關雪梅+武寶林

摘?要：完善二級學院管理體制是我國高校管理體制改革與建設的重要內(nèi)容。結合大學章程的制定，學院應該實行以黨政聯(lián)席會議決策、院學術委員會審議或者審定重要學術事項、院教職工代表大會、院工會、院學生會等參與民主管理為基本內(nèi)容的管理體制和機制，為深化高校管理體制改革提供借鑒。

關鍵詞：學院;管理體制;黨政聯(lián)席會議;民主管理

中圖分類號：G640???文獻標志碼：A???文章編號：10017836（2015）10000103

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布之后，我國高校以建立現(xiàn)代大學制度為契機，著力構建科學、高效、合理的大學內(nèi)部治理結構和體系[1]。那么，如何在大學章程中科學制定學院的管理體制，合理區(qū)分校院兩級的責權利邊界，激活基層辦學積極性，更好發(fā)揮學院在人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新等方面的作用，是促進學校健康快速發(fā)展的重要問題。

從辦學資源角度看，高校實行校院兩級管理體制，可以使資源配置與教育活動充分結合，解決高校辦學資源配置失效、決策失誤、浪費嚴重和“貧富”不均等實際問題。從管理效率來看，高校實行校院兩級管理體制，可以適當調(diào)整管理幅度和層次，讓每一管理層面都能管得過來，管得有效。換言之，就是由學院來考慮其自身的辦學實際，具體處理教學、科研等與人才培養(yǎng)相關的事務，學校則負責對具有共性的事務進行宏觀調(diào)控和平衡協(xié)調(diào)，保證學校整體辦學效益[2]。所以，大學實行二級學院自主管理是對建設現(xiàn)代大學制度的積極回應，是大學內(nèi)部管理體制改革的主要訴求，更是大學主動適應高等教育發(fā)展規(guī)律、優(yōu)化內(nèi)部組織結構、理順機構職責權限的現(xiàn)實選擇[3]。

對目前教育部核準的部分高校大學章程進行分析發(fā)現(xiàn)，多數(shù)大學在有關二級學院（以下簡稱學院）管理體制、運行機制方面的規(guī)定，或語焉不詳，或缺乏可操作性;對二級學院行政權力、學術權力、民主權力的實施與運行缺乏有效規(guī)范。這必將影響學院乃至高校未來的健康發(fā)展。

從《高等教育法》和目前我國大學的運行狀況分析，學院的管理體制應該是：學院實行院學術委員會審議或者審定重要學術事項、院教職工代表大會、院工會、院學生會等參與民主管理、黨政聯(lián)席會議決策為基本內(nèi)容的管理體制。學院在工作和決策過程中，必須高度重視基層學術機構和廣大師生的意見，發(fā)揮基層民主管理和監(jiān)督作用，充分調(diào)動學院師生員工的積極性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)民主管理和科學發(fā)展。

一、明確學院行政和學院黨委的具體職責

在大學章程中明確規(guī)定學院行政和學院黨委的具體職責，既有助于黨政在其職責范圍內(nèi)獨立開展工作，也有助于黨政同心合力促進學院辦學事業(yè)的健康發(fā)展。

學院行政和學院黨委分別屬于兩個不同的組織系統(tǒng)，盡管二者工作職責各有側(cè)重，但其工作目標是共同保證和促進學院辦學活動的順利開展。所以，學院管理體制的建設應既有利于學院黨委政治核心作用的充分發(fā)揮，又有利于學院行政工作的正常開展，使兩股力量耦合為一股勁，合力促進學院各項工作的全面開展。具體說來，學院行政和學院黨委的具體工作職責應該分別如下：

1學院行政的主要職責是：在學校授權范圍內(nèi)依法、依規(guī)、依章開展工作，實行自主管理。負責制定學院發(fā)展規(guī)劃，進行學科專業(yè)建設和師資隊伍建設;組織開展人才培養(yǎng)、科學研究、政產(chǎn)學研合作、學術交流等活動;設置學院的內(nèi)部機構;制定學院內(nèi)部工作規(guī)則和辦法，負責學院教職工的管理和考核工作;負責學生的教育、管理和服務工作，對學生的獎懲提出建議和意見;管理和使用學校核撥的經(jīng)費和資產(chǎn)。

院長是學院的主要行政負責人，全面負責學院的學科專業(yè)建設、教學科研、隊伍建設、對外交流與合作、行政管理等日常工作。

2學院黨委（黨總支）負責學院思想政治和黨的建設工作，保證黨和國家的各項方針、政策和學校的決定在本學院的貫徹執(zhí)行。其主要職責是：宣傳、執(zhí)行黨的方針政策和上級黨組織的決議，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用;通過黨政聯(lián)席會議，討論和決定學院重要事項;支持學院行政領導班子和負責人在其職責范圍內(nèi)獨立負責地開展工作;加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，具體指導黨支部開展工作;領導學院的思想政治工作;做好學院黨員干部的教育和管理工作;領導學院工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會等[4]。

