季巍

【摘要】 《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，以強(qiáng)制條文的形式給出了各單位工程的分部分項(xiàng)工程量計(jì)算規(guī)則，簡(jiǎn)化了各地方管理部門(mén)在工程量計(jì)算規(guī)則方面的工作。然而，在工程量清單招標(biāo)實(shí)施的過(guò)程中，必然會(huì)不斷地對(duì)工程量的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行補(bǔ)充與調(diào)整，建立工程量計(jì)量方面的專門(mén)的信息交流渠道是一項(xiàng)首要的工作。此外，在規(guī)范的指導(dǎo)下，完善工程量清單的格式、明確措施費(fèi)項(xiàng)目的分類及取費(fèi)方法、制定適應(yīng)工程量清單招標(biāo)需要的定額是各地方工程造價(jià)管理部門(mén)的主要后續(xù)工作。

【關(guān)鍵詞】工程招標(biāo)；工程實(shí)物量；工程量清單

正文：“工程實(shí)物量”指的是可以觀察到、觸摸到的、方便計(jì)算、直觀的真實(shí)事物，建筑物實(shí)體的直接或者間接構(gòu)成部分（此處的間接構(gòu)成部分可以理解為類似為基礎(chǔ)施工而進(jìn)行的土方工程）。“工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則”是只對(duì)“實(shí)物”的含量進(jìn)行計(jì)量，并且在計(jì)量過(guò)程中不考慮完成這一“實(shí)物”所采用的輔助措施，進(jìn)而在工程實(shí)物量清單報(bào)價(jià)中綜合所有措施項(xiàng)目費(fèi)用的工程量計(jì)算方法。

“工程實(shí)物量清單招標(biāo)”是指在工程招投標(biāo)過(guò)程采用工程實(shí)物量清單的形式，對(duì)施工技術(shù)與方法完全不做預(yù)先假定，將施工方法和施工措施的決定權(quán)交給投標(biāo)人，通過(guò)采用企業(yè)定額的形式進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的一種招標(biāo)方法。這種招標(biāo)方法，將施工過(guò)程中的大部分措施性費(fèi)用包含于相應(yīng)的工程實(shí)物量報(bào)價(jià)之中，在固定單價(jià)合同的實(shí)施過(guò)程中，可以大量的減少現(xiàn)場(chǎng)簽證，方便工程管理、合同管理和造價(jià)控制，大大縮短了工程竣工后的結(jié)算時(shí)間，這種方式的招標(biāo)更加符合國(guó)際慣例。

“工程量計(jì)算規(guī)則”是指按照規(guī)范中的強(qiáng)制條文以分部分項(xiàng)工程量為計(jì)算對(duì)象的計(jì)算規(guī)則；而分部分項(xiàng)工程量大部分是指在一定的施工順序、施工工藝和施工環(huán)境條件下，完成某建筑物的施工過(guò)程所需進(jìn)行的，按照一定分類方式劃分的較為詳細(xì)的工作內(nèi)容，例如：人工挖孔樁，在規(guī)范中被拆分為人工挖孔護(hù)壁、樁籠鋼筋、混凝土灌注等幾項(xiàng)措施。由此可以看出，根據(jù)工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算并列項(xiàng)的“工程量清單”必須是在確定相關(guān)的施工技術(shù)、施工方法和措施條件下編制的，項(xiàng)目羅列詳細(xì)，需要預(yù)先確定（假定）較多不確定的因素。招投標(biāo)過(guò)程采用“工程量清單”，一旦預(yù)先確定（假定）的不確定因素發(fā)生變化，造成風(fēng)險(xiǎn)全部由建設(shè)單位承擔(dān)，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)不盡合理。同時(shí)由于列項(xiàng)詳細(xì)，造成現(xiàn)場(chǎng)簽證、索賠等事件比較頻繁，工程量的統(tǒng)計(jì)也更加復(fù)雜，管理容易有漏洞。為避免在工程建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)管理漏洞，同時(shí)也不違背規(guī)范中的強(qiáng)制條文的要求，招標(biāo)人在招標(biāo)前可以根據(jù)規(guī)范中強(qiáng)制條文的要求和特定工程的特點(diǎn)，重新設(shè)計(jì)清單的格式，將部分分部分項(xiàng)工程及其相關(guān)的措施費(fèi)項(xiàng)目合并為一項(xiàng)工程實(shí)物量，簡(jiǎn)化清單的內(nèi)容，擴(kuò)大投標(biāo)人針對(duì)實(shí)物量的各項(xiàng)報(bào)價(jià)的涵蓋范圍，從而合理擴(kuò)大固定費(fèi)用的范圍，達(dá)到減少簽證的目的。即：我們可以認(rèn)為“工程實(shí)物量清單”是對(duì)“工程量清單”的合理組合。

