費(fèi)瀟

樂看新常態(tài)下的調(diào)低目標(biāo)

費(fèi)瀟

唯有擯棄低效益的“高速度”，才能真正走出中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的新常態(tài)發(fā)展

農(nóng)歷年前浙江各地紛紛召開兩會，從各地兩會公布的數(shù)據(jù)看，新常態(tài)下地方經(jīng)濟(jì)運(yùn)行邏輯正悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變，主動降低增長目標(biāo)成為地方政府的發(fā)展共識。

從2014年實(shí)際狀況看，新常態(tài)對中國經(jīng)濟(jì)影響十分明顯。2014年，全國31個省市區(qū)有30個未能實(shí)現(xiàn)GDP預(yù)期目標(biāo)。浙江經(jīng)濟(jì)增長總體比較平穩(wěn)，實(shí)現(xiàn)十二五總體目標(biāo)應(yīng)該不至于有較大問題，但全省2014年GDP增長8.0%的目標(biāo)并未能實(shí)現(xiàn)，全省11個市有10個市未實(shí)現(xiàn)2014年GDP增長預(yù)期。令人高興的是，公共財政預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資完成情況相對較好，分別僅1個市和3個市未實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要求。

從GDP目標(biāo)變化看，新常態(tài)下中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入換擋期已成定局，經(jīng)濟(jì)從高速增長期向中高速平穩(wěn)增長期過渡。此外，國家統(tǒng)計局加快經(jīng)濟(jì)核算步伐，促使各地經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)降低水分。2015年全省及11個市均下調(diào)了增長目標(biāo)，其中全省GDP目標(biāo)比2014年下調(diào)0.5個百分點(diǎn)，有5個市下調(diào)了0.5個百分點(diǎn)，有5個市下調(diào)了1個百分點(diǎn)，麗水市甚至下調(diào)了2個百分點(diǎn)。

從公共財政預(yù)算收入看，受GDP增長目標(biāo)下調(diào)影響，財政收入增長不確定性因素增多，稅制改革影響以及房地產(chǎn)稅等稅種增長仍是未知數(shù)，各地公共財政預(yù)算收入增長目標(biāo)壓力加大。全省及8個市降低了增長目標(biāo)，其中溫州、舟山和衢州下調(diào)1個百分點(diǎn)，寧波、湖州和金華3個市目標(biāo)保持不變。

從固定資產(chǎn)投資看，地方政府的“投資推動論”隨著GDP考核的淡化而逐漸降溫，而新的《預(yù)算法》也加大了對地方政府的融資約束，也較大程度地降低了地方政府的投資沖動。因此，2015年浙江省投資出現(xiàn)較大幅度和較大范圍的降低目標(biāo)情況。雖然全省投資增速目標(biāo)保持不變，但從市級層面看，有7個市降低了增長目標(biāo)，特別是舟山市投資增長目標(biāo)由2014年的33%，大幅下降至2015年的20%，麗水市投資增速目標(biāo)也下降了5個百分點(diǎn)，寧波、紹興、湖州和衢州則保持不變。

雖然目標(biāo)下調(diào)將加大對就業(yè)保障、財政支撐、城鄉(xiāng)居民收入等問題的擔(dān)憂，但我們更樂于看到這樣的目標(biāo)下調(diào)。新常態(tài)下，高質(zhì)量的中高速增長，比以往“超常態(tài)”下高能耗、高污染而推高的高增長，更具有實(shí)際意義。

浙江及11市GDP、公共財政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資目標(biāo)和完成情況

首先，經(jīng)濟(jì)增長換擋是世界各國普遍規(guī)律。在成功跨越中等收入陷阱的國家中，無不在人均GDP11000國際元左右，面對了經(jīng)濟(jì)增速換擋的現(xiàn)實(shí)。2014年我國按購買力平價衡量的人均國民總收入已經(jīng)達(dá)到11850國際元，如果我們繼續(xù)推進(jìn)投資主導(dǎo)，繼續(xù)把“為擴(kuò)大投資而投資”、“為擴(kuò)大GDP而投資”，那我們面臨的中等收入陷阱風(fēng)險確實(shí)不容忽視。

其次，浙江或?qū)⒂行冶苊獯址旁鲩L風(fēng)險。過去的10年，中西部地區(qū)在土地供給、地方債和轉(zhuǎn)移支付快速增長的支撐下，投資迅猛增長，GDP增速一路高歌，開啟了一輪中國經(jīng)濟(jì)粗放外延增長格局，全國投資率由2003年的41.0%，提高至2013年的47.8%。浙江、上海、廣東等地區(qū)GDP增速，則一度淪為全國未位。新常態(tài)下，全國普遍降低增長目標(biāo)，將有利于促進(jìn)集約增長，浙江也能在集約增長中發(fā)揮更大的競爭力。

最后，目標(biāo)下調(diào)對與浙江而言更具有促進(jìn)全面轉(zhuǎn)型的作用。這有利于我們將更多的精力放到轉(zhuǎn)型升級和居民生活品質(zhì)提升上來，加快推動浙江傳統(tǒng)制造業(yè)向高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)升級，提高產(chǎn)品附加值和企業(yè)利潤，從而提高居民收入，為各類品質(zhì)型、消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出市場空間。

面對2015年浙江各地發(fā)展目標(biāo)普遍下調(diào)，我們必須樂看這一現(xiàn)象。唯有擯棄低效益的“高速度”，才能真正走出中等收入陷阱，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、可持續(xù)的新常態(tài)發(fā)展。浙江經(jīng)濟(jì)也將在這一輪降目標(biāo)過程中獲得新生。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革研究所