舟山市發(fā)展和改革委員會主任 劉永藝

加快推進(jìn)舟山“一中心一基地”建設(shè)

舟山市發(fā)展和改革委員會主任 劉永藝

深化前期研究，推進(jìn)重大項目，加強(qiáng)招商引資，推動政策先行先試，以此推進(jìn)舟山“一中心一基地”建設(shè)

2014年11月19至21日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在浙江考察調(diào)研，并召開專題座談會，明確指出建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心和民營綠色石化基地，“這是國家戰(zhàn)略”。李總理的講話高屋建瓴，指明了舟山群島新區(qū)下步發(fā)展的重點和突破口，體現(xiàn)了黨中央國務(wù)院對舟山發(fā)展的關(guān)愛和支持。從發(fā)展改革部門工作職能角度出發(fā)，當(dāng)前加快推進(jìn)舟山“一中心一基地”建設(shè)，需要抓好以下四方面工作。

深化前期研究，加快制定相關(guān)方案

舟山建設(shè)江海聯(lián)運服務(wù)中心，發(fā)展民營綠色石化產(chǎn)業(yè)，具有得天獨厚的區(qū)位資源優(yōu)勢，對于加快推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，推進(jìn)“一帶一路”國家戰(zhàn)略，完善我國能源物資、原材料供應(yīng)的全球布局具有十分重大的意義。當(dāng)前，重中之重是結(jié)合浙江和舟山的實際情況，加快深化研究，編制完成相關(guān)方案，為后續(xù)工作推進(jìn)打下扎實基礎(chǔ)。

要積極配合國家、省有關(guān)部門開展舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心方案編制工作，深化研究發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)舉措、基礎(chǔ)配套設(shè)施、保障措施和需要向國家爭取的重大政策等內(nèi)容，做好與國家、省有關(guān)部門的匯報對接工作。初步設(shè)想是通過10年左右的努力，力爭將舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)成為長江經(jīng)濟(jì)帶的核心海上開放門戶、我國面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡和亞太自貿(mào)區(qū)的先行區(qū)。圍繞圍繞這一目標(biāo)，重點突出優(yōu)化江海聯(lián)運集疏運體系、建設(shè)國家戰(zhàn)略物資儲運中轉(zhuǎn)加工交易基地、發(fā)展江海聯(lián)運現(xiàn)代服務(wù)、完善江海聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施等舉措和任務(wù)。

加快編制民營綠色石化基地規(guī)劃?？傮w設(shè)想是根據(jù)國家戰(zhàn)略布局，實行最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入和監(jiān)管措施，規(guī)劃建設(shè)民營控股、技術(shù)先進(jìn)、綠色生態(tài)、國際一流的石化產(chǎn)業(yè)基地。已著手委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展石化基地規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步研究深化總體目標(biāo)、產(chǎn)品工藝、產(chǎn)業(yè)布局、物流布置和要素配套等內(nèi)容，為后續(xù)相關(guān)工作推進(jìn)提供理論依據(jù)、基本方案和報批材料。

加快推進(jìn)一批重大項目，完善要素綜合保障體系

按照已謀劃的項目抓招商，已洽談的項目抓簽約，已簽約的項目抓落地，已落地的項目抓開工，已開工的項目抓推進(jìn)，已建設(shè)的項目抓投產(chǎn)的“六抓”要求，繼續(xù)加快推進(jìn)一批事關(guān)“一中心一基地”的重大項目。

要加快推進(jìn)小洋山北側(cè)、大小魚山、岱山北側(cè)等一批重大圍墾項目，深化大洋山開發(fā)研究，為重大項目落地創(chuàng)造條件、拓展空間。

要優(yōu)化港口集疏運基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)建設(shè)金塘大浦口集裝箱二期碼頭、衢山港區(qū)鼠浪湖島礦石中轉(zhuǎn)碼頭、馬跡山三期工程等一批物資接卸、轉(zhuǎn)運碼頭和堆場項目。繼續(xù)深化舟山本島-岱山-大洋山-上海的北向大通道、甬舟鐵路等項目前期研究，加快推進(jìn)六橫大橋、舟山本島至秀山公路、岱山至大魚山疏港公路建設(shè)。加強(qiáng)一批江海聯(lián)運重要航道、錨地、引航基地等建設(shè)。

