強亞明

【摘要】農村土地承包經營權確權登記頒證是一項惠及所有農民的民生工程，是我國三農工作的一項重大任務，它可以完善我國農村基本的經營制度、保護我國農民的土地權益、促進了我國農業(yè)現代化的發(fā)展，可以深化我國農村土地制度的改革，保護所有農民的切身利益。我國要開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作，必須先要完善農村的基本經營制度，認真的把現在承包地不清、不準的問題解決，結合當地的實際情況，制定科學的確權登記工作方案，強化屬地的管理。本文結合農村土地混亂的權屬關系、無秩序的土地流轉、以及政策盲區(qū)等因素對土地經營權的確權登記頒證問題做出思考。并提出有效的措施對土地確權登記頒證進行改進。

【關鍵詞】土地承包；經營權；確權登記；頒證

黨中央關于農村工作會議中提出，要穩(wěn)定土地承包的關系，加強農民對土地的占有和使用，貫徹落實農村土地確權登記頒證任務。當前我國在農村土地確權登記方面存在著一些問題，這些問題制約了我國農業(yè)建設的發(fā)展，影響了農民的切身利益，是急需解決的問題。

一、農村土地承包經營權確權登記頒證的重要意義

（一）可以為我國發(fā)展現代化的農業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境

農村土地承包經營權確權登記頒證可以引導農村的土地經營權向著比較有規(guī)模的農業(yè)大戶處流轉，這種流轉的前提是建立在土地的產權清晰基礎上，通過對每一塊農村的土地進行產權的確定，并且頒發(fā)證明，可以讓農民們更加放心的決定經營權的歸屬，讓土地登記以一種物權的形式進行書面上的登記管理，為我國建立現代化的農業(yè)環(huán)境打下良好的基礎。

（二）可以完善我國農村土地的基本經營制度

農村土地的承包以家庭承包為基礎，堅持家庭承包土地經營的地位，逐漸的推行集體經營、企業(yè)經營等農業(yè)經營方式的創(chuàng)新，明確農村土地中經營權、承包權、所有權的關系，對土地承包經營權進行確權登記可以穩(wěn)定農村土地承包的關系，實現長期合作的基礎，為新型農村現代化的建設奠定良好的基礎。

（三）可以給農民的合法權益提供保障

農村土地承包經營權確權登記頒證可以在保證耕地保護政策的前提下，給予農民更多承包土地經營、流轉的能力。通過確權登記可以讓農民對所承包土地的各種權利明確下來，提升了農民深化了承包地所有權的意識，使農民的承包地受到物權法的保護，也給農民的合法權益提供了更多的法律保障。

二、當前我國農村土地承包經營權確權登記頒證工作實行的難度

我國現在很多省市縣實行了農村土地承包經營權確權登記頒證工作推行了試點工作，有很多的農村已經即將完成了頒證工作，但是在這些試點的運行中同樣也發(fā)現了許多的問題。

（一）農村進行確權登記頒證工作的積極性普遍都不高

由于現在土地承包經營的問題比較多，很多的地方政府怕因為確權登記的推行而導致農民之間的矛盾激化，所以地方政府的積極性不是很高。許多農民對于土地的主體權益沒有深刻的認識，對于土地承包經營權確權登記頒證抱著無所謂的態(tài)度，地多的農民認為，現在我種的地就是我的地，不管頒發(fā)什么證件都拿不走我的土地。也有土地少的農民認為，確權登記頒證沒有什么實際的意義，頒證了也不會讓自己的土地變多，所以要實行土地確權登記就必須要重新分地。所以在土地承包經營權確權登記頒證的實行上沒有人積極的配合，是確權登記的工作難度加大。

（二）確權登記的工作量大，需要投入的資金非常的多，技術難度也非常的大。

要進行土地的確權登記頒證就要先對每家每戶的地籍進行調查，并且實際的測量每戶地的面積。而且以往的農民因為土地的糾紛比較多，想要在短時間化解互相之間的矛盾難度非常的高，現在農村中的年輕人大多數都不在家，在家的只是一些不懂土地主體權益的老年人，所以要把所有的人聚集在一起進行確權難度比較大。我國現有的土地面積也非常的大，要對每一塊土地都進行測算，繪制土地的魚鱗圖并利用GPS技術進行測量和現代的航拍技術進行定位，完成確權登記工作，需要投入的資金是非常巨大的。各地的經濟發(fā)展狀況都是不同的，一些地方財政困難的地方，撥款困難。所以令土地承包經營權確權登記頒證的難度加大了。

（三）確權工作存在政策上的盲區(qū)

我國關于確權登記頒證，我國在相關的法律法規(guī)政策之間，協(xié)調性和操作性不強，存在了一些政策上的盲區(qū)，例如說確權后土地承包期限的問題、登記面積與實際的測量面積不相符、還有農民在確權完成后自己再開墾荒地應該怎樣算，這些問題都直接影響了確權登記頒證工作的推進。

三、推進土地承包經營權確權登記頒證在實際工作中的對策

（一）確權登記頒證工作要穩(wěn)定大的方向堅持小的調整

我國現在進行確權登記有良好的二輪承包制度作為基礎，大多是的家庭中也都有相應的承包合同，所以推行確權登記有非常好的群眾基礎，在確權登記時要化解原來兩田制還有開墾荒地等各種不公平的問題，確保農民承包土地的相關權益可以得到保障，使土地承包穩(wěn)定。以二輪承包為基礎，穩(wěn)定的推進有關確權登記的工作。

（二）加強確權登記頒證的宣傳，營造良好的工作氛圍

可以利用農民們喜聞樂見的方式來進行確權登記的宣傳，例如利用電視、廣播、報紙等方式來宣傳確權登記的目的，宣傳確權登記會給農民帶來什么樣的好處，讓農民打消之前對確權登記各種不好的想法，積極主動的去配合確權登記工作的開展。

（三）建立解決現有糾紛的機制，化解農民之間原有的矛盾

建立土地糾紛的和解機制，協(xié)商解決當事人之間的糾紛和矛盾。建立村級的土地糾紛調解部門，由村干部以及有威信的村民來組建這個部門，對農民之間的糾紛進行有效的調解，及時的解決問題。土地糾紛仲裁體制的建設，建立仲裁機構，發(fā)揮仲裁機構在土地糾紛中的作用。

（四）積極的落實土地確權登記頒證資金的來源，為確權登記的實行提供資金的保障

想要順利的進行確權登記頒證工作，需要足夠的經費來保障。省市縣要對土地確權登記頒證工作預先進行經費的預算，明確需要的資金，并把所需要的經費指標分布下去，讓所有的地區(qū)共同承擔，而且各地的財政部門還可以在土地出讓金中提取出一部分作為土地確權登記頒證工作的經費，中央也要對土地確權登記工作進行專項撥款，支持土地確權登記頒證工作的開展。

（五）領導干部要加強對土地確權登記工作的統(tǒng)籌協(xié)調

確權登記的實行就是為了農村的發(fā)展更加穩(wěn)定，要成立專門的領導班組，班組成員由農業(yè)廳、國土資源廳、財政廳等相關的負責人組成，對確權登記工作進行統(tǒng)一的領導和部署，協(xié)調的推進確權登記工作的發(fā)展。

結束語：

土地承包經營權確權登記頒證工作所面臨的是所有的農民，所以實行確權登記要關心農民的自身利益，保證確權登記工作的質量，要穩(wěn)定的推進確權登記工作，各地區(qū)不能怕麻煩，要嚴格的要求確權登記的程序，強化對于確權登記工作過程的監(jiān)督和把控，保證土地承包經營權確權登記頒證工作的質量。

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