段祖安 丁修堂 耿翠芳 賈萬(wàn)達(dá)

摘要 結(jié)合山東農(nóng)業(yè)科技示范園的現(xiàn)狀和示范效果差、運(yùn)行成本高等存在的主要問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 經(jīng)營(yíng)模式;發(fā)展趨勢(shì);農(nóng)業(yè)科技示范園

中圖分類(lèi)號(hào) S26+1 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 0517-6611（2015）03-324-02

Status， Problems and Development Countermeasures of Shandong Agricultural Technology Demonstration Park

DUAN Zuan， DING Xiutang， GENG Cuifang， JIA Wanda*

（College of Forestry， Shandong Agricultural University， Taian， Shandong 271018）

Abstract According to the status of Shandong Agricultural Technology Demonstration Park， and the existing problems， such as poor demonstration effect， higher operation cost， corresponding countermeasures and suggestions were put forward.

Key words Business model; Development trend; Agricultural technology demonstration park

基金項(xiàng)目 國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目（30972366）。

作者簡(jiǎn)介 段祖安（1965- ），男，山東泰安人，高級(jí)實(shí)驗(yàn)師，碩士，從事林木根系營(yíng)養(yǎng)與繁殖研究。*通訊作者，碩士，從事林業(yè)生產(chǎn)與管理研究。

收稿日期 20141113

伴隨著農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，傳統(tǒng)單一的行政推動(dòng)型科技示范逐漸失去了優(yōu)勢(shì)，不適應(yīng)高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，特別是土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包等形式的出現(xiàn)，令農(nóng)產(chǎn)品面臨著更加激烈的國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展，山東省各個(gè)地市依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，積極尋找高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的新方法。農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)正是在這一新形勢(shì)下逐漸形成并發(fā)展起來(lái)。

1 山東農(nóng)業(yè)科技示范園的現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)科技示范園在集約化經(jīng)營(yíng)、增強(qiáng)科技輻射力、提升單位面積產(chǎn)量和質(zhì)量等方面起到了積極地引導(dǎo)作用，它集展示性、效益性、循環(huán)性、生態(tài)性為一體，全方位展示農(nóng)業(yè)高科技的示范帶動(dòng)作用，并逐漸形成了一批規(guī)模大、效益高、有特色、產(chǎn)業(yè)鏈完備并具有明顯區(qū)域優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)高科技示范園^[1]，比如山東壽光、蘭陵縣蔬菜產(chǎn)區(qū)、濟(jì)南的瓜果產(chǎn)區(qū)、青州花卉產(chǎn)區(qū)、陽(yáng)谷縣的畜禽加工區(qū)、煙臺(tái)的蘋(píng)果產(chǎn)區(qū)、泰安的林木產(chǎn)區(qū)、沂水縣家庭農(nóng)場(chǎng)等等。

1.1 政府主導(dǎo)下的農(nóng)業(yè)高科技示范園建設(shè)現(xiàn)狀

政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)高科技示范園，一般的建設(shè)布局是高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代園藝與藥用植物栽培區(qū)、工廠化種苗繁育工程中心、畜牧水產(chǎn)良種繁育與高效養(yǎng)殖技術(shù)示范區(qū)、農(nóng)作物良種繁育與現(xiàn)代種植技術(shù)示范區(qū)、特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示交流與教育培訓(xùn)基地及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等功能區(qū)?？偟娜秉c(diǎn)是過(guò)分追求現(xiàn)代化的高起點(diǎn)、高投入，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、攤子大，運(yùn)行成本高。

1.2 行業(yè)部門(mén)主導(dǎo)下的示范園建設(shè)現(xiàn)狀

各部門(mén)按照行業(yè)要求組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)高科技示范園，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)分別建立了與之相應(yīng)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)。缺點(diǎn)是缺少總體規(guī)劃，園區(qū)建設(shè)層次不分，區(qū)域布局不合理，特色不明顯，有的小而全，存在結(jié)構(gòu)雷同、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)式科技示范園的現(xiàn)狀

以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單位、家庭成員為出資主體并承擔(dān)責(zé)任。從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。其缺點(diǎn)是種植經(jīng)營(yíng)作物品種單一，個(gè)人抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，示范效應(yīng)差，農(nóng)業(yè)扶持政策不到位，有的甚至陷入了困境，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)示范帶來(lái)了不良的影響^[2]。

