吳才禮

摘 要：黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，第一次專題研討我國(guó)社會(huì)主義法制和法治建設(shè)的問題，法治新常態(tài)將成為歷史的必然。其必然性在于：它是法制的內(nèi)涵和長(zhǎng)期目標(biāo)，是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，是我國(guó)人民的根本利益所在，全民法治觀念的增強(qiáng)加速了法治的進(jìn)程，黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治常態(tài)化的根本保證。

關(guān)鍵詞：法治社會(huì)；常態(tài)化；必然性

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，標(biāo)明法治社會(huì)已經(jīng)成為時(shí)代需要、社會(huì)發(fā)展大趨勢(shì)，已成為現(xiàn)代社會(huì)的主要特征和要求。唯物辯證法告訴我們：“必然性是事物發(fā)展中不可避免、一定如此的趨勢(shì)，是事物發(fā)展規(guī)律的表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的客觀要求，是人民的根本利益、愿望和要求。”

一、法制的真正內(nèi)涵和長(zhǎng)期目標(biāo)就是法治

法制是法治的基礎(chǔ)和前提條件，要實(shí)行法治，必須具有完備的法制；法治是法制的立足點(diǎn)和歸宿，法制的發(fā)展前途或長(zhǎng)期目標(biāo)必然是最終實(shí)現(xiàn)法治。

法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，具有普遍約束力的、以國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的社會(huì)規(guī)范?！蔼M義的法制是指一個(gè)國(guó)家法律規(guī)則的整體。廣義的法制不僅包括法律制度，而且包括法律的實(shí)施和法律的監(jiān)督等一系列活動(dòng)和過程，是立法、執(zhí)法、守法、司法和法律監(jiān)督等內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一。”法制的基本要求是各項(xiàng)工作都法律化、制度化，并做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；實(shí)行法制的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家從立法、執(zhí)法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的法律和制度。

“法治應(yīng)該包括兩重含義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是本身是制訂得良好的法律?！狈ㄖ蔚膬?nèi)涵非常豐富，至少包括：①法治是以法律為主導(dǎo)的治國(guó)方略。我國(guó)古代的“垂法而治”、“以法治國(guó)”和西方法律體系的“法律的統(tǒng)治”、“通過法律的治理”都是選擇以法律為主的社會(huì)控制手段。②法治是一種理性的辦事原則。即要求依法辦事不得違反法律。③法治是指一定價(jià)值理念指導(dǎo)下的制度形態(tài)。這是法治的“硬件”，這些價(jià)值理念通過相關(guān)的制度和機(jī)制展現(xiàn)出來就構(gòu)成法治的“軟件”。④法治還可以指在嚴(yán)格依法辦事的基礎(chǔ)上形成的一種良好的法律秩序。而實(shí)行法治的主要標(biāo)志，是一個(gè)國(guó)家的任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人，都嚴(yán)格遵守法律和依法辦事。

當(dāng)法制與法治相結(jié)合時(shí)，法律權(quán)威是第一位的，是一種超越所有權(quán)威。法律成了所有社會(huì)群體、社會(huì)個(gè)人的行為準(zhǔn)則。政府權(quán)威源于并服從法律權(quán)威。有法必有治，治是法之根本。只有法治常態(tài)化了，法制才有存在的必要。

我國(guó)全面推進(jìn)依法治國(guó)總的和長(zhǎng)期目標(biāo)“就是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系?！边@樣的目標(biāo)必將使我國(guó)的法治成為新常態(tài)。

二、我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序的發(fā)展，必然要求法治常態(tài)化

法治在發(fā)展和解放社會(huì)主義生產(chǎn)力和保障公民權(quán)力中的作用越來越重要。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展越需要法治作保障，因?yàn)椋旱谝?，市?chǎng)經(jīng)濟(jì)就是要用法律確認(rèn)市場(chǎng)主體資格，充分尊重市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)（即財(cái)產(chǎn)權(quán)）和意志自由。沒有法治，市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)和其他權(quán)利就無法實(shí)現(xiàn)。第二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最主要的法律特征就是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的契約化。離開契約，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就不可能存在。第三，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是主體地位平等的經(jīng)濟(jì)。必須通過法律確認(rèn)市場(chǎng)主體之間的平等地位。否則，市場(chǎng)主體之間的平等就失去了前提和保障。第四，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是開放經(jīng)濟(jì)。統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系必須有相應(yīng)的調(diào)整手段和法律規(guī)則。

為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，我國(guó)必將建立形成完整的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的、運(yùn)行的、宏觀調(diào)控的、社會(huì)保障的法律制度等一系列法制，形成一種法治常態(tài)。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所追求的平等、自由，也是法治題中之義。黨的十八屆三中全會(huì)事關(guān)全面深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，四中全會(huì)則事關(guān)全面推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)，可見我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義法治是緊密相聯(lián)的，也可以看到我國(guó)法治建設(shè)新常態(tài)的必然。

三、法治常態(tài)化是我國(guó)人民的根本利益所在。

法的本質(zhì)是統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益的集中體現(xiàn)和根本保障，我國(guó)社會(huì)主義法治是廣大人民意志和利益的集中體現(xiàn)和根本保障?？偨Y(jié)我國(guó)法治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)始終把法治的“人民性”和“法治為民”放在第一位，明確法治的目的是為了人民、造福人民、保護(hù)人民，以保護(hù)人民的根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；依法保障人民參與國(guó)家治理和社會(huì)管理，讓法治更好的保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上沒有權(quán)的現(xiàn)象。

