王菲 張超

【摘要】隨著近年來，我國城鎮(zhèn)建設(shè)的腳步加快，基本建設(shè)工程日益增多，在進(jìn)行建設(shè)時，工程項目的造價控制與管理正在引起越來越多的重視，只有把工程的造價控制在合理的范圍內(nèi)，才能保證項目管理投資目標(biāo)的實現(xiàn)，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。本文針對如何控制建設(shè)工程造價提出了合理化的建議。

【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；造價；控制與管理

前言

建設(shè)工程項目造價控制與管理是運用科學(xué)、技術(shù)原理和經(jīng)濟(jì)及法律手段，在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包建設(shè)實施階段，解決工程建設(shè)活動中造價的確定與控制、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理等實際問題，把建設(shè)項目投資盡量控制在批準(zhǔn)的限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目投資管理目標(biāo)的實現(xiàn)，合理使用人力、物力、財力，從而取得較好的投資效益。但是在我國工程建設(shè)中，長期存在在概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的三超現(xiàn)象。甚至還出現(xiàn)高估冒算，滋生腐敗，以及壓級、壓價，造成工程質(zhì)量事故不斷發(fā)生等現(xiàn)象，因此，建立起健全的造價控制體系，顯得尤為重要。

1.建設(shè)工程造價控制與管理

1.1項目決策階段造價控制

工程的投資決策階段是造價控制的基礎(chǔ)時期和準(zhǔn)備階段，在這一時期需要做好造價控制的前期準(zhǔn)備工作。這一階段的重點是做好建設(shè)項目的可行性研究報告審查， 同時加強(qiáng)對投資估算的編制和審查工作， 使其真正起到?jīng)Q策和控制的作用。

（1）切實做好建設(shè)項目可行性研究。應(yīng)對建設(shè)項目的技術(shù)、市場、經(jīng)濟(jì)效益分析等方面進(jìn)行深入的調(diào)查研究，確定合理的建設(shè)規(guī)模，充分考慮建設(shè)期間各種因素對工程造價的影響，然后運用多種科學(xué)手段綜合論證建設(shè)工程項目方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性，選擇技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理的方案并進(jìn)行優(yōu)化，為投資決策提供科學(xué)的依據(jù)，為搞好工程項目的投資估算打好基礎(chǔ)。

（2）搞好建設(shè)工程項目的經(jīng)濟(jì)評價。在優(yōu)選出技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的方案基礎(chǔ)上，對項目投資進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，依照社會主義特色市場經(jīng)濟(jì)法則，實事求是地對項目投入產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行分析、對比、求證， 并對項目的前景作出合理的判斷。

（3）合理確定投資估算。投資估算是工程項目投資管理的根本，只有抓好估算才能做到工程造價的宏觀控制，對此必須建立對項目的科學(xué)決策和合理的投資估算指標(biāo)，并加強(qiáng)對投資估算的評審， 確定工程投資估算是否準(zhǔn)確，是否符合工程實際情況，在源頭上把好工程造價關(guān)。

1.2 項目設(shè)計階段造價控制

設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是否合理對控制工程造價具有重要影響。

（1）設(shè)計方案的優(yōu)化和比選。為提高工程建設(shè)投資效果，從選擇建設(shè)場地和工程總平面布置開始，直到最后結(jié)構(gòu)構(gòu)件的設(shè)計，都應(yīng)進(jìn)行多方案比選，從中選取技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最佳設(shè)計方案，或者對現(xiàn)有的設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化，使其更加經(jīng)濟(jì)合理。

（2）積極推行限額設(shè)計。設(shè)計部門按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計， 按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖預(yù)算，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更， 以使估算、概算起到層層控制的作用，保證總投資限額不被突破。

（3） 推廣采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計能節(jié)約設(shè)計費用、縮短設(shè)計周期，能較好地執(zhí)行國家的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策，能適合我國的自然條件和技術(shù)發(fā)展水平，合理地利用能源、資源、材料和設(shè)備，是在設(shè)計階段有效控制和降低工程造價的方法之一。

（4）推行設(shè)計索賠及監(jiān)理制度，加強(qiáng)設(shè)計變更管理。設(shè)計索賠和設(shè)計監(jiān)理制度的推行能夠真正提高人們對設(shè)計工作的重視，提高設(shè)計人員的質(zhì)量意識和造價意識。另外，設(shè)計圖紙變更發(fā)生的越早，造成的經(jīng)濟(jì)損失越少，反之則損失越大。對非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量控制在設(shè)計階段，使投資得到有效控制.