二、強化基層學術權力建設

所謂學術權力，是指學術管理的權力。大學的學術權力不是外部賦予的，而是大學的內(nèi)在邏輯的客觀要求，是大學本質(zhì)特性的外化[5]。大學是研究高深學問的場所，從責、權、利統(tǒng)一的角度分析，作為研究高深學問的大學教授無疑應該擁有對自己所從事領域?qū)W術事務的最高決策權。另外，從高等教育規(guī)律和我國高等教育的現(xiàn)狀分析，與行政決策權力主要集中于學校不同，學術權力的基礎在基層。因此，賦予學院對所屬學術事務的決策權顯得尤為重要，強化基層學術權力和學術民主建設是促進學術事業(yè)健康發(fā)展的前提。

在大學章程中應強化學院學術權力機構的地位和作用，對其與行政組織的關系、內(nèi)部自身性質(zhì)、地位、人員組成、職責、運行模式、決策權限等進行明確，進一步增強學術人員依規(guī)依章對學術資源的配置和使用權[6]。學院要加強各類學術機構和學術組織在教學和科研活動中的權力范圍，弱化學院行政部門在師資隊伍質(zhì)量建設、教學科研資源分配和學科建設方面的作用。合理區(qū)分校院學術權力機構的職責分工和決策權限，使他們各司其職、各展其能。

基于上述，作為統(tǒng)領學院學科建設、隊伍建設、人才培養(yǎng)以及科學研究等學術事務的審議、咨詢、評價的學術決策機構，院學術委員會的主要職責為：⒈審議學院教學科研規(guī)劃，對學院專業(yè)設置、教學科研和師資隊伍建設工作中的重大問題提出建議;⒉研究制定學科專業(yè)建設人才培養(yǎng)方案、實驗室建設、教材建設、師資建設等涉及人才培養(yǎng)方面的重要規(guī)劃并監(jiān)督實施;⒊對院辦基層學術機構的設置、組織承擔重大科技項目等問題提出建議;⒋討論教學改革立項和科研資助計劃，評議推薦學院優(yōu)秀教學成果、科研成果及獎勵事項;⒌推薦國內(nèi)外重要學術組織的任職人選等工作;⒍對涉嫌違反學術道德的事件進行調(diào)查核實，并提出處理意見。

三、改進和完善民主管理與監(jiān)督制度

學院內(nèi)部的行政權力、學術權力以及民主管理與監(jiān)督權力的合理配置和共同作用，是保證學校和學院辦學活動順利開展的前提。在學校管理重心向?qū)W院轉(zhuǎn)移的過程中，加強民主管理和監(jiān)督機制建設，對堅持以人為本，確立教師和學生在辦學活動中的主體地位，具有重要的促進作用。

盡管“高等教育法”“教師法”“高校學生管理規(guī)定”以及“學校教職工代表大會規(guī)定”等確認了師生通過教職工代表大會、學生代表大會等組織形式參與學校民主管理的合法性，但由于缺乏相應的制度保障和具體操作程序，教職工代表大會、學生代表大會往往成了學校行政權力的補充或民主管理的裝飾。另外，由于長期以來受我國辦學傳統(tǒng)的影響，作為學校教育教學活動主體的學生，其權力主體地位長期處于邊緣化的境地。如果說在學校層面，師生民主權力起碼在表面上還能有所落實的話，那么在學院層面，師生的這些民主權力少得可憐，這就導致教學科研資源不適當?shù)叵颉按笈啤苯淌?、學院行政領導傾斜，青年教師求告無門，抱怨連連;涉及學生切身利益的制度出臺、教師評價以及教學建設等方面，學生鮮有參與的機會和話語權。

學院教代會是教職工參與學院民主管理和民主監(jiān)督的最普遍、最基本的組織形式，是有效監(jiān)督學院各項制度、措施落到實處的重要保證。學院黨委要加強對教代會的領導，每年定期召開學院教代會。學院重大問題和重要事項決策前一定要提交學院教代會討論、審議，充分聽取教代會代表的意見和建議。學院黨政班子每年應定期向?qū)W院教代會匯報工作和財務收支情況，接受代表評議監(jiān)督。黨政領導干部每年要向教代會代表進行述職述廉，接受代表測評。學院教代會在書記領導下，履行并保障教職工參與民主管理和監(jiān)督權的落實。同時，學院要進一步加大院務公開力度，增強師生對學院事務的知情權;要進一步強化院工會、院學生代表大會制度建設，強化民主管理程序，從制度上保證師生群體參與學院事務的參與權。

應進一步強化和健全后果制約制度，即對學院各級各類領導干部，包括黨政領導、學術機構領導以及民主權力機構領導等的考核、獎懲、責任追究制度，建立包括罷免、引咎辭職在內(nèi)的查處制度[7]。學院工作考核應以崗位職責為依據(jù)，以崗位管理目標為核心，以德、能、勤、績、廉為基本內(nèi)容，堅持客觀、公平、公正、公開的原則，采取績效考核與年度考核相結合，定性與定量相結合，群眾測評和組織評價相結合的方式，對學院領導班子進行全面考核。考核結果優(yōu)秀的學院領導班子，由學校給予獎勵?？己私Y果不合格的學院領導班子，由學院黨委進行勸誡談話，并根據(jù)具體情況予以調(diào)職、降職、責令辭職或免職處分[8]。