2 山東農(nóng)業(yè)高科技示范園存在的問(wèn)題

筆者通過(guò)多年走訪，認(rèn)為山東的農(nóng)業(yè)高科技示范園雖然取得了巨大的成績(jī)，但也存在著許多的問(wèn)題。

2.1 示范效果差，效益低

政府主導(dǎo)下的示范園建設(shè)模式，其園區(qū)建設(shè)千篇一律，存在“重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重高精尖輕推廣”的誤區(qū)，相當(dāng)一部分農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)是政府的“花架子”和“形象工程”;行業(yè)示范園建設(shè)布局單一，部門(mén)之間缺乏溝通，各搞一片，難以形成合力。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與少，園區(qū)與科技致富能手沒(méi)有有機(jī)結(jié)合，示范帶動(dòng)作用較差。技術(shù)部門(mén)缺乏有效的技術(shù)指導(dǎo)和管理，新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用速度慢，沒(méi)有把示范和技術(shù)優(yōu)勢(shì)輻射到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低。最終只好把建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)能日光溫室以及養(yǎng)殖園區(qū)交予當(dāng)?shù)氐娜罕姵邪?jīng)營(yíng)。

2.2 缺乏相應(yīng)的優(yōu)惠政策，培訓(xùn)力度不夠

園區(qū)建設(shè)單位上下、左右聯(lián)動(dòng)少，協(xié)調(diào)工作不夠，責(zé)權(quán)利不明確。對(duì)全省各地普遍建立起的投資高、規(guī)模大的蔬菜大棚和花卉溫室大棚，尚未正式出臺(tái)扶持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)的優(yōu)惠政策。培訓(xùn)中心師資力量薄弱，培訓(xùn)力度不夠，沒(méi)有形成完整的農(nóng)科教服務(wù)體系。

2.3 園區(qū)管理行政化，運(yùn)行模式不健全

園區(qū)的人事構(gòu)成，采用政府人員構(gòu)成模式，政府直接任命相應(yīng)職級(jí)人員及對(duì)應(yīng)的職能科室，沒(méi)有按照績(jī)效進(jìn)行分配，存在著吃大鍋飯現(xiàn)象和等、靠、要的思想。園區(qū)運(yùn)行模式不健全，“企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的運(yùn)行模式不緊密，大多數(shù)進(jìn)駐的企業(yè)沒(méi)有形成集團(tuán)化規(guī)模，也沒(méi)有牽頭的協(xié)會(huì)形成合力，直接影響園區(qū)的整體發(fā)展。比如有的地市的示范園區(qū)，仍然采用行政手段管理農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)^[3]。

2.4 資金投入不足，運(yùn)行成本過(guò)高

由于沒(méi)有納入政府財(cái)政預(yù)算，項(xiàng)目建設(shè)資金的籌集存在較大難度。園區(qū)多元化投入機(jī)制尚未健全，單純依靠政府的無(wú)償投入來(lái)拉動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)資金不足，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)的快速發(fā)展。運(yùn)行成本過(guò)高，單位面積產(chǎn)出的效益比小、效益低，其產(chǎn)品無(wú)法同當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民形成價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致產(chǎn)品大量積壓或者只有少部分高檔產(chǎn)品銷(xiāo)售到少數(shù)人手中，造成農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)連年虧損的局面。

2.5 輸入科技產(chǎn)品多，原創(chuàng)產(chǎn)品少，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密

屬于我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)品牌的農(nóng)業(yè)科技示范項(xiàng)目較少，需要大量引進(jìn)國(guó)外的蔬菜、花卉等核心產(chǎn)品。園區(qū)的創(chuàng)新能力、集聚效應(yīng)和帶動(dòng)作用還不夠強(qiáng)。園地、園企合作不完善，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的作用無(wú)法發(fā)揮，構(gòu)筑園區(qū)區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)及加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)合作步伐力度不夠，致使科技服務(wù)體系建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制還未形成，新技術(shù)、新品種、新設(shè)備在園區(qū)的推廣速度慢，核心園區(qū)向種養(yǎng)戶(hù)輻射比較困難。

