[摘 要] 隨著全球氣候變暖,環(huán)境問題日益突出,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)越來越成為國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。在此大背景下,發(fā)達(dá)國(guó)家從自身利益和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),尋求以征收碳關(guān)稅的形式來解決全球氣候變暖及大氣減排問題。碳關(guān)稅將增加我國(guó)出口商品成本,降低出口商品競(jìng)爭(zhēng)力,導(dǎo)致貿(mào)易條件惡化,改變我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式,據(jù)此提出以下對(duì)策建議:調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),開征國(guó)內(nèi)碳稅,政府積極開展“環(huán)境外交”,參與碳關(guān)稅征收規(guī)則的制定等。
[關(guān)鍵詞]碳關(guān)稅;碳排放量;出口貿(mào)易
[中圖分類號(hào)]F752.62 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]
2095-3283(2015)09-0004-03
[作者簡(jiǎn)介]李小芳(1980-),女,湖南郴州人,講師,研究方向:國(guó)際貿(mào)易、城鄉(xiāng)就業(yè)。
一、引言
環(huán)境污染、全球變暖已成為困擾世界持續(xù)發(fā)展的重大問題。保護(hù)環(huán)境成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)成為世界各國(guó)保護(hù)環(huán)境的共識(shí)。在此大背景下,發(fā)達(dá)國(guó)家從自身利益和比較優(yōu)勢(shì)出發(fā),尋求以征收碳關(guān)稅的形式來解決全球氣候變暖及大氣減排問題。碳關(guān)稅這個(gè)概念最早由法國(guó)前總統(tǒng)希拉克提出,2007年1月,法國(guó)前總統(tǒng)希拉克請(qǐng)求美國(guó)簽署《京都議定書》以及《后京都議定書》時(shí),警告美國(guó)假設(shè)不簽署該協(xié)定,則會(huì)對(duì)進(jìn)口自那些不簽署《京都議定書》的國(guó)家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。法國(guó)的意圖是希望歐盟國(guó)家對(duì)于未遵守《京都議定書》的國(guó)家征收碳關(guān)稅,以免在歐盟碳排放交易機(jī)制運(yùn)行后,歐盟國(guó)家所生產(chǎn)的商品遭遇不公平競(jìng)爭(zhēng)。由此,碳關(guān)稅作為一種新形勢(shì)下的政治經(jīng)濟(jì)手段日益得到有關(guān)國(guó)家的重視。碳關(guān)稅,也稱邊境調(diào)節(jié)稅(BTAs),是對(duì)在國(guó)內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國(guó)家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅,本質(zhì)上屬于碳稅的邊境稅收調(diào)節(jié)。課稅范圍主要是沒有承擔(dān)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下的污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家出口到其他國(guó)家的高耗能產(chǎn)品,主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)進(jìn)口自發(fā)展中國(guó)家的碳排放密集型產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口稅,如化工產(chǎn)品、鋼鐵、水泥、鋁等。2009年6月26日,美國(guó)眾議院通過了《美國(guó)清潔能源與安全法案》,實(shí)質(zhì)就是從2020年起開始實(shí)施碳關(guān)稅,該法案規(guī)定,從2020年起,美國(guó)對(duì)來自包括中國(guó)在內(nèi)的未實(shí)施碳減排限額的國(guó)家的產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅(碳關(guān)稅)。歐盟也于2012年1月1日起將航空業(yè)納入歐盟溫室氣體排放交易體系(EUETS),對(duì)全球航空公司飛往歐盟的飛機(jī)征收碳排放費(fèi),法國(guó)、加拿大等國(guó)也在醞釀開征碳關(guān)稅。目前碳關(guān)稅在世界并沒有征收范例,但是歐洲的意大利、瑞典、丹麥以及加拿大的魁北克和不列顛早已在國(guó)內(nèi)征收碳稅,而且發(fā)達(dá)國(guó)家的碳關(guān)稅也正處于策劃或制定階段,這一系列的前期工作已證明征收碳關(guān)稅是大勢(shì)所趨。
目前,我國(guó)學(xué)者對(duì)碳關(guān)稅基本持否定態(tài)度,大部分都認(rèn)為這是一種新的貿(mào)易壁壘,一旦開始征收,將對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易產(chǎn)生較大影響。面對(duì)碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的影響,學(xué)者們提出了不同的看法。張建平(2009)認(rèn)為碳關(guān)稅本質(zhì)上是綠色貿(mào)易壁壘新的表現(xiàn)形式,是國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的再度延伸。曲如曉(2010)指出碳關(guān)稅一旦開始征收,將會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易格局和中國(guó)的出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。鄭春芳(2011)認(rèn)為碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易最直接的影響是增加我國(guó)高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本,提高國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,進(jìn)而削弱我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),碳關(guān)稅還有可能會(huì)引起我國(guó)外貿(mào)出口額的下降,改變出口結(jié)構(gòu)并惡化出口環(huán)境。