四、加強學院黨政聯(lián)席會議制度建設

學院黨政聯(lián)席會議是學院事務的最高決策機構。作為學術權力、行政權力、民主管理和監(jiān)督權力的交匯平臺，對學院的建設和發(fā)展具有重要作用。加強學院黨政聯(lián)席會議制度建設，是落實高校辦學自主權，實現(xiàn)學校管理重心下移，促進學院乃至學校辦學事業(yè)健康發(fā)展的關鍵之一。

1合理確定黨政聯(lián)席會議的議題和參會人員

秉承“民主、高效”的原則，黨政聯(lián)席會議的成員應由學院黨政領導班子成員、院學術委員會主任、院工會主席、院紀檢委員、學院師生代表等組成。

黨政聯(lián)席會議根據(jù)會議議題不同，可由院長或書記分別主持，涉及學科建設、教學、科研等事項由院長主持，涉及干部、獎懲和思想政治工作等事項由書記主持。

2嚴格執(zhí)行黨政聯(lián)席會議的議事程序和落實原則

黨政聯(lián)席會議應制度化、規(guī)范化。遇到重要事項可隨時召開。黨政聯(lián)席會議執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，贊成人數(shù)超過應到會人數(shù)的半數(shù)方為有效，列席人員無表決權。如對問題存在較大分歧，一般應暫緩做出決定，待進一步調(diào)研、論證、充分交換意見后再行討論，必要時可向?qū)W校請示。

黨政聯(lián)席會議在決策重大事項過程中，要充分發(fā)揚民主，廣泛聽取教職工的意見和建議。黨政聯(lián)席會議在決策教師聘任、職稱評定、教育教學、學科專業(yè)建設等重要學術事務前，必須聽取院學術委員會等學術組織的意見;在決策財務工作、院內(nèi)分配實施方案以及與師生員工利益直接相關的事務前，必須聽取院教職工代表大會、院工會、院學生會等組織的意見。

黨政聯(lián)席會議決定的事項應做好落實工作，若在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)新的情況，確需對決策進行重大調(diào)整或變更，可以及時進行集體討論再議，個人不得自行改變。每個與會成員都必須維護和執(zhí)行黨政聯(lián)席會議的決策，若有不同意見可以保留，但必須無條件地貫徹執(zhí)行集體決定，任何人不得以任何理由變更或廢止。黨政聯(lián)席會議的決定決議，院領導班子成員要分工負責，明確責任人和責任單位，跟蹤調(diào)查，確保決議落到實處[9]。

五、結語

隨著辦學規(guī)模和辦學水平的不斷提升，實行校院兩級管理是學校發(fā)展到一定層次和水平后在管理體制上的客觀選擇，也是實現(xiàn)高校又好又快發(fā)展的必然要求。在大學章程中科學制定學院的管理體制，對學院實施領導行為、組織推動各項工作有序開展、提升領導能力、減少和避免工作失誤具有重要作用，也是學校“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”

管理體制在基層的具體體現(xiàn)。

參考文獻：

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）[EB/OL].http：//www.law

lib.com/law/law_view.asp？id=317571.

[2]連璐.關于高校實行校院兩級管理體制的探討[J].黨史文苑，2005，（11）：77.

[3]趙哲，姜華.大學二級學院自主管理的邏輯與途徑[J].航海教育研究，2013，（3）：45.

[4]中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例[EB/OL].http：//www.bztc.edu.cn/s/16

3/t/423/a/10962/info.jspy，2010.

[5]郭永鳳.淺析學術權力與行政權力的關系[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006，（10）：167.

[6]徐志平.完善大學內(nèi)部治理結構應注意把握的幾個問題[J].國家教育行政學院學報，2014，（1）：12.

[7]劉獻君.正確認識和處理學術權力與行政權力的關系[J].中國高等教育，2012，（7）：34.

[8]程良倫.現(xiàn)代大學制度下高校二級學院運行機制的構建[J].高教領導參考，2014，（21）.

[9]楊露.高校院（系）黨政聯(lián)席會議制度的認識與探討[J].學校黨建與思想教育，2012，（3）：40—41.

Discussion and Analysis of Improving the Management

System of the Secondlevel College in University Regulation

Formulation

GUAN Xuemei， WU Baolin

（Office of Development and Planning， Tianjin Polytechnic

University， Tianjin 300387， China）

Abstract：Improving the secondlevel college management system is an important part of university management system in our country. When formulating university regulations， college should implement the management system that consists of decisionmaking during the joint conference between the Party and the government， deliberation and approval of important academic affairs by College Academic Committee， democratic management of the College Faculty Representative Assembly， College Labor Union and College Students Union in order to provide references for the deepening of

university management system.

Key words：college; management system;

joint conference between the Party and the government; democratic management

（責任編輯：朱?嵐） ?2015年10月第34卷第10期

黑龍江教育學院學報Journal of Heilongjiang College of Education