黃一萍

中心鎮(zhèn)：推進新型城鎮(zhèn)化的主陣地

黃一萍

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然要求。十八大把新型城鎮(zhèn)化作為國家戰(zhàn)略，并提出“有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，為中小城鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了嶄新的機遇。而中心鎮(zhèn)在承接城市經濟輻射帶動、激發(fā)農村經濟活力等方面有著舉足輕重的作用，將是今后中小城鎮(zhèn)發(fā)展的重點和關鍵。青田現(xiàn)有三個省級中心鎮(zhèn)（溫溪、船寮、臘口）、一個市級中心鎮(zhèn)（?？冢?，四鎮(zhèn)分別是“一心一區(qū)三組團”空間布局中一心三組團的中心城鎮(zhèn)，如何讓四個中心鎮(zhèn)在當前的新型城鎮(zhèn)化浪潮中，把握時機尋求加速發(fā)展，不僅對青田新型城鎮(zhèn)化發(fā)展起著互促共進的作用，也對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有著深遠的意義。

在新型城市化戰(zhàn)略的大背景下，青田要抓住有利契機，把中心鎮(zhèn)作為推進新型城鎮(zhèn)化的主陣地，以生態(tài)立鎮(zhèn)為理念、以文化傳承為依托、以產業(yè)發(fā)展為基礎、以要素保障為支撐、以改革創(chuàng)新為動力，進一步加大培育力度，努力把四個中心鎮(zhèn)培育成為生態(tài)文明、特色鮮明、經濟繁榮、社會和諧的美麗小城鎮(zhèn)。

以生態(tài)立鎮(zhèn)為理念，增強承載能力

樹立生態(tài)發(fā)展理念。將生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、生態(tài)文化等生態(tài)發(fā)展理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，強化城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃，加快推進污水處理、垃圾處理等生態(tài)基礎設施和綠化、休閑廣場等宜居生態(tài)工程建設，推進工業(yè)園區(qū)生態(tài)化和循環(huán)化改造，結合“六邊三化三美”、“三改一拆”、“五水共治”等環(huán)境綜合整治行動，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)宜居環(huán)境，把四個中心鎮(zhèn)打造成為青田生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。

加大有效投入。大力提升中心鎮(zhèn)的優(yōu)先發(fā)展地位，在總體規(guī)劃時優(yōu)先考慮中心鎮(zhèn)發(fā)展的需要，加大中心鎮(zhèn)項目傾斜力度。建立中心鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施“三年計劃、五年規(guī)劃”項目儲備庫，以項目建設為抓手，加大對中心鎮(zhèn)交通路網等市政基礎設施和醫(yī)院、學校、文化體育等公共服務設施的投入。

構建組團發(fā)展格局。以組團發(fā)展為框架，突出中心鎮(zhèn)組團中心的作用，加強中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和基礎設施建設的銜接，統(tǒng)籌組團內的基礎設施配套建設，減少重復建設，提高基礎設施和其他公共產品的使用效率，形成共建共享、城鄉(xiāng)一體的設施網絡布局。

以文化傳承為依托，推進特色發(fā)展

找準發(fā)展定位。明確中心鎮(zhèn)特色主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準發(fā)展方向。溫溪鎮(zhèn)以打造綜合性現(xiàn)代濱江小城市為導向、船寮以培育工貿型小城鎮(zhèn)導向、臘口以打造為麗水市區(qū)的衛(wèi)星城鎮(zhèn)為導向、海口著力打造旅游商貿小城鎮(zhèn)，在中心鎮(zhèn)規(guī)劃中融入專項的特色規(guī)劃。

打造文化名片。歷史文化是特色發(fā)展的靈魂，要充分保護、挖掘、弘揚中心鎮(zhèn)在自然、經濟、歷史、文化等方面的特色，加強古村落、古宅、特色民居和紅色故居等文化遺產的保護和開發(fā)，加強魚燈、賽龍舟等民俗文化的繼承與發(fā)展，傳承文脈、彰顯個性，打造自己的文化名片，提升知名度和文化軟實力。

加大城市營銷力度。通過空間結構、產業(yè)布局、道路骨架、重要建筑、景觀小品等特色規(guī)劃設計，在中心鎮(zhèn)重要的地段、街區(qū)、主要出入口體現(xiàn)當?shù)氐牡赜蛱厣Y合旅游開發(fā)和招商引資等活動，加強媒體推廣、活動體驗、產品營銷等力度，推進中心鎮(zhèn)的城市品牌營銷，不斷吸引周邊地區(qū)人口前往中心鎮(zhèn)投資創(chuàng)業(yè)、安家置業(yè)、觀光旅游。

以產業(yè)發(fā)展為基礎，加快人口集聚

做大做強產業(yè)基礎。以市場為導向，加強政策引導，努力提升產業(yè)園區(qū)建設檔次，著力發(fā)展特色產業(yè)，提升產業(yè)層次，鼓勵、扶持和引導中小企業(yè)合資合作，加入大企業(yè)的產業(yè)鏈和營銷網絡，加快推進低、小、散的傳統(tǒng)塊狀經濟向現(xiàn)代產業(yè)集群轉變。溫溪加快推進鞋革、金屬加工和機械制造三大“百億級”產業(yè)集群；船寮帶領中部組團加快形成五金泵閥產業(yè)集群；臘口做大做強五金、鋁業(yè)、新能源等主導產業(yè)，加快融入麗水生態(tài)產業(yè)集聚區(qū)；?？谥攸c培育汽摩配產業(yè)、電工電氣兩大主導產業(yè)，成為溫臺地區(qū)產業(yè)集群的重要配套基地。

