余恒輝
【摘要】就我國(guó)目前建筑市場(chǎng)的工程造價(jià)管理形勢(shì)而言,其管理系統(tǒng)中存在的些許問(wèn)題已經(jīng)對(duì)建筑業(yè)的健康發(fā)展形成一種嚴(yán)重制約。因此,做好建筑工程造價(jià)管理成為建筑業(yè)想要取得健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要問(wèn)題。
【關(guān)鍵詞】工程造價(jià);項(xiàng)目設(shè)計(jì);竣工結(jié)算
前言:
工程造價(jià)是反映工程經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的一個(gè)綜合指標(biāo),合理確定和全面有效控制工程造價(jià)是對(duì)工程建設(shè)優(yōu)化管理的重要手段。如何合理確定和控制工程造價(jià),使工程造價(jià)的增長(zhǎng)控制在一定范圍內(nèi),已成為當(dāng)前一個(gè)重要課題,工程造價(jià)的合理確定就是在建設(shè)的各個(gè)階段,采用科學(xué)的計(jì)算方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù),合理地確定投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、承包合同價(jià)、結(jié)算價(jià)及竣工決算。社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)正在逐步建立,建筑工程造價(jià)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題都需要我們采取有效的措施和可行性的策略去解決,使工程造價(jià)問(wèn)題盡快規(guī)范化、系統(tǒng)化,運(yùn)用法制軌道將其管理得更完善。
1 建設(shè)工程造價(jià)控制中存在的問(wèn)題
1.1 工程造價(jià)管理系統(tǒng)的形成缺少市場(chǎng)機(jī)制
建筑行業(yè)招標(biāo)和投標(biāo)工作機(jī)制雖然為市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的建立做出了一些貢獻(xiàn),但是從另一方面我們可以看到,由于建筑工程的招投標(biāo)工作的進(jìn)行是以計(jì)劃價(jià)格為基礎(chǔ)的,施工單位的自主報(bào)價(jià)在很大程度上受到限制,因此,目前的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制并沒(méi)有完全實(shí)行。再者,我國(guó)政府的職能還沒(méi)有得到徹底的轉(zhuǎn)變,個(gè)別地區(qū)還存有嚴(yán)重的地方保護(hù)主義,以至于建筑市場(chǎng)沒(méi)有完全透明化、公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能全面實(shí)行,這也給建筑工程造價(jià)的合力形成帶來(lái)了很大的影響。
1.2 建筑業(yè)價(jià)格體系與建筑業(yè)資源優(yōu)化分配聯(lián)系不緊密
我國(guó)建筑市場(chǎng)與社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額之間的供求關(guān)系一直處于不平衡狀態(tài),前者總大于后者,按此來(lái)說(shuō),指導(dǎo)價(jià)格原本應(yīng)該呈下調(diào)狀態(tài),但是,由于建筑產(chǎn)品在以往的價(jià)格體中欠賬太多,人工費(fèi)用、機(jī)械設(shè)備費(fèi)用等相關(guān)的費(fèi)用遠(yuǎn)達(dá)不到消耗的水平,因此出現(xiàn)價(jià)格經(jīng)常上漲的情況。而由這種價(jià)格上漲導(dǎo)致的結(jié)果就是價(jià)格信號(hào)失真,以至于建筑行業(yè)供給能力總量受到刺激,進(jìn)而加大了膨脹力度。我國(guó)目前行使的是定額配價(jià)機(jī)制,價(jià)格長(zhǎng)期得不到解放,被固化在定額之中。這種稱(chēng)為量?jī)r(jià)合一的定額概算預(yù)算機(jī)制,其本質(zhì)就是對(duì)建筑工程實(shí)行半管制。該種工程造價(jià)管理機(jī)制無(wú)法將市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的自我調(diào)節(jié)性發(fā)揮出來(lái),更達(dá)不到調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng)供求關(guān)系的目標(biāo)。此外,定額水平比較高雖然對(duì)一些大中型的國(guó)有施工企業(yè)起到保護(hù)作用,但是在工程價(jià)格上還是存有比較大的價(jià)值利潤(rùn)空間,由此一來(lái),使得新的供給范圍不斷的擴(kuò)展,加之欠缺配套措施,這種辦法實(shí)質(zhì)上無(wú)異于在鼓勵(lì)投資企業(yè)去優(yōu)先選擇低價(jià)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),更加劇了建筑市場(chǎng)的不良競(jìng)爭(zhēng)和膨脹系數(shù)的增長(zhǎng)。