1.3 招投標(biāo)階段造價控制

工程招投標(biāo)實質(zhì)上是一種市場有序競爭的行為，對降低和合理控制工程造價具有非常重要的影響。

（1）科學(xué)合理地編制標(biāo)底。標(biāo)底是建設(shè)單位擬建工程投資的底數(shù)。單位沒有條件，應(yīng)請有資格的咨詢單位代編；有條件的單位盡量自行編制。編制標(biāo)底時要與市場的實際變化相吻合，要實事求是、切合實際，保證標(biāo)底編制質(zhì)量，把工程標(biāo)底控制在合理造價的下限。

（2）確定適合的發(fā)包方式。業(yè)主可根據(jù)工程的規(guī)模、性質(zhì)、特點，確定合適的發(fā)包方式來控制工程造價。不管采用哪種發(fā)包方式都應(yīng)該進(jìn)行招標(biāo)，引進(jìn)競爭機(jī)制，使各施工方在保證最低的企業(yè)利潤情況下，報出非常優(yōu)惠的價格，杜絕議標(biāo)或變相議標(biāo)。

（3）制定嚴(yán)密的招標(biāo)文件，公平競爭，合理招投標(biāo)。實行公平合理的招投標(biāo)，可使承擔(dān)的工程造價更加合理，并可有效地控制工程造價。所以在招投標(biāo)過程中，要有明確的透明度，使招投標(biāo)單位思想明確，對招投標(biāo)工作放心，真正體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭。

（4）慎重地選擇施工隊伍。必須根據(jù)工程規(guī)模、技術(shù)要求，真挑選施工單位。對于一些較大而又復(fù)雜的重要工程，應(yīng)選擇技術(shù)、資金、施工力量雄厚的施工企業(yè)，對一些中小型項目則可選擇小的施工企業(yè)，這樣可避免大的公司報價高、搞小型項目在工程質(zhì)量上不被重視的情況。

1.4 施工階段造價控制

造價工程師在施工階段進(jìn)行投資控制的基本原則是把計劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值， 在工程項目施工過程中定期把投資實際值同目標(biāo)值進(jìn)行比較， 發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差， 然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取有效措施加以控制， 以保證投資控制目標(biāo)的實現(xiàn)。施工階段投資控制的最重要任務(wù)是控制工程款的支付。造價咨詢機(jī)構(gòu)要針對不同的對象， 主要從三個方面進(jìn)行控制： 針對合同、針對子項目、針對時間， 在施工期每月按核定的工程量結(jié)合合同支付工程款的規(guī)定建議業(yè)主支付工程進(jìn)度款。但僅靠控制工程款的支付是不夠的， 還要不斷地對各個單位工程和各個工種所完成的實物工程量、實際完成的工程預(yù)算值和實際投資支出進(jìn)行審定、匯總， 從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面采取有效措施， 從而對項目的造價進(jìn)行分析、預(yù)測與控制。還可根據(jù)已完成工程項目的實際支出及對工程項目的未來投資支出趨勢的預(yù)測，找出兩者的差異， 提出改進(jìn)或預(yù)防措施， 將投資控制在預(yù)算的范圍內(nèi)。施工階段的投資控制還包括工程變更控制、索賠控制等多個方面。

1.5 項目竣工結(jié)算階段造價控制

（1）竣工資料及現(xiàn)場勘察?？⒐べY料通常包括竣工圖、結(jié)算書、有關(guān)簽證及會議紀(jì)要、往來書信等， 特別需要注意的是竣工圖必須要經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理和業(yè)主現(xiàn)場勘

察核實是否跟實際施工狀況一致， 嚴(yán)格審查簽字蓋章是否齊全， 核算相關(guān)材料價格和工程費用是否符合實際情況， 出現(xiàn)偏差應(yīng)及時糾正， 并對弄虛作假者追究責(zé)任。無論是建設(shè)方結(jié)算人員還是社會造價咨詢公司都是以竣工圖紙為依據(jù)來核實工程量及工程項目的， 所以顯得非常重要了。

（2）有爭議問題的處理。當(dāng)雙方產(chǎn)生爭議的時候， 建設(shè)方最好召集相關(guān)當(dāng)事人員對現(xiàn)場實際做出說明， 了解情況后甲方內(nèi)部應(yīng)召集會議形成一致意見后與總包施工單位進(jìn)行洽商。

2.總 結(jié)

建設(shè)工程造價控制的重點是遵循建設(shè)規(guī)律， 將工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)作為造價控制主體， 通過優(yōu)化不同環(huán)節(jié)的造價管理體系和機(jī)構(gòu)達(dá)到控制整體工程造價的目的。工程造價控制和管理水平的提高需要建立在充分了解企業(yè)建設(shè)工程造價控制的現(xiàn)狀和解決實際造價控制中存在的問題上， 以便提出針對性的解決方案和策略， 促進(jìn)工程建設(shè)效益的獲得和工程建設(shè)水平的逐步提升

參考文獻(xiàn)

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