路凌云

【摘 要】 為了使合肥水運(yùn)適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，將合肥港打造成“江淮航運(yùn)中心”，通過(guò)分析合肥水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出“提升干線航道等級(jí)和港口規(guī)?；?，建成環(huán)巢湖高等級(jí)航道網(wǎng)，打造江淮航運(yùn)中心”的思路。最后，給出發(fā)展建議：提升航道等級(jí)，打好發(fā)展基礎(chǔ)；加快港口建設(shè)，提高通過(guò)能力；完善支持保障系統(tǒng)，確保安全發(fā)展；加快產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)航運(yùn)中心；加大政策保障力度。

【關(guān)鍵詞】 合肥；水運(yùn)；長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶；合裕線航道

《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出將合肥市建設(shè)成為長(zhǎng)江三角洲城市群副中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)支線航道建設(shè)，實(shí)施合裕線航道升級(jí)改造工程，研究論證引江濟(jì)淮通航的可能性。在合肥市行政區(qū)劃調(diào)整擴(kuò)大后，巢湖成為市內(nèi)的內(nèi)陸湖，航道里程更長(zhǎng)、通航水域更廣，引江濟(jì)淮工程也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。本文旨在探討如何把握長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和引江濟(jì)淮工程建設(shè)機(jī)遇，乘勢(shì)而為，建設(shè)環(huán)巢湖高等級(jí)航道網(wǎng)，打造江淮航運(yùn)中心。

1 合肥水運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

截至2014年底，合肥市共有航道32條，總里程為745.28 km，其中，通航里程520 km，Ⅳ級(jí)以上高等級(jí)航道里程195 km。合肥港是全國(guó)內(nèi)河28個(gè)主要港口之一，由南淝河、派河、店埠河、豐樂(lè)河、濱湖、居巢、廬江、散兵等8個(gè)港區(qū)組成，港口岸線總長(zhǎng)6.5 km，碼頭102座、泊位230個(gè)，其中千噸級(jí)泊位33個(gè)，年綜合通過(guò)能力萬(wàn)t。2014年，全市完成港口貨物吞吐量萬(wàn)t、集裝箱吞吐量15.86萬(wàn)TEU。

2 存在的問(wèn)題

2.1 航道等級(jí)偏低，制約水運(yùn)發(fā)展

（1）目前僅有合裕線航道一條入江通道。

（2）航道等級(jí)普遍較低，高等級(jí)航道網(wǎng)未形成。市內(nèi)雖有32條航道，但大多為Ⅴ級(jí)、Ⅵ級(jí)以下，高等級(jí)航道里程僅占全市航道總里程的24.5%。

（3）航道不能適應(yīng)沿河臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。近年來(lái)，合肥市加快了招商引資的步伐，隨著一些臨港企業(yè)陸續(xù)入駐，相關(guān)產(chǎn)品迫切需要通過(guò)水路運(yùn)輸，航道條件滯后影響了臨港產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，派河航道、入江第二通道兆西河航道升級(jí)改造迫在眉睫。

2.2 缺少政策支持，港口建設(shè)滯后

（1）新開(kāi)工建設(shè)碼頭嚴(yán)重不足，拆除小碼頭造成港口吞吐能力不足。一方面，自“十二五”以來(lái)，由于供地不足，開(kāi)工建設(shè)港口項(xiàng)目很少。另一方面，隨著城市發(fā)展和“三線三邊”環(huán)境整治工作的開(kāi)展，南淝河、派河沿線簡(jiǎn)易碼頭的加速拆除和關(guān)停，使港口綜合通過(guò)能力減少了萬(wàn)t；居巢港區(qū)、散兵港區(qū)也因石料限采，很多碼頭處于實(shí)際停產(chǎn)狀態(tài)，導(dǎo)致合肥港綜合通過(guò)能力嚴(yán)重減弱。

（2）港口大型化、深水化、規(guī)模化、裝卸現(xiàn)代化能力不強(qiáng)，不能滿足經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的要求。合肥市不沿江沿海，目前尚無(wú)萬(wàn)噸級(jí)泊位，千噸級(jí)泊位占泊位總數(shù)的比例低（僅13.8%），港口裝卸設(shè)施相對(duì)落后，港機(jī)裝卸能力相對(duì)較低。

（3）集裝箱碼頭存在短板，目前僅在南淝河畔有集裝箱碼頭。經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、新港工業(yè)園作為市內(nèi)承接發(fā)展汽車、裝備制造、家電等產(chǎn)業(yè)的重要基地，具有較大的集裝箱生成量，但缺少綜合性碼頭。

（4）鐵水、陸水聯(lián)運(yùn)能力不強(qiáng)。目前尚無(wú)鐵路專用線直達(dá)碼頭，進(jìn)港道路、疏港公路等級(jí)不高，聯(lián)運(yùn)能力不足。