周玲玲(2010)利用2007年的投入產(chǎn)出表,定量分析了三種稅率情景下對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易整體和分部門的影響。沈可挺和李剛(2010)在對(duì)我國(guó)工業(yè)品出口的隱含碳排放量進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,采用CGE模型測(cè)算碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)、出口和就業(yè)的可能影響。本文在現(xiàn)有文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國(guó)外貿(mào)出口的實(shí)際情況,深入分析碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響,并提出我國(guó)政府和出口企業(yè)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的一些對(duì)策和建議。
二、碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口商品競(jìng)爭(zhēng)力的影響
1.增加出口商品成本,降低出口商品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
作為制造業(yè)大國(guó),我國(guó)出口的主要商品是高耗能、高污染、低效率的中性化工產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)產(chǎn)品,出口到發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品大多屬于勞動(dòng)密集型和能源密集型產(chǎn)品,主要是以機(jī)電產(chǎn)品、冶金制品、化工產(chǎn)品、家具玩具和紡織品及原料為主。這些高能耗、高排放、低附加值的出口產(chǎn)品正是碳關(guān)稅的主要課稅對(duì)象,因此如果碳關(guān)稅全面實(shí)施,最直接的影響是將增加我國(guó)出口商品的出口成本,提高出口商品的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格,進(jìn)而削弱我國(guó)出口商品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力,使我國(guó)出口商品處于比較劣勢(shì)地位。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的研究,以碳關(guān)稅10美元每噸計(jì)算,我國(guó)電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工和紡織八大高碳產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)共計(jì)108.5億元(以2002年貿(mào)易為基準(zhǔn)),占貿(mào)易總額的1.28%。從現(xiàn)在大多數(shù)認(rèn)可的研究結(jié)果來看,如果碳關(guān)稅在15—60美元每噸之間,我國(guó)高碳產(chǎn)業(yè)的出口成本中將會(huì)增加5%左右的碳成本,而且這種成本會(huì)隨著時(shí)間的推進(jìn)、長(zhǎng)期溫室氣體的累積目標(biāo)的變化而增加[1]。因此,碳關(guān)稅的征收會(huì)導(dǎo)致我國(guó)出口商品成本提高,降低我國(guó)出口商品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
2.產(chǎn)生貿(mào)易條件惡化效應(yīng)
在國(guó)際貿(mào)易中,通常用貿(mào)易條件來衡量一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期內(nèi)出口相對(duì)于進(jìn)口的盈利能力和貿(mào)易利益,貿(mào)易條件一般用貿(mào)易條件指數(shù)表示,通常用PX/PM表示,一旦PX/PM值上升意味著貿(mào)易條件改善,PX/PM值下降則貿(mào)易條件惡化。下面用模型來分析進(jìn)口國(guó)征收碳關(guān)稅對(duì)出口國(guó)產(chǎn)生貿(mào)易條件惡化效應(yīng)。如圖1,橫軸0X表示我國(guó)某種高碳產(chǎn)品的出口量,縱軸OM表示進(jìn)口國(guó)美國(guó)的進(jìn)口量,OE為征收碳關(guān)稅之前我國(guó)的提供曲線,OF為稅前美國(guó)的提供曲線,二者在A點(diǎn)達(dá)到均衡,貿(mào)易條件為OA;征收碳關(guān)稅后,我國(guó)由于成本增加導(dǎo)致其提供曲線右移至OE′,新的均衡點(diǎn)為A′,貿(mào)易條件惡化,變?yōu)镺A′,即出口國(guó)用同樣數(shù)量的出口商品只能換取更少的進(jìn)口商品。endprint
3.改變我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式
碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易的影響,主要體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式兩方面。一方面,碳關(guān)稅將引起我國(guó)高碳行業(yè)的產(chǎn)品出口比重不斷下降。目前,我國(guó)鋼鐵、火電、玻璃、水泥、石油化工和堿等高碳行業(yè)產(chǎn)品單產(chǎn)能耗分別是世界平均水平的1.15、1.17、1.47、1.53、1.45 和1.34倍,紡織印染行業(yè)單位能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的3—5倍[2]。黃媛虹、沈可挺[3](2009)認(rèn)為,如果對(duì)我國(guó)高耗能產(chǎn)品平均每噸征收30美元或60美元的關(guān)稅稅率,將導(dǎo)致中國(guó)工業(yè)產(chǎn)品出口下降3.53%和6.95%,而且以上沖擊具有持續(xù)影響。另外發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅很有可能導(dǎo)致我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的能源消費(fèi)征收碳稅,從而改變我國(guó)企業(yè)投入生產(chǎn)要素組合。