1.3 造價(jià)新缺乏時(shí)效性
當(dāng)今社會(huì)是信息高速爆炸的社會(huì),在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,誰(shuí)能及時(shí)準(zhǔn)確的捕捉到市場(chǎng)價(jià)格信息誰(shuí)就取得了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。建筑市場(chǎng)也不例外,市場(chǎng)價(jià)格信息是工程業(yè)主與成保障取得盈利、占領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)鍵因素。在國(guó)外的建筑市場(chǎng)上,政府會(huì)將工程造價(jià)信息定期發(fā)布出去,供估算工作人員對(duì)相關(guān)工程進(jìn)行估算參考。與此同時(shí),社會(huì)相關(guān)的咨詢公司也會(huì)將價(jià)格指數(shù)、成本指數(shù)等一些與工程造價(jià)相關(guān)的信息發(fā)布出去以便為工程項(xiàng)目的造價(jià)提供指導(dǎo)。
2 加強(qiáng)建筑工程造價(jià)管理的措施
2.1 做好招投標(biāo)期間的控制工作
2.1.1投資決策的工程造價(jià)控制策略。做好投資決策的工程造價(jià)控制首先要認(rèn)真做好市場(chǎng)調(diào)查和研究,這些調(diào)查和研究的內(nèi)容包括國(guó)內(nèi)外的市場(chǎng)在項(xiàng)目估算時(shí)期對(duì)項(xiàng)目的需求。其次要合理的確定價(jià)格評(píng)算和基準(zhǔn)參數(shù),評(píng)價(jià)人員就要根據(jù)不同的情況和項(xiàng)目的特點(diǎn)結(jié)合市場(chǎng)分析,競(jìng)爭(zhēng)力分析以及存在的不確定性因素,讓投資者對(duì)項(xiàng)目對(duì)未來(lái)的效益有足夠的了解和盡量減少投資風(fēng)險(xiǎn)。
2.1.2 建設(shè)項(xiàng)目設(shè)階段的工程造價(jià)控制策略。首先要發(fā)揮好圖紙審查的職能作用,這要求設(shè)計(jì)單位更細(xì)化的進(jìn)行相關(guān)設(shè)計(jì)以及經(jīng)濟(jì)指標(biāo)控制。其次,要懂得用新技術(shù)和新材料及新工藝、新設(shè)備優(yōu)化工程設(shè)計(jì),把產(chǎn)品的科技含量提高,和綜合效益。
2.1.3 招標(biāo)階段的工程造價(jià)控制策略。這個(gè)過(guò)程要本著公開(kāi)、公正、公平的原則,加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投資階段法制化管理和社會(huì)監(jiān)督。此外也要不斷的提高與編制質(zhì)量業(yè)相關(guān)的人員的素質(zhì)素養(yǎng)及道德水平,嚴(yán)防壓標(biāo)或者低價(jià)搶標(biāo)。
2.2 建立科學(xué)合理的市場(chǎng)價(jià)格管理體系
我國(guó)工程造管理中現(xiàn)行的是量?jī)r(jià)合一的定額價(jià)格制度。招標(biāo)標(biāo)底實(shí)行定額編制制度,投資者在投標(biāo)過(guò)程中其投標(biāo)價(jià)一旦比限定的程度低或者高都?xì)w為廢標(biāo),這其實(shí)也就是實(shí)行工程價(jià)格的變相管制。將市場(chǎng)機(jī)制作為工程造價(jià)管理取向?qū)嵭懈母锊](méi)有撤銷(xiāo)定額中消耗標(biāo)準(zhǔn)這一部分,相反的是,這部分資源是政府和業(yè)主的珍貴的成本資料,是業(yè)主進(jìn)行投資控制,承包商實(shí)行成本控制的重要憑據(jù)。確定工程造價(jià)及其管理目標(biāo),就是建立一個(gè)科學(xué)合理的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)計(jì)價(jià)模式。該模式是全國(guó)工程量計(jì)算規(guī)則的統(tǒng)一,并為同一項(xiàng)目分管中的各項(xiàng)項(xiàng)目的消耗提供一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。在工程招標(biāo)的過(guò)程中,招標(biāo)方負(fù)責(zé)提供工程建設(shè)量項(xiàng)目清單,承包商則依據(jù)自己的實(shí)力。在遵守競(jìng)爭(zhēng)秩序的原則下實(shí)行自主報(bào)價(jià),再由業(yè)主進(jìn)行擇優(yōu)選取,讓工程合同發(fā)揮其效用促使報(bào)價(jià)合法化。施工過(guò)程中如出現(xiàn)不符合招標(biāo)合同或者招標(biāo)文件的情況,需根據(jù)實(shí)況實(shí)行索賠制度,并調(diào)整支付政策,進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程有效控制與動(dòng)態(tài)管理。