3 山東農(nóng)業(yè)高科技示范園的發(fā)展對(duì)策

今后山東省農(nóng)業(yè)高科技示范園的作用應(yīng)當(dāng)在目標(biāo)上追求高產(chǎn)為優(yōu)質(zhì)高效;在內(nèi)容上以糧棉油為主轉(zhuǎn)向糧棉油和多種經(jīng)營(yíng)并重，以產(chǎn)中為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后并重;在投資主體上由政府單一投資轉(zhuǎn)向多渠道、多元主體共同投入;在經(jīng)營(yíng)機(jī)制上改過(guò)去單純科技示范型為企業(yè)化的運(yùn)行模式，集農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)、示范與培訓(xùn)于一體，產(chǎn)、銷(xiāo)一條龍的科技示范園區(qū)，成為連接科技推廣部門(mén)和農(nóng)民之間的橋梁與紐帶，成為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并走向市場(chǎng)的陣地。在經(jīng)營(yíng)主體上，采用家庭農(nóng)場(chǎng)與高科技示范園相結(jié)合的運(yùn)作模式，提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

3.1 加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高園區(qū)的服務(wù)功能

首先基礎(chǔ)設(shè)施按功能劃分（果蔬、花卉、良種繁育、畜牧、生態(tài)觀光、采摘）建設(shè)，合理安排生產(chǎn)布局，便于生產(chǎn)、觀光、管理，結(jié)合生產(chǎn)，建成旅游、休閑生態(tài)旅游區(qū)。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大種植規(guī)模，形成多品種、高品質(zhì)種植基地，生產(chǎn)無(wú)公害蔬菜，做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)花卉種植大戶(hù)，建立多種果蔬觀光采摘園。從試驗(yàn)、示范、科普、推廣的目的出發(fā)，完成智能溫室內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)蔬菜、果蔬、花卉的布局安排，建立科技服務(wù)中心，構(gòu)建農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人才服務(wù)平臺(tái)并進(jìn)行農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的品牌建設(shè)，為推廣打下基礎(chǔ)。在進(jìn)行景觀、綠化設(shè)計(jì)建設(shè)和生產(chǎn)、觀光、旅游服務(wù)的條件基礎(chǔ)上，豐富游樂(lè)項(xiàng)目，讓市民回歸自然，享受農(nóng)家樂(lè)趣，建立多功能的生態(tài)餐廳，增加就業(yè)崗位^[4]。如山東壽光將發(fā)展蔬菜同當(dāng)?shù)芈糜蜗嘟Y(jié)合，在開(kāi)展壽光蔬菜博覽會(huì)的同時(shí)，積極吸引外地游客，參觀當(dāng)?shù)厥卟说陌l(fā)展。山東青州把花卉產(chǎn)業(yè)與旅游開(kāi)發(fā)相結(jié)合，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。

3.2 強(qiáng)化管理，構(gòu)建新的經(jīng)營(yíng)模式

農(nóng)業(yè)高科技示范園是規(guī)?；?jīng)營(yíng)管理的一種高級(jí)形式，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)的管理建設(shè)，是建立高效農(nóng)業(yè)的必備手段。在運(yùn)行機(jī)制上采取“政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、農(nóng)民受益”的方針。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上以產(chǎn)業(yè)為主線，科技為支撐，市場(chǎng)為導(dǎo)向。在政府的宏觀調(diào)控下，創(chuàng)建一批“內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶(hù)、外聯(lián)市場(chǎng)”的龍頭企業(yè)集團(tuán)，讓農(nóng)戶(hù)以土地、資金、技術(shù)入股和企業(yè)組成股份合作的形式，互惠互利，共謀發(fā)展。在運(yùn)作模式上引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，采用引資和土地“反租倒包”形式，通過(guò)土地合理流轉(zhuǎn)，吸納科技能人、科研院所、企業(yè)集團(tuán)進(jìn)入園區(qū)，參與園區(qū)開(kāi)發(fā)。在管理機(jī)制上進(jìn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換，引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，按照“法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的模式，推行“企業(yè)（公司）+基地+農(nóng)戶(hù)”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推廣“一園多區(qū)多種經(jīng)營(yíng)形式”，大力發(fā)展工業(yè)化、企業(yè)化農(nóng)業(yè)。在園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理實(shí)行總經(jīng)理（廠長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制，通過(guò)園區(qū)的企業(yè)化運(yùn)行，培植大型農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)，形成園區(qū)自主積累、自我發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。如山東泰安亞細(xì)亞創(chuàng)建的有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，采取了上述發(fā)展模式，為企業(yè)創(chuàng)造了利潤(rùn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民發(fā)家致富起到了良好的助推作用^[5]。