進一步加快人口集聚。大力提升“以產立城、以城促產、產城融合”水平，依托產業(yè)支撐，加快推進農民公寓、住宅小區(qū)、移民安置小區(qū)和相應的生活配套設施建設，有規(guī)劃地引進大型房地產項目，鼓勵外來務工人員、周邊及欠發(fā)達山區(qū)農民下山移民到中心鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，加快社保、醫(yī)療、就學等社會保障的配套改革步伐，研究出臺實施宅基地置換、農民進城購房補助政策，實現(xiàn)中心鎮(zhèn)人口集聚與產業(yè)集聚的同步推進。

鼓勵農業(yè)人口向二、三產業(yè)轉移。引導農村耕地成片流轉，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)休閑農業(yè)；積極發(fā)展現(xiàn)代商貿、商務總部、現(xiàn)代物流、休閑旅游、文化創(chuàng)意、電子商務等配套生產性服務業(yè)。加快人力資源市場和就業(yè)服務信息網絡建設，建立健全非農產業(yè)轉移就業(yè)培訓制度，進一步推動農業(yè)人口向二、三產業(yè)轉移。溫溪鎮(zhèn)重點依托麗水唯一的出海口青田港，大力發(fā)展港航物流，建成全市乃至浙西南的大宗物資出?？?，打造全市港口物流樞紐區(qū)；船寮鎮(zhèn)大力發(fā)展商貿服務業(yè)，重點做好船寮會鯉、白岸灘風等休閑旅游的開發(fā)建設；臘口鎮(zhèn)充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢，積極引進現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展倉儲物流業(yè)；?？阪?zhèn)強化與石門洞景區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，有效開發(fā)古村、農業(yè)園、雄溪源流域森林等旅游資源，大力發(fā)展休閑旅游業(yè)。

▲青田縣將生態(tài)人居、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)經濟、生態(tài)文化等生態(tài)發(fā)展理念貫穿城鎮(zhèn)化全過程，強化城鎮(zhèn)生態(tài)規(guī)劃

以要素保障為支撐，激發(fā)內生發(fā)展活力

資金上，一方面加大財政扶持力度，在溫溪鎮(zhèn)財政體制改革的經驗上，建立中心鎮(zhèn)的財政分成體制，為中心鎮(zhèn)發(fā)展建設提供充足的調控資金，切實增強中心鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力；另一方面有效發(fā)揮市場的作用，鼓勵民間資本參與中心鎮(zhèn)建設，積極探索運用PPP(公私合營模式)等股權性融資建設模式，積極引導社會資本參與中心鎮(zhèn)教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老等社會服務領域建設。

土地上，優(yōu)先考慮中心鎮(zhèn)建設發(fā)展用地需要，加大新增建設用地指標傾斜力度。通過舊城改造、退二進三、遷村并點、土地整理、建設用地復墾、清理閑置土地等方法，提升土地集約、節(jié)約利用水平，實現(xiàn)“以城養(yǎng)城，以城建城”的良性循環(huán)。適時推進行政區(qū)劃調整，加快中心鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撤并融合，為中心鎮(zhèn)的發(fā)展預留空間。

人才上，一方面要加強現(xiàn)有人才的培育，通過加強對中心鎮(zhèn)機關干部的業(yè)務和技能培訓，提升城市建設管理水平；另一方面搭建人才協(xié)作平臺，縣城的學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構與中心鎮(zhèn)建立結對、協(xié)作關系，縣級部門和中心鎮(zhèn)建立雙向掛職交流制度，同時加大招才引智力度，積極引進符合中心鎮(zhèn)發(fā)展需要的實用人才。

以改革創(chuàng)新為動力，提升公共服務水平

深化擴權改革。按照“權力下放、重心下移、服務到位、權責對等”的原則，加快推進強鎮(zhèn)擴權改革，鼓勵縣級部門在中心鎮(zhèn)延伸管理機構，賦予中心鎮(zhèn)在經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)建設管理等方面的縣級管理權限，在溫溪鎮(zhèn)進行先行先試的基礎上，梳理中心鎮(zhèn)迫切需要的擴權經濟社會管理權限，進行分批下放，逐步到位，同時強化考核、管理等保障政策配套，確保下放權限的有效運作。

創(chuàng)新服務機制。探索建立政府和企業(yè)、非政府組織、社區(qū)、公民、農村專業(yè)合作社等社會主體共同參與的公共服務生產網絡，在市政維護、污染治理、環(huán)衛(wèi)清掃、垃圾運輸、綠化養(yǎng)護等市政公用事業(yè)領域積極探索運用政府向社會力量購買服務等方式，加快提升公共服務水平。

強化城市管理。加強鎮(zhèn)區(qū)街道規(guī)范化管理，依法整頓街道鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、經營秩序和交通秩序，優(yōu)化居民生活環(huán)境；積極推進數(shù)字城管向中心鎮(zhèn)延伸，建立精細化、規(guī)范化城市管理；將城市管理、環(huán)境衛(wèi)生、安全生產等部門執(zhí)法權力進行下延，探索建立中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法體系；加快撤村建居改造步伐，組建新型的城鎮(zhèn)社區(qū)，不斷提高城鎮(zhèn)居民整體素質和城鎮(zhèn)文明程度。

作者單位：青田縣發(fā)展和改革局