我國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在,我國(guó)高碳行業(yè)產(chǎn)品出口也必將下降。另一方面,碳關(guān)稅也必將引起我國(guó)加工貿(mào)易出口比重不斷下降。近幾年出口貿(mào)易數(shù)據(jù)表明,隨著我國(guó)人口紅利的消失和貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)變,我國(guó)加工貿(mào)易出口比重不斷下降。過去我國(guó)對(duì)加工貿(mào)易設(shè)置的門檻過低,承接了大量西方國(guó)家淘汰的行業(yè),帶來很多高耗能、高排放、低效率的資源依賴型產(chǎn)業(yè),加重了我國(guó)環(huán)境污染、加快了有限的能源消耗。目前我國(guó)加工貿(mào)易仍以傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主,主要是紡織服裝、鞋包、玩具等,這些產(chǎn)品因設(shè)計(jì)、質(zhì)量、使用、回收中存在缺陷和隱患頻遭通報(bào)及召回。這顯現(xiàn)出我國(guó)相當(dāng)部分產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程中安全意識(shí)、健康意識(shí)、環(huán)保意識(shí)不強(qiáng),同時(shí)也說明我國(guó)大部分加工貿(mào)易企業(yè)長(zhǎng)期處于能耗大、技術(shù)含量低的低端生產(chǎn)環(huán)節(jié),而產(chǎn)品設(shè)計(jì)、品牌推廣和供應(yīng)鏈管理等高端環(huán)節(jié)長(zhǎng)期得不到發(fā)展。如今在低碳、環(huán)保、節(jié)能發(fā)展背景下,低碳經(jīng)濟(jì)是大勢(shì)所趨,我國(guó)從事高耗能、高污染的加工貿(mào)易出口企業(yè)在世界市場(chǎng)勢(shì)必很難生存下去,加工貿(mào)易的比重將不斷縮小。
三、我國(guó)應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅的對(duì)策建議
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)
所謂低碳經(jīng)濟(jì),是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,其特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo),構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來不可逆轉(zhuǎn),低碳經(jīng)濟(jì)將催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),我國(guó)要從生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整入手,逐步轉(zhuǎn)變高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,積極發(fā)展能源產(chǎn)業(yè),大力開發(fā)可再生能源。政府要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,出臺(tái)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、新能源使用的政策,實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼、綠色信貸、減免稅收、政府采購等措施,重點(diǎn)支持太陽能、風(fēng)能、水能等保溫降耗為主的新型建材等低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把政府可控的資源進(jìn)行充分利用和整合,并通過大力宣傳,來引領(lǐng)和助推低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
目前,服務(wù)業(yè)占世界經(jīng)濟(jì)的比重接近70%,服務(wù)貿(mào)易占世界貿(mào)易總額的20%多,服務(wù)領(lǐng)域跨國(guó)投資占全球跨國(guó)投資的近2/3。一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)是否發(fā)達(dá)的一個(gè)重要衡量指標(biāo)就是其服務(wù)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重。如今發(fā)達(dá)國(guó)家這一指標(biāo)已達(dá)70%—80%,發(fā)展中國(guó)家的平均水平為40%,我國(guó)的服務(wù)業(yè)近幾年發(fā)展迅猛,取得可喜成績(jī),2013年服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)GDP的貢獻(xiàn)首次超過工業(yè),占比達(dá)到46.1%,比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn),比第二產(chǎn)業(yè)比重高2.2個(gè)百分點(diǎn),這標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)或?qū)⑦~入“服務(wù)化”時(shí)代。但作為世界貿(mào)易規(guī)模最大的國(guó)家,我國(guó)服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展水平還是比較落后,無論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是新興經(jīng)濟(jì)體(或者“金磚國(guó)家”)比較,還有很大差距,服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體水平不高。所以,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略舉措,是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)造就業(yè)的重要力量,是可持續(xù)發(fā)展的必然要求?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)是依托現(xiàn)代管理理念和信息技術(shù)發(fā)展起來的第三產(chǎn)業(yè),具有“三高三低”的特點(diǎn),即高知識(shí)含量、高技術(shù)密集度、高附加值和低能耗、低物耗、低污染。