加大臨港項(xiàng)目的招商引資力度，培育符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保要求的產(chǎn)業(yè)集群。嘉興B區(qū)在富士康項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做大做強(qiáng)電子信息產(chǎn)業(yè)，著重加大與內(nèi)陸省份海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的聯(lián)動發(fā)展，融入長江經(jīng)濟(jì)帶。同時(shí)，嘉興應(yīng)充分利用比鄰上海區(qū)位優(yōu)勢，承接好上海自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

金華：重點(diǎn)建設(shè)全國一流的國際高端進(jìn)出口商品交易展示基地、跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)基地和國家戰(zhàn)略性新能源汽車產(chǎn)業(yè)加工制造基地。通過充分發(fā)揮金華作為全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市、首批電子商務(wù)示范基地、國家首個(gè)個(gè)人貿(mào)易外匯管理試點(diǎn)等國家政策優(yōu)勢，與義烏保稅物流中心（B型）實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，推進(jìn)金義綜保區(qū)與寧波-舟山港之間物流的無縫對接，努力將金義綜保區(qū)建設(shè)成為服務(wù)浙閩贛皖四省九市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)和浙江省對接21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。

溫州、臺州：重點(diǎn)建設(shè)全國一流的高端消費(fèi)品銷售、加工制造、交易結(jié)算中心，大力發(fā)展商品（高端消費(fèi)品）物流。加快溫州市海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)，針對溫州高端消費(fèi)品市場需求旺盛和高端消費(fèi)品進(jìn)口稅率高等特點(diǎn)，用足用好海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域商品展示、保稅政策，推動形成區(qū)域性的高端消費(fèi)品銷售中心；開展臺州市保稅物流中心論證和建設(shè)工作，根據(jù)臺州市本地實(shí)體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際需求，推動工業(yè)原材料和生活消費(fèi)品的倉儲物流業(yè)務(wù)發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)集群做好配套服務(wù)。

作者單位：浙江省商務(wù)廳