馬欣

[摘要]反腐倡廉制度建設是黨建的重要內(nèi)容，是保證廉政建設持續(xù)進行的重要條件。受黨員素質(zhì)、制度變更、監(jiān)督不力等因素的影響，我國仍存在腐敗現(xiàn)象，反腐倡廉制度建設任務依舊沉重。鑒于此，本文在簡要分析腐敗原因基礎上，指出了反腐倡廉制度建設的要求，并從財政預算、政府投資項目監(jiān)管、黨員干部廉政建設、政風建設等重點方面提出一些建設意見，以期能為反腐倡廉工作的開展提供借鑒。

[關鍵詞]反腐倡廉；制度建設；腐敗現(xiàn)象；預防腐敗體系；思想政治素質(zhì)

反腐倡廉工作是黨內(nèi)工作的重點，尤其《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》及《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012工作規(guī)劃》頒布以來，各部門認真學習第十七屆中央紀委第五次全會精神，力求從群眾貼身利益出發(fā)，爭做黨的忠誠衛(wèi)士。反腐倡廉制度建設是黨內(nèi)廉政建設的基礎與前提，制度建設的完善度以及制度實施落實度影響到廉政建設實效。但受黨員個人因素、轉(zhuǎn)型期制度變更、監(jiān)督力度不足等多重因素的影響，腐敗現(xiàn)象仍舊存在。因此，反腐倡廉制度建設中應緊緊圍繞懲治與預防體系建設，緊抓建設重點，形成一套完整的制度體系，進而推動廉政建設。下面先講一講腐敗的成因。

一、腐敗的成因分析

1.黨員干部私欲膨脹

黨員干部的思想政治素質(zhì)及個人品格是影響黨員行為的決定性因素。市場經(jīng)濟環(huán)境下，黨員腐敗以權錢、權利的存在為前提，一些黨員干部為滿足個人私欲，往往突破自律與他律的底線，導致私欲膨脹，且將膨脹私欲與權力相結合，利用職權貪污受賄、任人唯親、買官賣官，工作中失職瀆職、恪守官僚，生活上權色交易、揮霍無度等，其行為嚴重損害了人民的利益。

2.轉(zhuǎn)型期的制度缺陷

計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為市場經(jīng)濟的實質(zhì)在于資源配置主體由政府轉(zhuǎn)向市場，而這種過渡所產(chǎn)生的最明顯的特點就是新舊體制長期共存、國家干預管理體制廣泛存在。在市場經(jīng)濟發(fā)展條件下，我國雖頒布了一些黨內(nèi)法規(guī)、反腐倡廉制度，但從制度完善程度來看，仍不能適應現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制的發(fā)展要求，不能適應當前反腐倡廉工作的要求，尤其是一些關鍵環(huán)節(jié)和重要領域還存在制度空白、可操作制度缺失、制度缺乏系統(tǒng)化與針對性等問題，這使得反腐倡廉工作無法可依、無法落實。

3.欠缺低成本激勵機制

當前國家公職人員薪酬增長幅度遠遠落后于社會經(jīng)濟增長速度，這導致公職人員難以與其社會地位匹配，尤其在政府干預市場能力及范圍增大的條件下，政府尋租行為更為嚴重，這加重了領導干部受賄。同時，從政府內(nèi)部管理來看，雖說存在不少績效考核、競爭上崗、考試定級等激勵性措施，但一旦執(zhí)行起來，卻很難實施競爭機制，這不但影響了公職人員素質(zhì)的提升，且為黨內(nèi)腐敗提供了可乘之機。

4.監(jiān)督乏力

強有力的內(nèi)外監(jiān)督體制是黨內(nèi)廉政建設的重要條件，但從當前廉政建設實際來看，內(nèi)外監(jiān)督力度相當缺乏。內(nèi)部監(jiān)督上看，存在監(jiān)督機制不健全和監(jiān)督落實程度低兩個問題。受傳統(tǒng)管理體制的影響，政府內(nèi)部缺乏權責負責制、崗位監(jiān)督制度、黨內(nèi)批評體制等，且缺失自下而上、民主化的監(jiān)督體制，即使有些部門設定了監(jiān)督體制，但受領導即監(jiān)督者素質(zhì)低、監(jiān)督結果不透明等因素的影響，內(nèi)部監(jiān)督難以落實。另一方面，從監(jiān)督主體來看，人大、檢察機關、政協(xié)、民主黨派等均是監(jiān)督主體，但受監(jiān)督主體多且協(xié)作差、部門權責獨立等因素的影響，監(jiān)督力度較差。外部監(jiān)督上看，輿論監(jiān)督、人民監(jiān)督是反腐斗爭的重要條件，但受媒體影響力小、民主監(jiān)督體制缺失、人民法律意識薄弱、政府強制執(zhí)法等因素的影響，外部監(jiān)督力量難以發(fā)揮作用。