2.3 水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，岸線資源綜合利用開(kāi)展水平不高

（1）水運(yùn)建設(shè)尚未納入合肥市大建設(shè)之列，航道、港口、支持保障等水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足，統(tǒng)一調(diào)度力度不夠。

（2）岸線資源管理缺乏聯(lián)合審批的流程和機(jī)制，在岸線資源利用中存在多部門管理、各自審批、審批程序顛倒等現(xiàn)象；碼頭建設(shè)審批部門多、門檻高，港口岸線涉及的土地指標(biāo)掌握在屬地政府手中，《合肥港總體規(guī)劃》的港口陸域得不到有效開(kāi)發(fā)和保護(hù)，影響了岸線資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。

（3）臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，岸線資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系不緊密，未能發(fā)揮水運(yùn)和港口的優(yōu)勢(shì)。

此外，合肥市在行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，未能將無(wú)為縣沿江的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入，造成合肥市目前不屬于沿江城市，缺少沿江深水岸線的條件。

2.4 水運(yùn)發(fā)展的政策不夠靈活，大建設(shè)短板明顯

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)給水運(yùn)發(fā)展帶來(lái)了千載難逢的機(jī)遇，國(guó)家和沿江各省市相繼出臺(tái)了一系列支持水運(yùn)發(fā)展的政策措施。安徽省已陸續(xù)出臺(tái)了《安徽省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理加快水運(yùn)發(fā)展的通知》 《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展意見(jiàn)的通知》，建立水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐年遞增，專項(xiàng)用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省內(nèi)部分地市（如淮南市）也出臺(tái)相應(yīng)扶持政策。合肥市雖出臺(tái)了《合肥市人民政府關(guān)于加快合肥港國(guó)際集裝箱碼頭發(fā)展的意見(jiàn)》等政策，但由于缺乏連續(xù)性、系統(tǒng)性，對(duì)促進(jìn)水運(yùn)發(fā)展的作用還不是十分突出。

目前，合肥市水運(yùn)建設(shè)資金來(lái)源主要依靠安徽省交通建設(shè)資金和港航建設(shè)維護(hù)資金，航道和規(guī)?；劭诖蠖嘤蓢?guó)有的安徽省港航建設(shè)投資集團(tuán)有限公司投資，資金短板明顯，民間投資、社會(huì)融資能力明顯不足，黃金水道效益不顯著，不能適應(yīng)水運(yùn)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊中快速發(fā)展的要求。

3 發(fā)展思路

“搶抓機(jī)遇，提升干線航道等級(jí)和港口規(guī)?；?、建成環(huán)巢湖高等級(jí)航道網(wǎng)、打造江淮航運(yùn)中心”。即以合裕線航道、引江濟(jì)淮航道工程江淮運(yùn)河為主骨架，打造環(huán)巢湖高等級(jí)航道網(wǎng)，建設(shè)規(guī)?；劭诖a頭，并進(jìn)一步實(shí)施合肥港通江一級(jí)航道工程，將長(zhǎng)江航道“延伸”至合肥，實(shí)現(xiàn)～噸級(jí)江海船直達(dá)合肥港的目標(biāo)。以此為基礎(chǔ)，進(jìn)一步將合肥港打造成“江淮航運(yùn)中心”，服務(wù)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶副中心建設(shè)。

4 發(fā)展建議

4.1 提升航道等級(jí)，打好發(fā)展基礎(chǔ)

（1）依托合裕線航道、兆西河航道兩條入江通道，打造通江一級(jí)航道。

（2）加快推進(jìn)江淮運(yùn)河工程建設(shè)。按照長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶立體交通走廊建設(shè)的要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，推動(dòng)安徽“兩橫一縱”航道網(wǎng)中的“一縱”――江淮運(yùn)河工程按Ⅱ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（規(guī)劃為Ⅲ級(jí)航道），為江淮航運(yùn)中心建設(shè)創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。

（3）盡快開(kāi)展兆河航道工程，拓展入江通道。兆河航道作為礦業(yè)資源大縣廬江縣主要的出港通道，是引江濟(jì)巢線路之一，水利部門已按Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施河道退堤和疏浚工作，現(xiàn)僅需新建1座噸級(jí)兆河船閘、改建沿線3座橋梁、疏浚巢湖區(qū)段連接線20 km航道就可與合裕線航道連網(wǎng)。建議統(tǒng)一納入引江濟(jì)淮工程之中或按省市共建模式實(shí)施，盡早開(kāi)工建設(shè)。

（4）加快推進(jìn)豐樂(lè)河航道升級(jí)改造工程。按Ⅲ級(jí)航道標(biāo)準(zhǔn)對(duì)豐樂(lè)鎮(zhèn)至中廟31 km航道進(jìn)行整治，提升肥西縣西南部和六安市舒城縣進(jìn)出巢湖、合裕線航道的水上通道等級(jí)。