由于在招標(biāo)過(guò)程中工程量清單規(guī)定了施工方法，造成施工過(guò)程中頻繁出現(xiàn)簽證及變更，管理容易有漏洞。例如土方的開(kāi)挖，按照我國(guó)建設(shè)工程工程量計(jì)算規(guī)則的規(guī)定，在工程量的計(jì)算過(guò)程中，除需要地質(zhì)報(bào)告、施工圖等己有技術(shù)文件以外，尚需要確定施工方法（例如：人工開(kāi)挖、機(jī)械開(kāi)挖）、所需要的工作面（例如：施工組織設(shè)計(jì)規(guī)定或者定額規(guī)定）、開(kāi)挖方案（例如：整體開(kāi)挖、分部開(kāi)挖）、土壁支撐情況（例如：放坡或者邊坡支護(hù)）等因素，將投標(biāo)者的施工措施安排全部做出規(guī)定。這種計(jì)量方法中，存在多個(gè)不確定因素，容易發(fā)生計(jì)算錯(cuò)誤；在確定施工方法的情況下，投標(biāo)企業(yè)不能充分發(fā)揮自身綜合管理水平和施工技術(shù)優(yōu)勢(shì)，不能形成有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

為避免在工程建設(shè)管理過(guò)程中出現(xiàn)管理漏洞，同時(shí)也不違背規(guī)范中的強(qiáng)制條文的要求，招標(biāo)人在招標(biāo)前可以根據(jù)規(guī)范中強(qiáng)制條文的要求和特定工程的特點(diǎn)，重新設(shè)計(jì)清單的格式，將部分分部分項(xiàng)工程及其相關(guān)的措施費(fèi)項(xiàng)目合并為一項(xiàng)工程實(shí)物量，簡(jiǎn)化清單的內(nèi)容，擴(kuò)大投標(biāo)人針對(duì)實(shí)物量的各項(xiàng)報(bào)價(jià)的涵蓋范圍，從而合理擴(kuò)大固定費(fèi)用的范圍，達(dá)到減少簽證的目的。

工程實(shí)物量的實(shí)質(zhì)是待完成的建筑物的實(shí)體構(gòu)成的一部分，可以以某類構(gòu)件或者材料或者習(xí)慣的工藝過(guò)程為劃分方法，來(lái)對(duì)分部分項(xiàng)工程量進(jìn)行組合，同時(shí)包含該部分施工所需要的常規(guī)的措施項(xiàng)目。采用工程實(shí)物量清單招標(biāo)時(shí)，投標(biāo)者對(duì)具體項(xiàng)目的報(bào)價(jià)，仍然需要詳盡的單價(jià)分析，即：對(duì)實(shí)物量中所包含的分項(xiàng)工程和措施項(xiàng)目進(jìn)行單價(jià)分析，從而確定實(shí)物量的價(jià)格。投標(biāo)者的報(bào)價(jià)，可參考政府管理部門(mén)發(fā)布的各專業(yè)工程定額或者施工企業(yè)根據(jù)各自不同施工管理水平編制的企業(yè)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)定額），以及規(guī)范中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則來(lái)進(jìn)行。在完全符合和滿足規(guī)范中的要求和我國(guó)工程造價(jià)管理的目標(biāo)的前提下，各地方造價(jià)管理部門(mén)或者科研機(jī)構(gòu)，需要在法定的“工程量計(jì)算規(guī)則”的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方建設(shè)工程的施工技術(shù)及施工管理的特點(diǎn)，對(duì)工程實(shí)物量進(jìn)行合理的組合，規(guī)劃設(shè)計(jì)出使用方便且更符合地方特色的“工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則”。在對(duì)施工方法明確、不確定因素少的工程進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，仍可采用工程量計(jì)算規(guī)則，按照“工程量清單”進(jìn)行招標(biāo)。