二、反腐倡廉制度建設的要求

1.以權力制約與監(jiān)督為核心

個人膨脹的私欲與權力結合是產(chǎn)生腐敗的根本因素，腐敗的目的在于運用手中的權力謀取個人私利，要反腐倡廉必須首先減弱權力，這就需要建立權力制約機制，而完善的內(nèi)外部監(jiān)督體制則是有效制約權力的重要途徑，因此，必須建立健全黨內(nèi)監(jiān)督、民眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān)督等相關機制，通過多重監(jiān)督途徑的協(xié)同作用，制約黨員干部的個人行為。

2.以提高制度執(zhí)行力為入手點

近年來，我國反腐倡廉工作持續(xù)展開，且開展力度不斷增強，相關制度不全建立與逐漸完善，但受多重因素的影響，制度不落實現(xiàn)象的存在制約了反腐倡廉工作的實效，使得制度僅僅停滯在紙張上，而反腐倡廉制度約束力作用的發(fā)揮是保證此工作的重要因素，因此，反腐倡廉制度建設必須以提高制度執(zhí)行力為入手點，通過制定相應的實施制度，明確實施主體、程度及結果，以促使反腐倡廉工作有法可依、有法可施。

3.以健全各領域反腐制度為重點

健全的法律、法規(guī)是約束、禁止行為的保障。腐敗行為嚴重影響了黨的形象，損害了人民利益，是應禁止的行為，對于這種行為，關鍵是通過相應的制度減少或避免其發(fā)生。因此反腐倡廉制度建設的重點在于建立健全預防腐敗、懲治腐敗的各項制度，通過嚴密的預防機制、嚴厲的懲治措施，遏制腐敗行為的滋生蔓延。

4.加強整體規(guī)劃，進行重點突破

反腐倡廉制度以“內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”為基本特征。內(nèi)容科學指反腐倡廉制度的目的、要求及規(guī)則應符合實際與規(guī)律；程序嚴密指反腐倡廉制度實施辦法應具體可行、完整有序；配套完備指反腐倡廉制度的各種規(guī)定應全面完整、沒有缺漏，規(guī)定間應相互協(xié)調(diào)，不可沖突；有效管用指制度執(zhí)行應有力有效，執(zhí)行效果能推動禁止腐敗和鼓勵廉政。

三、新時期反腐倡廉制度建設的重點

1.公共資金及政府投資項目監(jiān)管方面

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資領域拓寬、資金量增加，這些資金來源于民，為防止浪費及腐敗，必須強化公共資金及政府投資項目的監(jiān)管。

其一，加強社會領域及公共項目的資金監(jiān)管。相關部門應對城建項目、公路、建筑等重點領域進行監(jiān)管，健全政府投資項目的社會監(jiān)管機制，向社會公開相關信息，并主動接受輿論、民眾監(jiān)督力量，促使每項公共工程成為廉潔工程。深入到關乎民生利益的項目，如醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、住房重建、教育等，充分利用政府監(jiān)督、財政審計、“三農(nóng)”資金監(jiān)管、網(wǎng)上醫(yī)藥招標、懲治亂收費等措施，強化社會領域和民生事業(yè)的資金監(jiān)管。其二，加強公共資源配置領域制度建設。應重點做好國有土地使用權與礦業(yè)權出讓方面的制度建設，完善土地使用權的市場公開交易制度，采用公開招標、掛牌等方式進行使用權出讓，加強監(jiān)督，制定可行的監(jiān)管辦法。

2.財政預算透明、公開方面

財政資金管理是反腐倡廉的重要領域，備受民眾關注，反腐倡廉制度建設應做好財政體制改革工作，保證財政預算公開透明、財政資金合理使用。

其一，擴大財政預算范圍，提升預算透明度。應健全公共預算、基金預算、社會保險預算等相關制度，將政府所有收支都納入預算中。加強預算管理與審核，改革預算編制方法，促使預算更明確、具體、科學。網(wǎng)上公開預算相關信息，包括預算編制情況、公共支出、行政經(jīng)費、預算執(zhí)行等信息，增強預算及其執(zhí)行的透明度。其二，加強“小金庫”治理。深化國庫集中收付制度改革，建立健全財政資金管理監(jiān)督制度，加強賬目及現(xiàn)金管理，加強資金來源監(jiān)督，切斷任何“小金庫”資金來源。同時，健全懲治機制，對小金庫現(xiàn)象給予嚴懲。

