劉建國

摘要：在工程建設(shè)中既能確保工期、質(zhì)量，又能注重成本管理，控制和把握合理的造價，以最小的成本換取最大的效益，就能在競爭中獲取主動、走向成功。通過對影響工程造價諸多因素的分析和思考，認為要降低工程造價，重要的方法與途徑就是要控制建設(shè)工程各個階段和各個環(huán)節(jié)，對建設(shè)工程進行更全面的控制。本文探討了建筑工程造價控制與管理中的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：建筑;工程造價;控制管理;措施

前 ?言

建筑工程造價，是指工程項目建設(shè)過程中所投入的全部物化勞動和活勞動的價值，以及生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的新價值的總稱。即建設(shè)項目有計劃地進行固定資產(chǎn)的再生產(chǎn)形成最低量流動資金的一次費用的總稱。要使整個建筑工程造價控制在合理的范圍內(nèi)，必須加強對工程項目生產(chǎn)全過程的技術(shù)管理和經(jīng)濟管理。從經(jīng)濟角度來看，建筑市場的競爭主要是價格的競爭。

一、 建筑工程造價管理的原則

科學(xué)合理，實事求是的原則。在確定建筑工程造價時，應(yīng)按照客觀實際，考慮動態(tài)因素，嚴格執(zhí)行定額及法規(guī)，既不能高估冒算，也不能少算漏算。統(tǒng)籌兼顧原則。在確定建筑工程造價時，既要考慮降低工程成本，又要把工程造價、工程質(zhì)量和建設(shè)工期三者有機的結(jié)合起來，達到提高投資的經(jīng)濟濟效益和社會效益的目的

二、建筑工程造價控制控制與管理存在問題的分析

1.建筑工程造價管理人員綜合素質(zhì)弱化

建筑工程造價預(yù)算管理需要專業(yè)性較強的人員

進行操作，從我國工程造價管理的現(xiàn)狀而言，過于側(cè)重工程計價的定額編制，這就造成了我國工程建筑的大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務(wù)相對弱化。形成了諸多管理的弊端，嚴重威脅了我國建筑工程造價管理在市場中作用的發(fā)揮。

2.建筑工程造價不能完全與市場相融合

由于市場經(jīng)濟發(fā)展的復(fù)雜多變性，建筑工程造價管理要隨時適應(yīng)市場變化需求。但實際運行過程中，國家及各級主管行政單位制定的相關(guān)計價定額存在時滯性和盲目統(tǒng)一性弱點，所編訂的計價資料往往難以客觀的反應(yīng)不同地區(qū)間的市場價格差異性。導(dǎo)致工程造價難以適應(yīng)市場變化。

3.建筑工程造價不能適應(yīng)市場競爭機制

自由竟?fàn)帣C制是市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)建筑資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的前提。建設(shè)工程的工程造價競標(biāo)是建筑領(lǐng)域內(nèi)競爭機制的核心體現(xiàn)，但由于諸多客觀因素制約，我國現(xiàn)行建筑工程造價的計價方式有礙公平競爭局面的形成，過于精細的定額度量和工程量計算方法，導(dǎo)致工程價格的制定彈性。

4.建筑工程造價競標(biāo)方式存在嚴重弊端

我國目前建筑市場的工程招標(biāo)投標(biāo)活動都是采用集體統(tǒng)一的管理形式，實際市場經(jīng)濟運作狀況下，工程招標(biāo)中的標(biāo)的報價是在國家定額標(biāo)準(zhǔn)的前提下進行綜合評價的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)者。最低價中標(biāo)法在我國未能全面推廣應(yīng)用，競標(biāo)過程人為復(fù)雜化現(xiàn)象嚴重，致使競標(biāo)投資成本偏高。

三、建筑工程造價控制與管理中的應(yīng)對措施

1.加強政府的宏觀調(diào)控

對于一個健康運行的經(jīng)濟體系來說，市場和政府這兩個方面都是必不可少的。市場經(jīng)濟并不意味著自由放任，完善的工程造價管理機制需要發(fā)揮政府造價管理部門的主導(dǎo)作用。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，作為政府的工程造價管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能。造價管理部門對工程造價的管理應(yīng)是宏觀的，主要應(yīng)扮演市場外部環(huán)境創(chuàng)造者的角色，致力于為各微觀主體營造出一個良好的環(huán)境，要將工作的重點放在理順各主體的關(guān)系上，通過做好法規(guī)建設(shè)、完善市場法規(guī)體系來調(diào)節(jié)和規(guī)范工程造價管理各主體的行為，以保證工程造價管理機制的正常運行。

2.完善工程造價咨詢服務(wù)

