劉興景 孫立鋒

高水平推進寧波港口經(jīng)濟圈建設(shè)

劉興景 孫立鋒

構(gòu)建港口經(jīng)濟圈是習(xí)近平總書記在浙江工作時著眼發(fā)揮寧波比較優(yōu)勢，從深化對外開放格局的戰(zhàn)略高度對寧波中長期發(fā)展提出的重大命題。當(dāng)前，經(jīng)濟全球化深入推進，區(qū)域一體化進程加快，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、海洋經(jīng)濟、自由貿(mào)易區(qū)等重大國家戰(zhàn)略加快實施，港口經(jīng)濟對寧波的重要性更加凸顯。寧波打造輻射長三角、影響華東片的港口經(jīng)濟圈，是落實習(xí)總書記關(guān)于港口開放比較優(yōu)勢理論的重大實踐，是主動對接國家戰(zhàn)略的重要抓手，也是提升現(xiàn)代化國際港口城市功能的關(guān)鍵載體。對如何推進寧波港口經(jīng)濟圈建設(shè)，各方看法不一，筆者認為，從區(qū)位條件、資源稟賦、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢來考量，強化重點領(lǐng)域突破發(fā)展，著力提升“五個力”，對高水平推進寧波港口經(jīng)濟圈建設(shè)尤為關(guān)鍵。

(一)高水平推進寧波-舟山港口一體化，提升港口經(jīng)濟圈輻射力。港口經(jīng)濟圈的大小或輻射范圍，取決于港口這一核心戰(zhàn)略資源。寧波港口的物流規(guī)模居世界前列，2014年港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量分別達5.25億噸和1865萬標箱，位列世界港口第4位和第6位，具有較強的內(nèi)外輻射力。但經(jīng)過長期開發(fā)，寧波深水岸線利用基本飽和，港口中轉(zhuǎn)貿(mào)易功能依然較弱，相對而言，舟山港深水港開發(fā)空間充裕，且具有大宗商品儲運中轉(zhuǎn)的天然地理優(yōu)勢。應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一品牌”的戰(zhàn)略要求，逐步實現(xiàn)寧波-舟山港一體化，提升寧波-舟山港在全球供應(yīng)鏈中的地位。

一是高水平推進港口綜合開發(fā)利用。建議兩地統(tǒng)一規(guī)劃，共同編制寧波-舟山港集疏運規(guī)劃、浙江海洋經(jīng)濟核心區(qū)深水岸線利用規(guī)劃、航道錨地建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌兩地岸線、航道、錨地資源。按照優(yōu)化資源配置和效益最大化原則，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活生態(tài)各類空間，高水平推進港口開發(fā)建設(shè)，提高岸線利用效率，充分挖掘港口、碼頭、岸線的最大潛力。

二是完善港口攬貨體系。積極申報全國海鐵聯(lián)運綜合試驗區(qū)，完善寧波與圈域各節(jié)點城市的鐵路骨干網(wǎng)、支線網(wǎng)和場站網(wǎng)，加大“無水港”布局和建設(shè)，多渠道參與沿海港口建設(shè)運營，擴大沿海喂給港網(wǎng)絡(luò)，拓展攬貨空間。

三是組建國際港口聯(lián)盟。按照“資源共享、優(yōu)勢互補、互利共贏、共同發(fā)展”原則，聯(lián)合國內(nèi)外港口資源，發(fā)起設(shè)立國際港口聯(lián)盟。牽頭協(xié)調(diào)各方利益，對航線航班、航運定價、信息共享、港口共建等重要事宜進行協(xié)調(diào)。

四是推動港口管理現(xiàn)代化。強化信息、科技等在港口管理中的集成應(yīng)用，推進港口EDI與電子口岸平臺、內(nèi)陸無水港信息中心、港口經(jīng)濟圈內(nèi)航運企業(yè)等的無縫對接，建立集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源中心，推進信息港、安全港、財富港建設(shè)，打造具有全球港口資源管控能力的智慧港。