3.國有企業(yè)和國有金融機構反腐建設方面

國有企業(yè)、國有金融機構占有較多公共資源，是腐敗多發(fā)地，反腐倡廉制度建設應注重此領域的建設。

其一，加強此領域制度建設及監(jiān)督。嚴格執(zhí)行《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，并根據(jù)企業(yè)內(nèi)部實際制定具體的管理制度，進一步完善領導人員個人報告相關事項等制度。同時，建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管機制，加強對主要負責人的監(jiān)管，充分發(fā)揮職工代表大會、紀檢部門、審計部門等多方力量的作用，形成強大的內(nèi)外監(jiān)督合力。其二，落實負責人薪酬管理規(guī)定，保證管理者基本年薪、其他收入與普通職工收入比合理。健全內(nèi)部考核機制、競爭機制，對負責人進行業(yè)績考核、崗位考核等，健全高層人員收入公開制度，避免績效薪酬不合理增長。

4.行政程序制度建設方面

依法辦事、依照程序辦事是依法行政的前提和保障，各級政府應將健全行政程序制度作為反腐倡廉制度建設的重點任務。一方面，加強行政立法方面的程序制度建設，推進民主立法與決策，將公眾參與、集體討論、專家咨詢等程序規(guī)范化；加強行政執(zhí)法方面的程序制度建設，將行政執(zhí)法每一步驟、環(huán)節(jié)程序化，要求每一黨員嚴格按照程序規(guī)定辦事，不按規(guī)定辦事造成嚴重后果的，依法追究責任。另一方面，進一步完善監(jiān)督程序，讓民眾參與到行政監(jiān)督中，通過多種途徑了解民眾意愿及意見，同時將各類行政程序公開，提升行政程序的公開度。

5.領導干部廉潔自律方面

黨員干部自身建設是反腐倡廉制度建設的重要方面，建設中應充分利用教育、監(jiān)督等方式，提升黨員干部的廉政意識。

其一，不斷完善教育制度，推動黨員自律、廉政教育落到實處。各政府部門應將反腐倡廉理論納入日常學習中，根據(jù)部門實際安排專題學習，定期組織黨員干部學習中國特色社會主義理論體系、黨章等法律法規(guī)，幫助黨員干部樹立正確的權力觀。應對黨員干部進行任職警示與紀律教育，參照典型案例，采用正面教育、警示教育等方法，運用現(xiàn)代科技手段、利用上黨課、報告會、專題研討、參觀廉政展覽、網(wǎng)上教育、黨員黨性評議活動等形式，提升黨員干部的廉潔思想。其二，完善監(jiān)督制度，加強重點崗位和環(huán)節(jié)的監(jiān)督。完善并落實巡訪、誡勉談話內(nèi)外部監(jiān)督等制度，及時發(fā)現(xiàn)并解決傾向性問題，加強內(nèi)部監(jiān)督，配合相關部門開展干部部錄用、提拔、基建項目、招投標等工作。

6.政風建設方面

政風建設是反腐倡廉建設的重要內(nèi)容，建設中除了持續(xù)抓緊精簡會議與文件和嚴格控制商業(yè)演出、論壇等工作外，還要嚴格控制公務接待、因公出境、公車使用費用。嚴格按照公務接待相關規(guī)定安排工作，加大群眾、輿論及內(nèi)部監(jiān)督力度。嚴格控制辦公建筑、設備建設，加強公車使用管理，加快公務用車使用制度改革。同時，關注損害民眾利益的問題，如環(huán)境保護、食品安全、勞動爭議等，嚴肅處理各類損害民眾利益的案件及問題背后的違法行為。

7.違法違紀案件查處方面

違法違紀案件查處是懲治腐敗的最有力措施，反腐倡廉制度建設一定要堅持、完善案件線索管理和辦案制度。一方面，拓寬案件線索發(fā)現(xiàn)渠道。重視民眾信訪工作，完善證人、舉報人保護制度，建立健全網(wǎng)絡舉報及受理體制，充分發(fā)揮民眾監(jiān)督力量的作用。認真歸納、整理、落實信訪案件，以信訪案件的核實來增強對黨員干部的監(jiān)督。另一方面，突出重點案件的查辦。堅持依法辦事，重事實、重依據(jù)，堅持“一案兩報告”制度，嚴肅查處黨員干部權錢交易、權權交易及官商勾結等案件，加大追逃贓款力度，充分發(fā)揮查案辦案的治本功能。

結語

反腐倡廉制度建設是廉政建設的重要方面，也是保證廉政建設持續(xù)進行的重要條件。反腐倡廉制度建設必須在理解建設要求基礎上，面向重點建設領域，通過建立健全監(jiān)督、懲治、預防等反腐倡廉制度體系，形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的機制，從公共資金及政府投資項目監(jiān)管方面、財政預算透明公開方面、國有企業(yè)和國有金融機構反腐建設方面、行政程序制度建設方面、領導干部廉潔自律方面、政風建設方面、違法違紀案件查處方面入手，落實制度執(zhí)行，才能充分發(fā)揮反腐倡廉制度建設在廉政建設中的作用，進而維持黨內(nèi)純潔、提升黨的影響力。當然，反腐倡廉制度建設是項長期而艱巨的任務，還需長期堅持下去。

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