任啟北

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 打造湖州“三個(gè)升級(jí)版”

任啟北

要朝著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版、城鄉(xiāng)一體升級(jí)版、生態(tài)文明升級(jí)版“三個(gè)升級(jí)版”的發(fā)展方向和新的征程，相向而行、精準(zhǔn)發(fā)力，有所創(chuàng)造、有所作為

2015年初，湖州市委七屆七次全會(huì)暨經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，加快打造“三個(gè)升級(jí)版”，即經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版、城鄉(xiāng)一體升級(jí)版、生態(tài)文明升級(jí)版。筆者感到，這決不是一個(gè)單純和一時(shí)的口號(hào)，而是新常態(tài)下湖州發(fā)展有自信、有定力、有希望的象征，更是需要全市上下只爭朝夕、長期奮斗的引領(lǐng)性目標(biāo)。在新的一年里，如何朝著“三個(gè)升級(jí)版”的發(fā)展方向和新的征程，相向而行、精準(zhǔn)發(fā)力，有所創(chuàng)造、有所作為，是值得認(rèn)真思考和實(shí)踐實(shí)干的重大課題。

把握打造“三個(gè)升級(jí)版”的內(nèi)涵

思想認(rèn)識(shí)是先導(dǎo)。只有認(rèn)識(shí)到位，才能以時(shí)不我待的緊迫感，自覺適應(yīng)新常態(tài)，一心一意地投身到加快打造“三個(gè)升級(jí)版”的重大實(shí)踐中去。一是要深刻認(rèn)識(shí)打造“三個(gè)升級(jí)版”的重要性。在新常態(tài)下，湖州的發(fā)展如何順勢而為、順應(yīng)民意、擴(kuò)大優(yōu)勢，湖州市委在科學(xué)研判的基礎(chǔ)上，審時(shí)度勢，提出了加快打造“三個(gè)升級(jí)版”的雄心壯志。這是湖州市委把握新常態(tài)做出的新決策，是湖州適應(yīng)新常態(tài)工作的總方向，也是引領(lǐng)湖州新常態(tài)發(fā)展的總載體。打造“三個(gè)升級(jí)版”，湖州有優(yōu)勢、有必要、有可能。通過精準(zhǔn)發(fā)力、精心打造、久久為功，“三個(gè)升級(jí)版”定能加快形成、螺旋式上升，定能走在前列、造福于民。

二是要深刻認(rèn)識(shí)打造“三個(gè)升級(jí)版”的關(guān)聯(lián)性。打造“三個(gè)升級(jí)版”，有很強(qiáng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是基礎(chǔ)，沒有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，就不可能真正打造城鄉(xiāng)一體升級(jí)版、生態(tài)文明升級(jí)版；城鄉(xiāng)一體化是根本，沒有城鄉(xiāng)一體化的提升發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版、生態(tài)文明升級(jí)版，就會(huì)缺乏應(yīng)有的動(dòng)力和特色；生態(tài)文明示范區(qū)是旗幟，沒有生態(tài)文明的建設(shè)和升級(jí)，打造經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版、城鄉(xiāng)一體升級(jí)版就不具有可持續(xù)性。打造“三個(gè)升級(jí)版”相互關(guān)聯(lián)、不可偏廢。

三是要深刻認(rèn)識(shí)打造“三個(gè)升級(jí)版”的實(shí)踐性。打造“三個(gè)升級(jí)版”，是新常態(tài)下堅(jiān)定不移地走有湖州特色的科學(xué)發(fā)展之路的必然選擇，是全市當(dāng)下和今后一個(gè)時(shí)期必須為之艱苦奮斗的目標(biāo)指引，是全市人民實(shí)踐、實(shí)踐、再實(shí)踐和提高、提高、再提高的過程。打造“三個(gè)升級(jí)版”，只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)，只有進(jìn)行時(shí)，沒有完成時(shí)，永遠(yuǎn)在路上。打造“三個(gè)升級(jí)版”，需要找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，才能使對(duì)勁；需要不斷積小勝，才能積大勝；需要持續(xù)大比拼，才能居前列。打造“三個(gè)升級(jí)版”，既要靠政府，更要靠市場；既要有智慧，更要有韌勁；既要抓當(dāng)前，更要謀長遠(yuǎn)。

選準(zhǔn)打造“三個(gè)升級(jí)版”的路徑

思路決定出路。湖州市委提出了抓好新年度工作的“一二三”核心思路，已為各級(jí)各部門提供了工作思路遵循。在深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，需結(jié)合實(shí)際、結(jié)合職能，重點(diǎn)深化細(xì)化兩個(gè)方面的工作路徑：一是要找準(zhǔn)啟動(dòng)打造“三個(gè)升級(jí)版”的發(fā)力點(diǎn)。今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。任務(wù)艱巨，工作繁多，使命光榮。啟動(dòng)打造“三個(gè)升級(jí)版”，與全面深化改革、全面深化法治湖州建設(shè)、全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)等工作息息相關(guān)、緊密交融。需緊緊圍繞打造“三個(gè)升級(jí)版”，梳理出截至2014年底在全省位居前列、處在中游、相對(duì)落后的主要指標(biāo)；查找出打造“三個(gè)升級(jí)版”的各種不利因素和障礙；要研究出收官年啟動(dòng)打造“三個(gè)升級(jí)版”的工作切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)和破難舉措等。