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)我國(guó)這樣資源相對(duì)缺乏、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的國(guó)家具有重大現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)應(yīng)該明確發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),調(diào)整以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),構(gòu)建服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局,不斷完善保障機(jī)制,發(fā)揮服務(wù)業(yè)在節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。
3.借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)開征“碳稅”
目前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二,可我國(guó)二氧化碳的年排放量超過60億噸,位居世界第一,因此,我國(guó)在控制碳排放方面取得的成效關(guān)系到全球碳排放目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。作為《京都議定書》的加入國(guó),2012年以后,我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家將承擔(dān)溫室氣體減排的義務(wù)和責(zé)任,并主動(dòng)承諾到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%—45%。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),我國(guó)必須出臺(tái)合理的相關(guān)配套政策。針對(duì)溫室氣體減排,碳稅是一種最佳、最優(yōu)化的選擇,碳稅制度已經(jīng)在歐洲許多國(guó)家推廣和實(shí)行,并取得了良好的成效。芬蘭是全世界第一個(gè)開征“碳稅”的國(guó)家,實(shí)踐表明一個(gè)國(guó)家采取征收“碳稅”的措施比碳排放總量控制與碳排放交易機(jī)制要有效得多,在使用成本上面也更低廉,而且更容易取得預(yù)期的效果。同時(shí),碳稅的征收能有效地應(yīng)對(duì)未來歐美國(guó)家針對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收的碳關(guān)稅政策。根據(jù)WTO有關(guān)協(xié)議的規(guī)定,雙重征稅是違背WTO規(guī)則的,如果我國(guó)對(duì)企業(yè)開征碳稅,發(fā)達(dá)國(guó)家就失去了對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅的合理依據(jù)。與其被進(jìn)口國(guó)征收碳關(guān)稅,不如在國(guó)內(nèi)開征“碳稅”,一方面可以將“碳稅”稅收部分用于補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)企業(yè)新技術(shù)開發(fā)、新能源利用、節(jié)能減排改造等,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí);另一方面也可以將都分“碳稅”稅收以合理方式用于補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)相關(guān)出口企業(yè),這樣可以彌補(bǔ)征收“碳稅”導(dǎo)致企業(yè)出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降帶來的損失。
4.積極開展“環(huán)境外交”,參與碳關(guān)稅征收規(guī)則的制定
我國(guó)既是貿(mào)易大國(guó)也是環(huán)境大國(guó),在世界環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中占有舉足輕重的地位,應(yīng)當(dāng)通過外交手段為國(guó)內(nèi)企業(yè)突破碳關(guān)稅形成的綠色貿(mào)易壁壘創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。為此,政府應(yīng)積極參與國(guó)際社會(huì)就碳關(guān)稅問題的討論和談判,積極參與討論和制定國(guó)際環(huán)境公約、國(guó)際多邊協(xié)定等多邊條約,成為公約、協(xié)定的參加者和制定者。目前,國(guó)際上還沒有一個(gè)統(tǒng)一的碳排放量標(biāo)準(zhǔn),這給企圖用“綠色貿(mào)易壁壘”來進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)的進(jìn)口國(guó)以可乘之機(jī),他們會(huì)按照有利于本國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量向?qū)Ψ秸魇仗缄P(guān)稅。因此,制定統(tǒng)一、合理的國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)刻不容緩。我國(guó)應(yīng)當(dāng)積極參與制定國(guó)際碳排放量參照標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際談判,爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。一方面在談判中要堅(jiān)持《京都議定書》確定的“共同但有區(qū)別的責(zé)任”的原則,堅(jiān)持世界貿(mào)易組織的“自由貿(mào)易”原則和“最惠國(guó)待遇”原則,以維護(hù)我國(guó)正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益;另一方面也要樹立起一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象,不回避自己應(yīng)承擔(dān)的減排義務(wù),使我國(guó)承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。
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(責(zé)任編輯:郭麗春)endprint