李寧

摘 ? 要：2011年以來我國經(jīng)濟開始減速換擋，逐步進入新常態(tài)，GDP增速從9.2%下降到2014年的7.4%，但城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口卻持續(xù)增加，經(jīng)濟增長與新增就業(yè)之間出現(xiàn)背離，失業(yè)率保持剛性穩(wěn)定。本文分析了新常態(tài)下呈現(xiàn)出的這些階段性特征的合理性，認為經(jīng)濟體量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、簡政放權(quán)、人口結(jié)構(gòu)及統(tǒng)計指標等都是重要原因，并不能說明奧肯定律出現(xiàn)階段性“失靈”，最后在此基礎(chǔ)上提出就業(yè)與增長進一步實現(xiàn)良性互動的建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài);經(jīng)濟增長;就業(yè)

中圖分類號：F830.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：B ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-0017-2015（9）-0029-03

一、經(jīng)濟增長與就業(yè)之間呈現(xiàn)出階段性特征

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口與經(jīng)濟增長速度之間出現(xiàn)背離

從圖1近15年的情況來看，2000年至2007年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口隨著經(jīng)濟增長率的不斷提高而增加，二者表現(xiàn)出一致向上的趨勢。2008年受國際金融危機影響，連續(xù)兩年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口隨著經(jīng)濟增長率的下降而減少，直到2010年因經(jīng)濟復(fù)蘇而增加，期間二者表現(xiàn)出先降后升的一致趨勢。2011年經(jīng)濟增速開始從高速轉(zhuǎn)為中高速，增長率逐漸放緩，但是城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口卻繼續(xù)保持平穩(wěn)增加的趨勢，二者之間出現(xiàn)了明顯的背離。

（二）全國就業(yè)對經(jīng)濟增長的彈性有所上升

在經(jīng)濟增長和城鎮(zhèn)新增就業(yè)出現(xiàn)背離前后，通過對2010年以來我國的就業(yè)彈性進行測算1發(fā)現(xiàn)，2010年我國的就業(yè)彈性是0.021，而2011年、2012年、2013年、2014年的就業(yè)彈性分別是0.024、0.039、0.039和0.032，由此可見我國的就業(yè)彈性在新常態(tài)中是有所上升的。在2000年，我國的就業(yè)彈性是0.10，可見經(jīng)濟新常態(tài)下的就業(yè)彈性雖出現(xiàn)所階段性上升，但整體水平較本世紀初期仍有大幅降低。

（三）經(jīng)濟增速換擋中城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口及失業(yè)率保持穩(wěn)定

從圖2來看，2000年到2003年我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口和登記失業(yè)率逐步上升，登記失業(yè)人口從595萬上升到800萬，登記失業(yè)率從3.1%上升到4.3%。但從2004年到2013年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口和失業(yè)率基本保持穩(wěn)定，呈現(xiàn)出剛性，其中：登記失業(yè)人口基本保持在800-900萬之間，登記失業(yè)率保持在4.1%左右，均沒有因為經(jīng)濟增速的提高而下降，或者因為經(jīng)濟增速的減速換擋而抬高。另外，2014年國家統(tǒng)計局公布的調(diào)查失業(yè)率約為5.1%，更加客觀地表明失業(yè)保持基本穩(wěn)定的趨向。

二、經(jīng)濟增速放緩后就業(yè)穩(wěn)定的原因分析

目前我國處在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的“雙重轉(zhuǎn)型”階段，在經(jīng)濟體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)以及統(tǒng)計指標等方面有著特殊的國情，這些因素對上述階段性特征都會造成一定的影響，并不能證明奧肯定律出現(xiàn)失靈。

（一）經(jīng)濟體量快速增大，帶動就業(yè)的能力明顯增強

2010年我國GDP是39.8萬億，2014年我國GDP增長到63.6萬億，約為2010年GDP的1.6倍，約為2000年GDP的7倍。在2000年經(jīng)濟每增長1個百分點可以創(chuàng)造約88萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè);2010年經(jīng)濟增長1個百分點可以創(chuàng)造約112萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè);而到了2014年經(jīng)濟每增長1個百分點可以創(chuàng)造約179萬人的城鎮(zhèn)新增就業(yè)，因此經(jīng)濟增速雖然放緩，但是經(jīng)濟基數(shù)的快速增長有效帶動了城鎮(zhèn)就業(yè)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)作用有效發(fā)揮