（二）傾力打造互聯(lián)互通的江海陸聯(lián)運服務(wù)中心，強化港口基礎(chǔ)設(shè)施支撐力。對外通道是構(gòu)建港口經(jīng)濟圈的基本要素，港口經(jīng)濟圈對外輻射必須依靠發(fā)達的海陸走廊和信息通道。寧波港口已與世界上100多個國家和地區(qū)的600多個港口通航，擁有集裝箱航線230多條，同時，寧波市建成了“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)絡(luò)，積極推進“一環(huán)五射”鐵路網(wǎng)建設(shè)，航空、內(nèi)河、管道等多種運輸方式齊全，互聯(lián)互通的港口集疏運網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。目前，省里在國家支持下正在編制《江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)方案》，寧波應(yīng)抓住這次機會，爭取國家在浙江打造具有樞紐性質(zhì)的江海陸聯(lián)運服務(wù)中心，突出寧波的海鐵聯(lián)運功能，使之成為寧波港口經(jīng)濟圈建設(shè)的重要突破口。

一是完善江海公鐵聯(lián)運的綜合交通體系。盡快啟動甬金鐵路、跨杭州灣滬甬鐵路等對外鐵路建設(shè)，完善鐵路集疏運網(wǎng)絡(luò)。積極推進穿山疏港高速梅山保稅港區(qū)連接線、六橫梅山疏港公路、杭甬高速復(fù)線、甬臺溫高速復(fù)線等建設(shè)，啟動杭州灣跨海大橋二通道等前期研究，努力構(gòu)筑“二環(huán)十射四連四疏港”高速公路網(wǎng)。推進河海聯(lián)運作業(yè)區(qū)建設(shè)，提升江海陸直達能力。加快實施機場三期擴建工程，研究開辟面向美國、歐盟、東盟等國家和地區(qū)的國際客貨運和全貨機新航線。

二是建立共享對接的物流信息網(wǎng)。加大寧波電子口岸、第四方物流市場等公共信息平臺建設(shè)力度，擴大影響范圍，強化與沿江城市合作，搭建江海陸聯(lián)運信息共享平臺。研究構(gòu)建集內(nèi)外貿(mào)與航運物流服務(wù)于一體的江海陸聯(lián)運電商平臺，打造人船物互聯(lián)互通的智能航運信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快推廣應(yīng)用寧波海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)示范工程，提高信息互聯(lián)互通水平。

三是構(gòu)建高效順暢的物流合作機制。加快推進寧波-舟山港與內(nèi)陸口岸機構(gòu)的合作，試點推行與長江經(jīng)濟帶內(nèi)陸海關(guān)區(qū)域通關(guān)、檢驗檢疫一體化，爭取跨區(qū)域直通關(guān)便利，為水水中轉(zhuǎn)和海鐵聯(lián)運轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)檢提供支持。積極爭取國家啟運港（站）退稅政策，開展價格改革試點，建立市場引領(lǐng)、靈活多變的價格形成機制，為江海陸聯(lián)運提供制度保障。

（三）加強產(chǎn)業(yè)中高端合作，釋放港口產(chǎn)業(yè)帶動力。港口經(jīng)濟圈具有圈層帶動、線性輻射、雙向開放等多重特征，但無論是圈層帶動還是線性輻射，都必須以產(chǎn)業(yè)對接為基礎(chǔ)。寧波臨港工業(yè)發(fā)達，占全市工業(yè)比重65%左右，并從傳統(tǒng)的勞動密集型向資金技術(shù)密集型轉(zhuǎn)型，具備了開展圈層產(chǎn)業(yè)合作的條件。貿(mào)易物流等港航服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，擁有各類物流相關(guān)企業(yè)4000多家，大宗商品交易額突破5000億元，進一步增強了寧波對外帶動能力。寧波要利用自身優(yōu)勢，主動融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、臨港工業(yè)轉(zhuǎn)出去、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去有機融合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

一是推進臨港工業(yè)轉(zhuǎn)出去。發(fā)揮寧波臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長、基礎(chǔ)扎實的優(yōu)勢，開展與圈內(nèi)城市和地區(qū)的全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動產(chǎn)品、資本、技術(shù)、標準、品牌等“走出去”。

二是提升港航服務(wù)牽引力。以大宗商品、中高端消費品、冷鏈產(chǎn)品等國際貿(mào)易發(fā)展為重點，做大做強現(xiàn)代港口貿(mào)易物流業(yè)，大力發(fā)展航運金融、航運交易、信息服務(wù)等港口服務(wù)業(yè)，提升航運服務(wù)影響力與輻射力。

三是打造產(chǎn)業(yè)合作大平臺。高水平謀劃寧波國際海洋生態(tài)科技城，打造“一帶一路”戰(zhàn)略合作大平臺。推進謀劃中意、中以、中澳等高端特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，強化與東盟、中東歐、非洲等國家合作，重點建設(shè)馬來西亞境外產(chǎn)業(yè)園、剛果（布）鉀肥生產(chǎn)基地和中策動力中非產(chǎn)業(yè)園等項目，打造多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)合作格局。