在市場經(jīng)濟條件下，一定要充分發(fā)揮工程造價咨詢機構(gòu)在工程造價管理過程中的作用。針對我國的具體情況，首先應(yīng)當(dāng)將咨詢機構(gòu)的建設(shè)置于相關(guān)管理機構(gòu)的管理下。工程造價工作具有很強的技術(shù)性和政策性，它對造價咨詢機構(gòu)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)以及服務(wù)質(zhì)量有很高的要求。所以，必然要求政府在政策上給予一定的支持和扶植。其次，應(yīng)當(dāng)完善我國的工程造價管理體系，并且建立相應(yīng)的賠償制度。目前，我國很多的工程造價咨詢機構(gòu)都由部分企業(yè)代理。很多企業(yè)為了承擔(dān)業(yè)務(wù)往往不惜制造假文件或者數(shù)據(jù)，這使得造價管理工作的公正性受到很大的影響。筆者認為要解決這一問題，必須建立與國際慣例相一致的造價咨詢管理制度。針對目前工程造價咨詢機構(gòu)提供虛假信息的狀況，國家應(yīng)盡快制定工程造價咨詢業(yè)的專業(yè)責(zé)任賠償辦法，使工程造價專業(yè)人員或機構(gòu)產(chǎn)生錯誤（無論是主觀或客觀）后都要進行賠償。再者，應(yīng)當(dāng)著力提高造價咨詢?nèi)藛T的整體素質(zhì)。目前的咨詢從業(yè)人員的整體素質(zhì)和市場上對于資訊管理人員的要求仍然存在很大的差距。很多的從業(yè)者在經(jīng)濟法律、建設(shè)工程合同以及招標(biāo)投標(biāo)等方面的知識仍然十分缺乏。因此，應(yīng)當(dāng)通過定期或者不定期的培訓(xùn)，來對從業(yè)人員進行這些方面的培訓(xùn)，提高造價工程師的整體素質(zhì)。最后，應(yīng)當(dāng)建立一定的行業(yè)自律制度。根據(jù)國際慣例，我國的建筑行業(yè)應(yīng)當(dāng)建立一定的“造價工程師協(xié)會”，實行一定的行業(yè)自律。對于那些在工作中出現(xiàn)重大錯誤的造價工程師應(yīng)當(dāng)給予一定的懲罰。

3.建筑工程應(yīng)該合理控制全階段造價

在項目設(shè)計階段，引進競爭機制，實行工程設(shè)計招投標(biāo)管理，加強對設(shè)計單位、設(shè)計圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，積極推行“限額設(shè)計”，確保設(shè)計階段工程造價不突破限額。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計。

在項目決策階段，采用市場調(diào)查及頭腦風(fēng)暴法對項目進行識別和構(gòu)思，項目組織應(yīng)鼓勵本組織所有成員積極參與，大膽地提出各種新項目設(shè)想，集思廣益，減少少數(shù)人決策時的失誤。對每一個備選方案進行可行性研究分析，及時對不同的方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較，判斷經(jīng)濟效益和社會效益，從而做出正確的判斷和決策。

在施工階段中前期就必須按項目、按時間進度對建設(shè)投資進行合理分配，對施工組織設(shè)計和施工方案進行認真審查，作好技術(shù)經(jīng)濟分析;在施工過程中，要按照市場經(jīng)濟的要求，以工程進度計時支付工程款，搞好項目投資的動態(tài)結(jié)算，并嚴格控制工程變更，按規(guī)定程序確定工程變更價款。以此為基礎(chǔ)，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據(jù)，處理好建設(shè)項目和施工企業(yè)的關(guān)系，做好投資支出分析，幫助承建企業(yè)加強建安成本管理，合理確定工程造價。

在項目招標(biāo)發(fā)包階段積極推行公開招投標(biāo)和提供工程量清單報價招標(biāo)方式，在工程量清單報價招標(biāo)過程中，采用編制投標(biāo)控制價方法，在投標(biāo)控制價范圍內(nèi)，通過競爭降低成本，有效地控制工程造價。加強工程招標(biāo)投標(biāo)管理，是建立公開、公平、公正競爭的建筑市場的基礎(chǔ)，是推動建筑業(yè)有序發(fā)展和國民經(jīng)濟健康發(fā)展的重要保證，對規(guī)范建筑市場交易，增強廉政建設(shè)將起到積極的促進作用。

四、結(jié)束語

總之，在建筑工程中，造價的控制與管理是必不可少的一項工作。在造價控制與管理工作中，必須基于確保建筑工程的質(zhì)量和進度的前提，做好建筑工程各階段的造價管控工作，在確保投資效益最大化的同時提升企業(yè)的核心競爭力，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展助推我國建筑事業(yè)的發(fā)展。

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