從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的角度看，2010年我國的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別是10.1%、46.8%和43.1%，2013年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重分別是9.4%、43.7%和46.9%，第三產(chǎn)業(yè)的占比較2010年提高3.8個百分點，平均每年提高1.2個百分點。從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重來看，2010年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重分別達到36.7%、28.7%和34.6%，2013年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重分別達到31.4%、30.1%和38.5%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重提高3.9個百分點，平均每年提高1.3個百分點，該比重的提升速度略微快于第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占比的提升速度。另外在2014年前三季度，全國新登記注冊企業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)數(shù)量分別為11.29萬戶、45.3萬戶、208.21萬戶，同比增速分別為38.40%、35.93%、57.47%，第三產(chǎn)業(yè)中新增企業(yè)數(shù)的增速明顯高于其他產(chǎn)業(yè)。綜上可以看出，隨著我國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，第三產(chǎn)業(yè)作為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)超過第一產(chǎn)業(yè)逐漸成為吸收就業(yè)人員的首要陣地，能夠較好地吸納新增就業(yè)人口。

（三）簡政放權(quán)有力推進，就業(yè)創(chuàng)業(yè)的活力不斷釋放

2012年以來，新一屆政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，堅持讓市場發(fā)揮決定性作用，推動改革創(chuàng)新，推行簡政放權(quán)，取消和下發(fā)了一大批行政審批事項，實行工商注冊資本認繳登記制、金融支持及稅收優(yōu)惠等政策，有力地推動了民營經(jīng)濟的發(fā)展，激發(fā)了就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的市場活力。在2013年，全國新登記注冊企業(yè)250.27萬戶，比上年增長27.63%，其中私營企業(yè)232.73萬戶，增長29.98%;個體工商戶新登記注冊853.02萬戶，增長16.39%;個體和私營企業(yè)新增就業(yè)或創(chuàng)業(yè)人員達到1184.48萬人，占全部城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口的90.4%。在2014年前三季度，新登記注冊市場主體920.24萬戶，其中新登記注冊企業(yè)264.8萬戶，同比增長52%，全國個體私營經(jīng)濟從業(yè)人員實有2.4億人，比2013年底增加2165.73萬人。

（四）勞動人口持續(xù)下降，就業(yè)矛盾得到緩解

2011年16周歲以上至60周歲以下（不含60周歲）的勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貫?4.4%，自2002年以來首次出現(xiàn)下降。在隨后的2012年，勞動人口數(shù)量也開始出現(xiàn)首次下降，減少345萬，占比降為69.2%。2013年數(shù)量減少244萬，占比67.6%。2014年勞動年齡人口是91583萬人，比上年末減少371萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?7.0%。勞動年齡人口數(shù)量和比重的持續(xù)下降，意味著潛在的勞動力供給數(shù)量減少了，在就業(yè)崗位需求隨著經(jīng)濟發(fā)展依然增加的情況下，這不僅影響了經(jīng)濟的潛在增長率，對緩解就業(yè)矛盾有一定作用，使得失業(yè)人口和失業(yè)率出現(xiàn)剛性穩(wěn)定。

（五）采用登記類指標統(tǒng)計失業(yè)狀況，對全面客觀反映整個社會的失業(yè)情況有一定影響

我國雖然在2014年公布了調(diào)查失業(yè)率，但在近年來所公布的衡量社會失業(yè)情況的指標，一直是城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，登記失業(yè)率相比社會調(diào)查失業(yè)率而言，尚不能夠全面客觀地反映當前整個社會的失業(yè)情況，無法準確地觀察經(jīng)濟減速換擋對失業(yè)率及失業(yè)人口造成的實際影響，無法準確衡量經(jīng)濟增長與失業(yè)之間的動態(tài)變化，也是失業(yè)率數(shù)據(jù)剛性表現(xiàn)的一個因素。