2.3 加大審計(jì)監(jiān)督力度
2.3.1 建立完善的審計(jì)監(jiān)督方式。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督方面的研究和探索要根據(jù)建筑工程市場(chǎng)的發(fā)展以及實(shí)際情況進(jìn)行。具體從以下一個(gè)方面著手:首先要加大全程跟蹤監(jiān)管制度的施行。全程是指整個(gè)建設(shè)工程從工程開(kāi)工到工期完結(jié),都要全方位系統(tǒng)的對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督檢查。在實(shí)施過(guò)程中,還要特別注意賬目與實(shí)物的核對(duì)以及工程中對(duì)相關(guān)合同的履行情況。其次,實(shí)行賬簿審查與監(jiān)督有效結(jié)合。管理人員要嚴(yán)格控制好賬簿并到施工現(xiàn)場(chǎng)收集有用的實(shí)際資料,以便進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督。最后,內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督力度要加大。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)工作人員對(duì)工程施工進(jìn)行可行性研究時(shí)要在項(xiàng)目立項(xiàng)之前執(zhí)行,此外,還要參與被邀請(qǐng)參與投標(biāo)對(duì)象的評(píng)估過(guò)程。
2.3.2 審計(jì)責(zé)任務(wù)必落到實(shí)處。明確的法律一坨屎審計(jì)監(jiān)督單位和內(nèi)部控制部門(mén)進(jìn)行工作的有力依托。在工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)單位或是個(gè)人違反相關(guān)規(guī)定的情況,都要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制,將審查結(jié)果落到實(shí)處,通過(guò)有效的審計(jì)監(jiān)督工作促進(jìn)建筑工程的健康發(fā)展,促進(jìn)建筑工程進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化和增加其效益化。
2.3.3 加強(qiáng)審計(jì)人員的素質(zhì)培養(yǎng)。審計(jì)監(jiān)督人員的工作素質(zhì)和工作能力是決定審計(jì)監(jiān)督工作開(kāi)展得好壞的關(guān)鍵因素之一。當(dāng)前審計(jì)監(jiān)督人員在工作中所暴露出來(lái)的問(wèn)題已經(jīng)成為制約審計(jì)工作質(zhì)量的一大癥結(jié)所在。因此,必須通過(guò)相關(guān)的高校教育,職業(yè)培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新等方式手段去激勵(lì)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí),培養(yǎng)出一批具有高素質(zhì)的、復(fù)合型的審計(jì)人才。
3 結(jié)束語(yǔ)
要想做好我國(guó)建設(shè)工程的造價(jià)管理工作,還要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)方面的法律制度建設(shè),完善和繼續(xù)深入推行現(xiàn)有的項(xiàng)目制度,將國(guó)外先進(jìn)的管理理念引入到工程造價(jià)管理中。繼續(xù)改革計(jì)價(jià)依據(jù),繼續(xù)完善工程招投標(biāo)工作制度,繼續(xù)做好合同管理工作,時(shí)刻加強(qiáng)工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。對(duì)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)要進(jìn)一步規(guī)范化,提高服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)工程事業(yè)要想取得長(zhǎng)足健康的發(fā)展,加強(qiáng)工程造價(jià)管理是不可忽視的內(nèi)容,也是當(dāng)前社會(huì)正在關(guān)注的話題。