敦志海

摘要：市政工程造價(jià)是對(duì)市政工程施工項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和社會(huì)效益指標(biāo)的綜合反映，而對(duì)市政工程造價(jià)的合理確定以及科學(xué)有效的成本控制與管理，則是優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要手段。從定義上來(lái)看，市政工程造價(jià)指的是一項(xiàng)市政工程預(yù)計(jì)所需的開(kāi)支或者實(shí)際發(fā)生的開(kāi)支的費(fèi)用總和。由此可見(jiàn)，市政工程造價(jià)的成本控制與管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性和專業(yè)性的工作，且市政工程造價(jià)的成本控制與管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段等在內(nèi)的全過(guò)程當(dāng)中。

關(guān)鍵詞：市政工程;造價(jià);成本;控制與管理

前 言

市政工程造價(jià)的成本控制與管理是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性和專業(yè)性的工作，且市政工程造價(jià)的成本控制與管理貫穿于整個(gè)工程項(xiàng)目包括決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段等在內(nèi)的全過(guò)程當(dāng)中。因此，怎樣對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)有效的成本控制與管理，使得市政工程造價(jià)的成本增幅控制在合理可控的范圍之內(nèi)，是擺在所有投資商和工程管理人員面前的一道重要課題。怎樣對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)有效的成本控制與管理，使得市政工程造價(jià)的成本增幅控制在合理可控的范圍之內(nèi)，是擺在所有投資商和工程管理人員面前的一道重要課題。本文針對(duì)我國(guó)市政工程造價(jià)成本控制與管理的現(xiàn)狀，對(duì)市政工程造價(jià)的成本控制與管理措施等內(nèi)容提出了幾點(diǎn)建設(shè)性的意見(jiàn)。

一、我國(guó)市政工程造價(jià)成本控制與管理的現(xiàn)狀

1.設(shè)計(jì)階段對(duì)于市政工程造價(jià)的成本控制與管理過(guò)于保守

當(dāng)前我國(guó)市政工程造價(jià)的成本控制與管理大多還是采取階段管理的模式，而對(duì)于整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程宏觀綜合成本控制與管理還有所欠缺。設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位以及施工單位等往往都沒(méi)有統(tǒng)一的市政工程造價(jià)成本控制與管理目標(biāo)，也缺少相互溝通的規(guī)范機(jī)制，這就使得監(jiān)理單位通常只能局限于市政工程施工階段的造價(jià)成本控制與管理，而對(duì)于設(shè)計(jì)階段的市政工程造價(jià)成本缺乏管理力度。而設(shè)計(jì)單位雖然在其設(shè)計(jì)階段也會(huì)進(jìn)行市政工程概預(yù)算等方面的相關(guān)工作，但是由于當(dāng)前體制的缺陷和約束機(jī)制的缺失，使得設(shè)計(jì)單位通常對(duì)于市政工程造價(jià)的成本控制與管理過(guò)于保守，從而造成投資額居高不下。

2.招投標(biāo)階段對(duì)于市政工程造價(jià)的成本控制與管理存在漏洞

當(dāng)前我國(guó)始終沒(méi)能將限額設(shè)計(jì)進(jìn)行全面有效的推廣，這也使得設(shè)計(jì)工作無(wú)法受到應(yīng)有的關(guān)注和約束，尤其是建設(shè)單位大都沒(méi)有相應(yīng)的概念去采取有關(guān)措施督促設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的精品化和限額化。甚至有許多市政工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段都沒(méi)有進(jìn)行招標(biāo)和設(shè)計(jì)方案優(yōu)選等工作。而不少設(shè)計(jì)單位的自身管理體制也不夠完善，精品意識(shí)極度缺乏，往往只是一味地追求設(shè)計(jì)任務(wù)的工作量及其經(jīng)濟(jì)效益。另外，在當(dāng)前的施工單位招標(biāo)管理過(guò)程中，部分施工單位在編制標(biāo)書(shū)和投標(biāo)報(bào)價(jià)的過(guò)程中，對(duì)市政工程預(yù)算造價(jià)成本進(jìn)行惡意地打壓或抬高，從而使得部分建設(shè)項(xiàng)目的市政工程造價(jià)成本與正常的市場(chǎng)價(jià)格有所偏離，擾亂了市政工程市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.施工階段對(duì)于市政工程造價(jià)的成本控制與管理過(guò)于隨意