三、幾點建議

（一）保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，促進增長和就業(yè)的良性互動

經(jīng)濟增長是就業(yè)穩(wěn)定的重要保障，就業(yè)穩(wěn)定是推進經(jīng)濟向前發(fā)展的基礎(chǔ)。新常態(tài)下，我國的經(jīng)濟雖然換擋進入中高速增長，但在全球范圍來看仍然是比較快的增長速度，經(jīng)濟體量也居世界第二?？紤]到我國的人口結(jié)構(gòu)情況，當前只要保證經(jīng)濟能實現(xiàn)中高速增長，就不會對就業(yè)穩(wěn)定產(chǎn)生大的影響，因此一方面需要保持經(jīng)濟穩(wěn)增長，另一方面要關(guān)注保持就業(yè)規(guī)模來實現(xiàn)一定水平的經(jīng)濟增長，推動二者之間的良性互動。在2015年，按照經(jīng)濟增長1個百分點帶動就業(yè)190萬的能力計算，如果GDP增速達到7%，則可以保證城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口與2014年持平達到1322萬，這樣也為后續(xù)經(jīng)濟增長奠定良好的人力資源基礎(chǔ)。

（二）加快經(jīng)濟和就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)和就業(yè)之間形成更好的匹配

推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級既是我國經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，也是解決我國就業(yè)最重要的途徑和最大的潛力。與經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)相比較，可以看出我國農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)占比仍然較高，而第三產(chǎn)業(yè)吸納的就業(yè)人數(shù)明顯不足，要在保持經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的同時，繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局和就業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步提升第三產(chǎn)業(yè)對就業(yè)的吸納能力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)形成更好匹配。一方面通過轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)型和生活型服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造和培育更多技術(shù)密集型崗位、智力密集型、人口密集型崗位。另一方面要利用我國地域遼闊、地區(qū)間資源稟賦差異和發(fā)展不平衡的特點，推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級，創(chuàng)造更加充分的就業(yè)機會。

（三）繼續(xù)深化經(jīng)濟社會改革，進一步釋放就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力

通過近兩年來的實踐表明，改革能夠極大地激發(fā)社會的活力和動力，吸納社會的新增就業(yè)。因此，可以進一步推進簡政放權(quán)，加大工商、金融、財稅支持力度，完善扶持創(chuàng)業(yè)政策體系，以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，形成全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好局面。同時，堅持市場導(dǎo)向的就業(yè)機制不動搖，尊重勞動者和企業(yè)的市場供求主體地位，消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等各類影響平等就業(yè)的制度障礙，形成有利于勞動力要素自由流動、平等交換的市場體系，提高人力資源配置效率和公平性。加強和改進公共就業(yè)服務(wù)，加快實現(xiàn)就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)，促進勞動力供需雙方的有效銜接。

（四）推動重點人群就業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展提供充足人力資源

高校畢業(yè)生、下崗人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人員和農(nóng)民工等都是當前就業(yè)的重點人群，要給予特別關(guān)注，實施更加積極的就業(yè)政策，推動解決就業(yè)問題，為經(jīng)濟下一步發(fā)展提供源源不斷的人力資源。進一步完善政策，創(chuàng)造更多的機會讓大學(xué)生參加實習(xí)或者社會實踐，創(chuàng)造接觸社會的各種平臺，并及時通過各種渠道發(fā)布就業(yè)信息，為高校畢業(yè)生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好服務(wù)工作。聯(lián)合企業(yè)對下崗工人進行再就業(yè)培訓(xùn)，推動企業(yè)能夠吸納這些下崗工人。實施好農(nóng)業(yè)專業(yè)人口和農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，促進新生代農(nóng)民工和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。

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The Analysis on the Divergence between the Economic Growth and the

Employment under the New Normal

LI Ning

（Lanzhou Provincial Sub-branch PBC， Lanzhou Gansu 730000）

Abstract： Since 2011， Chinas economy has begun to slow down， gradually stepped into the new normal， and GDP growth fell from 9.2% to 7.4% in 2014. But newly increased amount of the employed population in cities and towns has continued to increase， which reflects a divergence between the economic growth and the new jobs， and the unemployment rate has kept the rigid stability. The paper analyzes the rationality of characteristics of these stages under the new normal， and thinks that the economic scale， the industrial structure， decentralization， population structure and statistical indicators are all important reasons， which does not mean that there is periodical failure for Okuns law. And finally， the paper puts forward suggestions on realizing the further benign interaction between the employment and the growth.

Keywords： the new normal; economic growth; employment

責任編輯、校對：張宏亮