通過(guò)實(shí)施以上航道工程，形成以巢湖為中心，由合裕線、江淮運(yùn)河、兆河、豐樂(lè)河主航道構(gòu)成的“一湖四射”“兩干六支”局面。合裕線、江淮運(yùn)河作為“兩干”，連接兆河、白石天河、豐樂(lè)河、店埠河、柘皋河、散兵支線“六支”，形成干支聯(lián)動(dòng)的環(huán)巢湖高等級(jí)航道網(wǎng)，夯實(shí)水運(yùn)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.2 加快港口建設(shè)，提高通過(guò)能力

（1）開(kāi)工建設(shè)中派河碼頭。派河港區(qū)是江淮運(yùn)河主樞紐港區(qū)，也是派河唯一綜合性碼頭和物流中心，建議盡快落實(shí)投資主體，加快開(kāi)展前期工作，爭(zhēng)取早日開(kāi)工建設(shè)，將中派河碼頭建成水鐵聯(lián)運(yùn)綜合港口物流園區(qū)。

（2）加速港口轉(zhuǎn)型升級(jí)。依托水運(yùn)，借鑒國(guó)內(nèi)港口成功經(jīng)驗(yàn)，在店埠河、派河各規(guī)劃建設(shè)一個(gè)建材產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)，轉(zhuǎn)移主城區(qū)老舊碼頭，整合岸線資源，提升碼頭岸線使用效率。

（3）加快推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)碼頭建設(shè)。建議出臺(tái)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本進(jìn)入水運(yùn)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)巢城新港綜合碼頭二期工程建設(shè)、廬南龍橋工業(yè)園碼頭建設(shè)；結(jié)合店埠河改造，實(shí)施肥東循環(huán)園作業(yè)區(qū)合鋼、紅四方配套碼頭及鋼材物流碼頭建設(shè)，打造鋼材物流集散中心。

4.3 完善支持保障系統(tǒng)，確保安全發(fā)展

在全國(guó)五大淡水湖中，僅有巢湖尚未建立搜救中心。建議結(jié)合現(xiàn)有機(jī)構(gòu)布局，整合海事港航執(zhí)法力量，加強(qiáng)水上安全監(jiān)管及救助體系建設(shè)，完善支持保障系統(tǒng)。充分吸取太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖等地經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)覆蓋巢湖流域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)，對(duì)船舶航行和港口生產(chǎn)提供水文、氣象、風(fēng)力、航道等適航信息服務(wù)和全天候監(jiān)控，配置功能齊全的各類水上救援船艇和搜救、打撈設(shè)備設(shè)施，提高救援效率和救援能力，做到全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、快速反應(yīng)和有效救助。重點(diǎn)建設(shè)“一中心、五基地”，即合肥市水上搜救中心，濱湖、中廟、散兵、兆河、豐樂(lè)河等5個(gè)水上應(yīng)急救助基地，實(shí)現(xiàn)巢湖水上搜救“看得見(jiàn)、管得住、出得去、救得了”的目標(biāo)。

4.4 加快產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)航運(yùn)中心

除了航道、港口、支持保障系統(tǒng)建設(shè)以外，江淮航運(yùn)中心還迫切需要建立配套服務(wù)體系，不斷優(yōu)化軟環(huán)境，圍繞航運(yùn)衍生的交易、信息、金融等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，吸引現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)企業(yè)落戶，建設(shè)船舶交易市場(chǎng)，加快港口信息平臺(tái)及金融等綜合服務(wù)體系建設(shè)，吸引航運(yùn)金融機(jī)構(gòu)落戶，積極探索金融服務(wù)新業(yè)務(wù)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府支持，通過(guò)航運(yùn)中心建設(shè)，推動(dòng)體制改革、改善行業(yè)管理、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使江淮航運(yùn)中心在長(zhǎng)江淮河之間、全省、長(zhǎng)江中下游地區(qū)產(chǎn)生一定的影響力和引領(lǐng)示范作用。

4.5 加大政策保障力度

4.5.1 出臺(tái)水運(yùn)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)

參考國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)政策，盡快出臺(tái)合肥市水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和貫徹實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的具體意見(jiàn)，加大市內(nèi)黃金水道建設(shè)。這些政策既涵蓋全市近、中、遠(yuǎn)期水運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（航道、港口、船舶、吞吐量等主要指標(biāo)），又要包含水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目用地政策，港口、航道項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等內(nèi)容；將水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目納入合肥市“大建設(shè)”統(tǒng)一調(diào)度；市級(jí)財(cái)政每年安排一定的專項(xiàng)資金用于水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)情況逐步增加。

4.5.2 加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

為加強(qiáng)水運(yùn)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建議政府層面成立合肥市加快水運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組或岸線資源綜合開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)會(huì)議，協(xié)調(diào)解決水運(yùn)、港口及臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議提高辦事效率、形成合力，保障水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。