二是要深化研究打造“三個(gè)升級(jí)版”的路線圖。今年是按照“多規(guī)融合”的新要求，創(chuàng)新謀劃編制“十三五”規(guī)劃之年。去年以來市、縣區(qū)有關(guān)部門已開展了一批“十三五”規(guī)劃重大課題前期研究工作，并形成了課題成果，為下一步編制“十三五”規(guī)劃提供了有益的參考。在此基礎(chǔ)上，各級(jí)各部門要深化研究，不能僅僅把打造“三個(gè)升級(jí)版”原則性地編入“十三五”規(guī)劃，而要在“十三五”規(guī)劃中明確打造“三個(gè)升級(jí)版”的具體奮斗目標(biāo)、突破的重點(diǎn)難點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)的基本路徑和有效的保障措施等。為此，需要做大量的艱苦細(xì)致的調(diào)查研究工作，需要巧借外力、廣集民智、反復(fù)論證。只有這樣，才能描繪好全市和各縣區(qū)打造“三個(gè)升級(jí)版”的路線圖，為持續(xù)“干在實(shí)處、走在前列”提供保障。

▲堅(jiān)持以安吉為樣本的全國首個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，結(jié)合爭創(chuàng)國際鄉(xiāng)村度假示范區(qū)，因地制宜，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效，達(dá)到村村有特色、有“一品”、有文化、有美景

提增打造“三個(gè)升級(jí)版”的實(shí)效

實(shí)干出實(shí)效。不干、虛干，半點(diǎn)馬列主義也沒有。打造“三個(gè)升級(jí)版”，需要苦干實(shí)干、有智慧干，需要在取得階段性成果上下功夫、花氣力、求突破。一是要在打造“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版”上求實(shí)效。打造市域“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版”，需要靠縣區(qū)經(jīng)濟(jì)和眾多企業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級(jí)來支撐。只有更好發(fā)揮政府的推動(dòng)作用和市場的決定作用，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)“牛鼻子”不放松，才能使市、縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有特色、更有市場、更有前景，達(dá)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、質(zhì)量效益好、發(fā)展可持續(xù)的目的。為此，首先要打破三次產(chǎn)業(yè)和行政區(qū)劃的界線，著力推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的提升發(fā)展，謀劃推進(jìn)吳興絲綢之路文化小鎮(zhèn)、南潯湖筆小鎮(zhèn)等一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)濱湖、東部新區(qū)、泗安·天子湖、潯練等一體化發(fā)展，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版塊。其次要圍繞市、縣區(qū)中若干相對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化招大引強(qiáng)、招才引智，著力在補(bǔ)產(chǎn)業(yè)短板、強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條上做文章，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，堅(jiān)定地把相對(duì)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做成具有國內(nèi)、國際核心競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為打造“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版”提供必要的支撐。再次要圍繞省提出的打造“七大萬億產(chǎn)業(yè)”重點(diǎn)，分析利弊、搶抓機(jī)遇，及早謀劃和招引“高大上”項(xiàng)目，大力推進(jìn)信息、環(huán)保、健康、旅游、高端裝備制造等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為打造“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)版”注入動(dòng)力、增添后勁。同時(shí)，要按照綠色發(fā)展的要求，以鐵的決心、鐵的手段，綜合施策、標(biāo)本兼治，有力有序有效地淘汰落后產(chǎn)能，盡最大努力讓高耗能、高污染的企業(yè)，沒有生存發(fā)展的空間。

二是要在打造“城鄉(xiāng)一體升級(jí)版”上求實(shí)效。湖州的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展特別是城鄉(xiāng)居民的收入比和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等已走在全省、全國前列，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化也位居中上水平。打造城鄉(xiāng)一體升級(jí)版，首先要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收作為“三農(nóng)”工作的核心，用改革的思維和舉措，打破城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制障礙，鞏固增收基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變?cè)鍪辗绞?，拓展增收領(lǐng)域，特別是要按照“點(diǎn)上開花、面上結(jié)果”的要求，適時(shí)總結(jié)推廣德清縣城鄉(xiāng)體制改革試點(diǎn)等經(jīng)驗(yàn)，有效釋放城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的活力。其次要堅(jiān)持以安吉為樣本的全國首個(gè)美麗鄉(xiāng)村省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)——《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范》，結(jié)合爭創(chuàng)國際鄉(xiāng)村度假示范區(qū)，因地制宜，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提質(zhì)增效，達(dá)到村村有特色、有“一品”、有文化、有美景。再次要加大力度推進(jìn)中心鎮(zhèn)發(fā)展改革和小城市培育試點(diǎn)，成為吸引和承載年輕人就業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的主陣地。同時(shí)，要查漏補(bǔ)缺、固強(qiáng)克弱，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化的水平。

三是要在打造“生態(tài)文明升級(jí)版”上求實(shí)效。今年是全面深入推進(jìn)《湖州市生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)方案》之年。首先要堅(jiān)定不移地持續(xù)打好以治水治氣為重中之重的攻堅(jiān)戰(zhàn)，采取依法、科技、全民、生物、智慧等一系列舉措治水治氣，打好“組合拳”，確保生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升，并力爭位居全省、全國的前列。其次要勇于探索、大膽實(shí)踐、以點(diǎn)帶面，充分發(fā)揮基層和企業(yè)的首創(chuàng)精神，變生態(tài)比較優(yōu)勢為發(fā)展競爭優(yōu)勢，不斷地提高湖州的發(fā)展質(zhì)量和效益。再次要深入調(diào)研、善于發(fā)現(xiàn)、善于總結(jié)，適時(shí)、不斷地推出可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗(yàn)，為全省、全國生態(tài)文明建設(shè)大局作貢獻(xiàn)。

作者單位：湖州市發(fā)展和改革委員會(huì)