從理論上來(lái)說(shuō)，市政工程施工項(xiàng)目在歷經(jīng)了嚴(yán)格的項(xiàng)目可行性研究以及投資限額等審批程序之后，其在實(shí)施過(guò)程中的各個(gè)階段只要做好精心的準(zhǔn)備，并予以科學(xué)有效的組織與監(jiān)控，則市政工程造價(jià)實(shí)際上所發(fā)生的成本額度就應(yīng)當(dāng)可以控制在決策所需的限額以內(nèi)。然而事實(shí)上當(dāng)前我國(guó)的許多建設(shè)單位往往都是急于建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)工，而缺乏許多必要的施工準(zhǔn)備，尤其是對(duì)于投資額度的限制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)計(jì)深度的要求以及招標(biāo)文件和施工合同的完善都缺乏嚴(yán)格的把關(guān)，從而導(dǎo)致市政工程項(xiàng)目一邊進(jìn)行施工一邊進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，甚至在市政工程的施工過(guò)程中想到什么就改什么，想改就改，一改再改，而對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性與必要性卻缺乏科學(xué)有效的技術(shù)監(jiān)督和經(jīng)濟(jì)審核，對(duì)于設(shè)計(jì)變更所造成的損失也沒(méi)有明確的責(zé)任追究制度。

二、市政工程造價(jià)的成本控制與管理措施

1.市政工程設(shè)計(jì)的優(yōu)化

設(shè)計(jì)是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的工作階段。除項(xiàng)目決策之外，設(shè)計(jì)工作起著決定性的作用。第一，加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查。充分發(fā)揮圖紙審查中心的職能作用，審查、監(jiān)督設(shè)計(jì)質(zhì)量。第二，規(guī)范設(shè)計(jì)概算辦法。確立設(shè)計(jì)概算須經(jīng)過(guò)工程標(biāo)準(zhǔn)定額造價(jià)管理站和建行等全面審定，以確定的投資限額作為取費(fèi)基數(shù)，這樣可去除人為擴(kuò)大設(shè)計(jì)規(guī)模的費(fèi)用。第三，制訂設(shè)計(jì)獎(jiǎng)懲制度。設(shè)計(jì)圖紙被確認(rèn)為優(yōu)秀設(shè)計(jì)的應(yīng)給設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。第四，制訂限額設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。限額設(shè)計(jì)是工程建設(shè)過(guò)程中有效的控制方法，也是控制投資規(guī)模的有效措施之一。

2.市政工程招投標(biāo)的公開(kāi)

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)建設(shè)單位選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資有著至關(guān)重要的作用。第一，確定合理的分標(biāo)方案。合理分標(biāo)不僅可以減少各標(biāo)段的交叉糾紛事件，還可以減少臨時(shí)場(chǎng)地的分配問(wèn)題以及臨時(shí)設(shè)施費(fèi)用和工程費(fèi)用的增加。第二，確定合理的限價(jià)。在通過(guò)技術(shù)標(biāo)評(píng)審的各投標(biāo)單位中，應(yīng)選擇最低合理價(jià)的投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。第三，做好招標(biāo)文件的編制工作，這就要求首先工程量清單的項(xiàng)目應(yīng)盡量詳細(xì)，其次招標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙應(yīng)盡量深化，最后合同條款應(yīng)盡量詳實(shí)全面。

3.市政工程施工的把控

在市政工程項(xiàng)目施工階段，造價(jià)的成本管理同樣不容忽視。工程施工階段是市政工程產(chǎn)品形成階段，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理來(lái)說(shuō)也是最難、最復(fù)雜的階段。第一，減少工程索賠的費(fèi)用。要避免工程索賠的發(fā)生，就必須聘用一些懂技術(shù)和造價(jià)，懂合同的專業(yè)人員，制定一系列應(yīng)對(duì)索賠的條例，從而減少索賠的費(fèi)用支出，減少施工期的費(fèi)用增加。第二，合理處理“質(zhì)量，進(jìn)度，投資”三者關(guān)系。首先制定合理的進(jìn)度安排，能減少類似于“施工趕工費(fèi)”之類額外費(fèi)用的增加;其次質(zhì)量是工程發(fā)揮效益的保障，如果一味為減少投資而影響工程質(zhì)量，則會(huì)縮短其使用壽命，還會(huì)增加返修的費(fèi)用，使得投資增加。第三，降低材料成本。而材料成本的有效控制，集中反映在對(duì)材料的價(jià)格和用量的控制上。

三、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，對(duì)于市政工程造價(jià)的成本控制與管理而言，其實(shí)還有許多需要考慮的情況和方面，除了上文中提到的這些方面的內(nèi)容之外，還有許許多多紛繁復(fù)雜的特殊情況和意外事件等都能對(duì)市政工程造價(jià)成本造成不同程度的影響，尤其是一旦發(fā)生利益糾紛之類的情況時(shí)，更是對(duì)工程索賠等方面的成本費(fèi)用有著極大的影響。由此可見(jiàn)，對(duì)于市政工程造價(jià)的成本影響因素非常多，作為工程管理人員，要做好市政工程造價(jià)的成本控制與管理這項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性和專業(yè)性的工作，對(duì)市政工程造價(jià)進(jìn)行科學(xué)有效的成本控制與管理，使得市政工程造價(jià)的成本增幅控制在合理可控的范圍之內(nèi)，就必須要結(jié)合工程造價(jià)理論和項(xiàng)目實(shí)際情況來(lái)將市政工程的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行優(yōu)化配置，以此來(lái)從根本上加強(qiáng)市政工程造價(jià)的成本控制與管理水平。

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