為了確保人民的根本利益，我國(guó)確立了全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本路徑，那就是科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。我國(guó)社會(huì)主義法律體系為嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全面守法提供了法制保證，這從法制的層面上保證了法治的常態(tài)化。在法治實(shí)施的過程中，司法部門要公正司法、嚴(yán)格依法辦案，提升司法公信力，真正做到“讓審理者裁判，由裁判者負(fù)責(zé)”，構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義，對(duì)自己的切身利益都能感覺到有法的保護(hù)。行政部門要依法行政、執(zhí)政為民，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，以最大程度、最大范圍維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益。

四、全民法治觀念的增強(qiáng)將加快法治常態(tài)化的進(jìn)程。

隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，法治逐步成為治國(guó)理政的主要手段和現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志。人們法治觀念的增強(qiáng)表現(xiàn)為：尊法、學(xué)法、守法、用法。

尊法是依法治國(guó)的最基本前提，也是黨和國(guó)家工作的生命線。一要信法治之權(quán)威。讓法律印入廣大人民心中，發(fā)揮法律在社會(huì)規(guī)范中的主導(dǎo)作用，讓法成為維護(hù)公平正義的基石。二是要畏法之嚴(yán)厲。心有所畏，行有所止。無數(shù)的“老虎”、“蒼蠅”就是把黨紀(jì)國(guó)法當(dāng)成了橡皮泥、稻草人而受到法律的嚴(yán)懲，無數(shù)的案例警示我們必須保持敬畏之心，常懷戒懼之意。三要養(yǎng)法之思維。思為行之先，行為思之成。充分考慮權(quán)責(zé)一致，用權(quán)有度有法，這樣才能真正讓法治思維深深根植于靈魂深處。

認(rèn)真學(xué)法，不斷提升法治素養(yǎng)，把法治內(nèi)化于心、外踐于行。使法治氛圍更加濃厚，使社會(huì)更加風(fēng)清氣正。

自覺守法是公民應(yīng)有的素質(zhì)和應(yīng)盡的義務(wù)。守法就是要守國(guó)法、守黨紀(jì)、堅(jiān)守法治。人人、時(shí)時(shí)、處處守法，依法治國(guó)才能落到實(shí)處，法治建設(shè)才能自覺的走向新常態(tài)。

五、黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是法治常態(tài)化的根本保證。

“恩格斯說過：‘一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨。推進(jìn)任何一項(xiàng)工作，只要我們黨的旗幟鮮明了，全黨就都行動(dòng)起來了，全社會(huì)就會(huì)跟著走。”黨的十八屆四中全會(huì)鮮明地向全社會(huì)乃至全世界釋放的信號(hào)——堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國(guó)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的核心要義就是：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。

我黨不僅提出了正確的社會(huì)主義法治理論，而且在實(shí)踐中以只爭(zhēng)朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)：①緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)，明確了依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，突出了依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。②著力推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法公正司法、全民守法。③著力加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。教育和引導(dǎo)法治工作者牢固樹立社會(huì)主義法治理念，恪守職業(yè)道德，做到忠于黨、忠于人民、忠于法律。④堅(jiān)定不移地推進(jìn)法治領(lǐng)域的改革，堅(jiān)決破除舊的體制機(jī)制障礙。不管遇到什么阻力和干擾，都要堅(jiān)定不移向前推進(jìn)。

黨的十八大以來把懲治腐敗放在突出位置，堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，反腐倡廉常抓不懈，拒腐防變警鐘長(zhǎng)鳴?！耙悦退幦ヰ狻⒅氐渲蝸y的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”。十八大以來省部級(jí)落馬高官、中央候補(bǔ)委員、國(guó)家級(jí)高官等大老虎不斷被打掉，成千上萬只“蒼蠅”折翅，大快人心。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)化紀(jì)律建設(shè)，持之以恒糾正“四風(fēng)”。逐步鏟除滋生腐敗的溫床；把懲治腐敗作為當(dāng)前重要任務(wù)，加大力度，形成震懾；通過加強(qiáng)理想信念教育，增強(qiáng)宗旨意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不想腐”；加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，嚴(yán)肅紀(jì)律，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐”；堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，使領(lǐng)導(dǎo)干部“不敢腐”。

中紀(jì)委用鐵的紀(jì)律打造紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍懲治腐敗，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，治病樹、拔爛樹，堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)、黨的作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上?！碧岢觥叭龂?yán)三實(shí)”的要求，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之大振。正風(fēng)肅紀(jì)將成“新常態(tài)”，人民真正感覺到法治社會(huì)將成為新常態(tài)。

中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)煉就金剛不壞之身，怒貪官！親百姓！問疾苦！量身制作制度的籠子，踏石留印、抓鐵有痕，標(biāo)本兼治。這讓我們看到了黨對(duì)人民的高度負(fù)責(zé)，我國(guó)法治建設(shè)的春天已經(jīng)來到，我國(guó)社會(huì)主義法治社會(huì)一定會(huì)步入新常態(tài)。

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