3.3 多方籌措資金，提高資金利用率

首先要以政府投入為主體，其次抓部門(mén)合作與項(xiàng)目的合成。有關(guān)涉農(nóng)部門(mén)要在開(kāi)發(fā)單項(xiàng)成果、專(zhuān)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)部門(mén)合作，通過(guò)項(xiàng)目中的資金和成果向農(nóng)業(yè)科技園區(qū)傾斜，并積極吸引個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)加入到示范園區(qū)的建設(shè)中。示范園區(qū)集中有限的資金，優(yōu)先安排推廣使用品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)科研成果，以示范推廣為目標(biāo)，投入到發(fā)展區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品為主體的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)中。在保證新品種、新技術(shù)展示和結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)園區(qū)建設(shè)基金的前提下，確保園區(qū)建設(shè)取得更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。山東濟(jì)南農(nóng)業(yè)高科技示范園采用政府投入為主體，涉農(nóng)部門(mén)采用內(nèi)引外聯(lián)的方針，積極引進(jìn)以色列、荷蘭等國(guó)家的先進(jìn)的農(nóng)業(yè)園藝生產(chǎn)技術(shù)，其生產(chǎn)的產(chǎn)品產(chǎn)量高、質(zhì)量好，深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎，起到了顯著的示范作用。

3.4 促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，調(diào)動(dòng)科技人員積極性

產(chǎn)學(xué)研結(jié)合是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)發(fā)展的動(dòng)力，科技、服務(wù)與推廣是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線。各類(lèi)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要充分發(fā)揮各行業(yè)科技整體優(yōu)勢(shì)，積極推行農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合開(kāi)發(fā)模式，調(diào)動(dòng)科研院所、大專(zhuān)院校發(fā)揮自身科技優(yōu)勢(shì)參與示范園建設(shè)，確保園區(qū)的整體科技水平的提高。突出科技人員在示范園建設(shè)中的優(yōu)先地位，鼓勵(lì)科技人員采用技術(shù)參股、資金入股等方式，支持他們投身到科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的第一線，參與到農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)中。比如山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院和高校強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合攻關(guān)，積極為山東各地提供優(yōu)良的品種，走出了一條以良種帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進(jìn)科研開(kāi)發(fā)的新路子^[6]。

3.5 加強(qiáng)培訓(xùn)，發(fā)揮園區(qū)的示范作用

加快農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新中心教學(xué)基地的建設(shè)，提高培訓(xùn)基地的綜合培訓(xùn)能力，使之成為引進(jìn)品種、展示技術(shù)、吸引投資、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培訓(xùn)農(nóng)民的基地，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化的示范性和導(dǎo)向性工程。合理配備人力資源，選調(diào)專(zhuān)家、教授和事業(yè)心強(qiáng)的授課人才，采取課堂培訓(xùn)、互動(dòng)解答、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等形式，開(kāi)展設(shè)施新品種介紹、栽培技術(shù)、病蟲(chóng)害防治等內(nèi)容的農(nóng)業(yè)高科技實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。有目的地選擇安排一部分區(qū)外有特色、有代表的種養(yǎng)能手進(jìn)入園區(qū)，為更好地引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與打下基礎(chǔ)，為今后發(fā)展

方向做出示范。山東青島、棗莊、煙臺(tái)等農(nóng)業(yè)高科技示范園

區(qū)，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家，深入田間地頭，講解農(nóng)業(yè)知識(shí)，為科技致富奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.6 園區(qū)與家庭農(nóng)場(chǎng)結(jié)合，走出土地流轉(zhuǎn)的新路子

打破園區(qū)舊有的經(jīng)營(yíng)管理模式，探索園區(qū)經(jīng)營(yíng)新思路，提高園區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和引領(lǐng)作用。山東沂水農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)做了有益的嘗試，他們將示范園區(qū)承包給頭腦靈活、有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家庭或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，形成了園區(qū)和家庭結(jié)合的新模式。該模式以家庭為主導(dǎo)、以園區(qū)服務(wù)為輔佐，在相應(yīng)政策的扶持下，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)了扭虧為盈，共同實(shí)現(xiàn)了雙贏的良好局面，也為山東園區(qū)的建設(shè)發(fā)展探索出了一條新路子^[7]。

4 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園是一項(xiàng)全新的工作，必須解放思想，明確發(fā)展方向。要按照因地制宜、突出特色的要求，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新、加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐為方向，以運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效益和園區(qū)建設(shè)的高效益為目的，推動(dòng)山東農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、集約化、市場(chǎng)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

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