（四）擴大經(jīng)貿(mào)和人文交流合作，形成新一輪高水平對外開放的國際影響力。寧波港口經(jīng)濟圈不僅是空間概念的綜合體，也是經(jīng)濟、社會、文化等意義上的綜合體，圈域城市的交流合作是構(gòu)筑港口經(jīng)濟圈的橋梁與紐帶。寧波是我國首批14個東南沿海開放城市之一，對外開放時間早、領(lǐng)域?qū)挕哟胃?，是全國?個進出口總額超千億美元的城市。寧波國際友城交往成果豐碩，目前已與45個“一帶一路”沿線國家城市締結(jié)友好城市，要立足寧波實際，繼續(xù)加強國際經(jīng)貿(mào)、科技、教育、醫(yī)療、旅游、人文等交流合作，加大開放力度、拓寬開放領(lǐng)域，提升開放層次，努力構(gòu)筑全方位的對外開放新格局。

一是提升國際投資貿(mào)易發(fā)展水平。加大面向“一帶一路”國家的貨物和服務(wù)貿(mào)易，鼓勵有技術(shù)含量和附加值高的產(chǎn)品品牌出口，打響“寧波創(chuàng)造”、“寧波智造”品牌。擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品進口。支持有實力的企業(yè)“走出去”，引導(dǎo)寧波特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈向圈內(nèi)城市拓展，擴大城市產(chǎn)業(yè)投資、戰(zhàn)略資源和城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)建設(shè)合作。支持企業(yè)資本合作、品牌共享、技術(shù)交流等，增強企業(yè)國際市場拓展能力。

二是搭建一批高層次的國際經(jīng)貿(mào)合作平臺。重點是依托長三角腹地經(jīng)濟和消費優(yōu)勢，爭取永久落戶中國-中東歐博覽會，設(shè)立東盟進口產(chǎn)品保稅展示交易平臺、進口貨物集散中心，舉辦“東盟·寧波周”交流合作等活動。

三是強化人文合作交流。重點籌辦好中東歐部長論壇、海洋經(jīng)濟論壇、國際港口文化節(jié)、中國航海日等活動，組建國際海員俱樂部，擴大城市交往。發(fā)展友好城市，互設(shè)辦事機構(gòu)。定期舉辦海上絲綢之路博覽會、文化主題年等主題活動，強化城市互動。四是打造“海絲之路”旅游品牌。聯(lián)合圈域城市和地區(qū)，推進“海上絲綢之路”申遺，謀劃開辟寧波郵輪母港航線，打造精品旅線，共推旅游品牌，做優(yōu)旅游經(jīng)濟。

（五）強化改革創(chuàng)新，激活港口經(jīng)濟圈協(xié)同發(fā)展新動力。必須把改革創(chuàng)新貫穿于港口經(jīng)濟圈建設(shè)的全過程，按照“先易后難、重點突破、穩(wěn)步推進”的思路，強化制度設(shè)計與創(chuàng)新，爭取重點領(lǐng)域、關(guān)鍵鏈條、薄弱環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。

一是推進國際投資貿(mào)易便利化改革。重點是優(yōu)化整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，爭取設(shè)立綜合保稅區(qū)或開展“園中園”試點，最大限度復(fù)制推廣上海經(jīng)驗。建立進入前國民待遇和負面清單為核心的投資準入管理制度，簡化管理環(huán)節(jié)，擴大準入范圍，優(yōu)化投資營商環(huán)境。爭取國際貿(mào)易便利化試點，推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)監(jiān)管制度創(chuàng)新，探索“事中事后監(jiān)管”的動態(tài)監(jiān)管制度。

二是爭取國際港航服務(wù)綜合改革試點。爭取上?！皟蓚€中心”政策、自由貿(mào)易試驗區(qū)政策、舟山群島新區(qū)政策向?qū)幉ㄑ由旄采w，開展航運稅收、國際船舶登記、沿海捎帶等試點。

三是深化國家跨境電子商務(wù)試點改革。強化制度創(chuàng)新和政策儲備，深化監(jiān)管模式、電子支付、信用體系、退稅結(jié)匯等領(lǐng)域改革，打造有全國影響力的跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

作者：劉興景，寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院副院長；孫立鋒，寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院規(guī)劃部副主任