要完善一批水、電保障網(wǎng)。加快推進(jìn)舟山與大陸500千伏電力聯(lián)網(wǎng)通道、舟山電廠2×66萬千瓦超臨界火電機(jī)組、舟山大陸引水三期工程等前期工作，深化研究岱山至大小魚山島220KV聯(lián)網(wǎng)工程、舟山本島至大小魚山島220KV聯(lián)網(wǎng)工程、小洋山至嵊泗引水工程、大小魚山島海水淡化工程。

加強(qiáng)招商引資，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制

建設(shè)江海聯(lián)運服務(wù)中心和民營綠色石化基地，僅僅依靠舟山的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還必須加大招商引資力度，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)合作機(jī)制。民營綠色石化基地建設(shè)，可以民營控股，但不是完全要排除國有企業(yè)和外資企業(yè)，也可以讓它們參股共同建設(shè)，主要是打破壟斷，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以民營企業(yè)為主體，整合國企、外企資源市場優(yōu)勢，更有利于綠色石化基地建設(shè)。要盡快與相關(guān)民營企業(yè)、國企和國外大型石化企業(yè)接觸洽談，尋求多方都滿意的合作方式。

▲舟山建設(shè)江海聯(lián)運服務(wù)中心，發(fā)展民營綠色石化產(chǎn)業(yè)，具有得天獨厚的區(qū)位資源優(yōu)勢。圖為位于舟山本島馬岙北部港區(qū)的中海油長江三角洲千萬噸級煉化基地

江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，在充分發(fā)揮舟山區(qū)位資源的同時，更要創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，推進(jìn)寧波-舟山港深度協(xié)同，加強(qiáng)與上海國際航運中心的優(yōu)勢互補(bǔ)和戰(zhàn)略合作，積極推進(jìn)與長江經(jīng)濟(jì)帶城市的聯(lián)動，可以從三個方面推進(jìn)招商引資和區(qū)域合作。一是突出長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動發(fā)展，加大與長江沿江港口合作，搭建合作平臺，共組江海聯(lián)運物流聯(lián)盟，共同打造江海聯(lián)運、江海直達(dá)運輸船隊。二是運用好舟山綜合保稅區(qū)和大宗商品交易中心兩大平臺，積極招引一批貿(mào)易、物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、航運金融及相關(guān)服務(wù)企業(yè)。三是著眼于建設(shè)保稅燃料油供應(yīng)中心和國際海事服務(wù)基地，加快引進(jìn)一批燃料油加注、設(shè)備修造、生活補(bǔ)給、物料備件等綜合海事服務(wù)類企業(yè)。

積極向上溝通與爭取，推動政策先行先試

建設(shè)江海聯(lián)運服務(wù)中心和民營綠色石化基地，還必須有一些政策配套，特別是江海聯(lián)運服務(wù)中心，需要全力爭取國家層面的政策支持。

要努力在江海聯(lián)運與江海直達(dá)航運規(guī)范、國際船舶登記制度、促進(jìn)航運業(yè)發(fā)展、港航物流配送、口岸監(jiān)管服務(wù)、航運金融開放創(chuàng)新等方面取得突破。比如，研究推進(jìn)舟山創(chuàng)新國際船舶登記制度試點，吸引符合條件的中資“方便旗”船舶、境外登記的中資船舶在舟山登記；探索建立航運領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式，允許設(shè)立外商獨資的國際船舶代理企業(yè)和管理企業(yè)，允許注冊在舟山的中國籍國際航行船舶兼營國內(nèi)運輸，允許注冊的中資擁有或控股的非五星旗船開展“海進(jìn)江”二程運輸業(yè)務(wù)；將舟山列入國家郵輪試點城市，開辟對臺和國際航線。加快推進(jìn)浙江、寧波口岸與內(nèi)陸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)合作，全面試點推進(jìn)“一次申報、一次查驗、一次放行”模式，逐步構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶大通關(guān)體制。

要爭取國家相關(guān)部委按照職能分工，加強(qiáng)對舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，在政策實施、項目安排、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面予以積極支持。積極爭取建立健全國家層面的舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開專題會議，協(xié)商解決重大問題，提出先行先試體制機(jī)制與配套政策措施要求。