為了更加方便投標(biāo)者在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)進(jìn)行單價(jià)分析，造價(jià)管理部門(mén)需要提供一個(gè)更加細(xì)化的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（定額或者綜合價(jià)格）作為參考。因?yàn)椤肮こ虒?shí)物量清單”報(bào)價(jià)要詳細(xì)地分析單價(jià)，所以這個(gè)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該考慮各種常見(jiàn)的施工工藝、經(jīng)營(yíng)方法、施工機(jī)械設(shè)備類型等因素，投標(biāo)者可以選擇參考該標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定自己的報(bào)價(jià)，或者參考此標(biāo)準(zhǔn)編制企業(yè)自身標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人也可根據(jù)自己編制的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)價(jià)。不過(guò)，非法定的“工程實(shí)物量計(jì)算規(guī)則及計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)”的編制過(guò)程中，要以法定的“工程量計(jì)算規(guī)則”為指針，充分考慮與它的配合問(wèn)題，真正做到“統(tǒng)一量”和“放開(kāi)價(jià)”，這是不言而喻的。建筑市場(chǎng)的放開(kāi)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)，使我國(guó)的施工企業(yè)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響，目前我國(guó)施工企業(yè)的造價(jià)管理水平一直很低，編制自身的企業(yè)定額是企業(yè)管理的一大難點(diǎn)。而施工企業(yè)根據(jù)各自不同的裝備、不同的施工習(xí)慣、不同的施工方法、不同的技術(shù)特長(zhǎng)等編制適合于自身的企業(yè)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（企業(yè)定額），是建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制放開(kāi)的必然趨勢(shì)。工程實(shí)物量招標(biāo)的實(shí)施，必然會(huì)促進(jìn)施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)成本的統(tǒng)計(jì)分析與規(guī)劃，有利于提高施工企業(yè)的造價(jià)管理水平，有利于提高企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

工程實(shí)物量招標(biāo)模式的推廣和運(yùn)用是對(duì)造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)知識(shí)結(jié)構(gòu)的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。實(shí)現(xiàn)工程實(shí)物量報(bào)價(jià)后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格機(jī)制，而且由于建筑產(chǎn)品的復(fù)雜性和技術(shù)性高等特點(diǎn)，導(dǎo)致影響工程造價(jià)的確定和控制因素較多。這樣要求工程造價(jià)從業(yè)人員要具有一定的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和過(guò)硬的技術(shù)水平，能夠運(yùn)用理論知識(shí)分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和建筑產(chǎn)品價(jià)格運(yùn)行機(jī)制。因此造價(jià)執(zhí)業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)直接影響著工程量清單計(jì)價(jià)的順利推行。實(shí)施工程實(shí)物量報(bào)價(jià)后，對(duì)施工企業(yè)的工程造價(jià)管理人員的素質(zhì)要求會(huì)更高。在以前的工程實(shí)物量計(jì)價(jià)模式下，施工企業(yè)的造價(jià)人員工作重點(diǎn)是計(jì)算工程量套用預(yù)算定額，確定工程造價(jià)；但在工程量清單模式下，施工企業(yè)的造價(jià)人員工作內(nèi)容不僅是參與投標(biāo)報(bào)價(jià)，還要參與到編制本單位的企業(yè)定額工作中。要了解定額編制原理，掌握定額的編制過(guò)程，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一基礎(chǔ)定額和本企業(yè)的具體情況，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行的定額子目的劃分，確定其工作內(nèi)容、計(jì)量單位，還要進(jìn)行大量的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班消耗量測(cè)定工作，將本企業(yè)的消耗水平和社會(huì)其他企業(yè)相比較，進(jìn)行定額水平的測(cè)定，這一整套系統(tǒng)工程，都需要工程造價(jià)管理人員去完成或協(xié)助完成，可見(jiàn)工程造價(jià)管理人員門(mén)檻在不斷的提高。廣大工程造價(jià)從業(yè)人員必須重視新技術(shù)、新知識(shí)的更新，不斷調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，結(jié)合實(shí)際工程，不斷提高業(yè)務(wù)水平，以勝任工程量清單計(jì)價(jià)工作。

我國(guó)目前工程造價(jià)管理正朝著國(guó)際化、信息化的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的管理制度與模式正逐漸被打破，工程實(shí)物量計(jì)價(jià)作為工程造價(jià)的計(jì)價(jià)基礎(chǔ)，在我國(guó)的工程建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但近幾年來(lái)工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)勢(shì)也越來(lái)越明顯，工程實(shí)物量招標(biāo)與工程量清單計(jì)價(jià)成為當(dāng)前我國(guó)工程造價(jià)管理中的主要計(jì)價(jià)模式。工程實(shí)物量計(jì)價(jià)雖有其不可替代的地位和作用，但工程量清單計(jì)價(jià)較之工程實(shí)物量計(jì)價(jià)又是一種歷史性的進(jìn)步，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加接近市場(chǎng)價(jià)格。本文通過(guò)對(duì)兩種模式招標(biāo)的對(duì)比剖析，筆者認(rèn)為根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情完全拋棄工程實(shí)物量計(jì)價(jià)招標(biāo)模式還不到時(shí)機(jī)，現(xiàn)在仍處于工程量清單計(jì)價(jià)的招標(biāo)推廣實(shí)施初期，兩種方式必然并存于工程造價(jià)招標(biāo)改革之中，在此過(guò)程中對(duì)于兩者的運(yùn)用應(yīng)該采用何種措施才能使其充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，對(duì)工程造價(jià)招標(biāo)管理起到推動(dòng)作用。

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