焦健

摘 要：隨著建筑市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大和發(fā)展，為了更好地滿足業(yè)主獲得最大投資效益，使工程監(jiān)理健康、全面的發(fā)展，工程監(jiān)理企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行工程監(jiān)理分工和作業(yè)。在科技飛速發(fā)展的今天，只有根據(jù)我國(guó)工程監(jiān)理目前存在的問(wèn)題針對(duì)性的實(shí)施對(duì)策才能引導(dǎo)我國(guó)的工程監(jiān)理行業(yè)走出國(guó)門、走出世界，推動(dòng)我國(guó)工程監(jiān)理行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：建筑監(jiān)理；面臨問(wèn)題；解決方法

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，人類社會(huì)的進(jìn)步，中國(guó)的城市化進(jìn)程也大大加快，我國(guó)的建筑項(xiàng)目也越來(lái)越多，隨之而來(lái)的建筑監(jiān)督與管理工作成為工作的重中之重，建筑工程監(jiān)理工作也是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，雖說(shuō)我國(guó)的社會(huì)的發(fā)展，建筑安全工作質(zhì)量大大提高，但監(jiān)理力量與建筑規(guī)模的矛盾日益顯露。同時(shí)由于建筑工程監(jiān)理在我國(guó)來(lái)講，是新興事物，發(fā)展還不是很完善，并且過(guò)早的走向市場(chǎng)化，監(jiān)理的企業(yè)發(fā)展的速度已不適應(yīng)高速發(fā)展的城市化建設(shè)進(jìn)程，管理機(jī)制也過(guò)于陳腐落后，人才素質(zhì)差次不齊，監(jiān)理的有關(guān)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。施工質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題，導(dǎo)致施工企業(yè)，項(xiàng)目業(yè)主對(duì)社會(huì)監(jiān)理制度的不信任。

1.建筑監(jiān)理面臨的問(wèn)題分析

就我國(guó)目前發(fā)展階段而言，我國(guó)建筑監(jiān)理體系還不夠完善，建筑監(jiān)理并不能獨(dú)立的面向市場(chǎng)服務(wù)于建筑行業(yè)，且在一定程度上還具有強(qiáng)烈的政府職能，建筑監(jiān)理部門的設(shè)立實(shí)際上是依托于政府部門進(jìn)行運(yùn)作，其區(qū)域性、行業(yè)性、局限性差距比較大，并沒(méi)有合理的建筑企業(yè)發(fā)展理念，進(jìn)而建筑監(jiān)理的發(fā)展存在著一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且建筑行業(yè)之間壟斷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，甚至在某些區(qū)域還會(huì)出現(xiàn)地方保護(hù)的現(xiàn)象，從而影響整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。建筑監(jiān)理發(fā)展至今，就我國(guó)現(xiàn)階段而言與發(fā)達(dá)國(guó)家仍存在著很大的差距，其市場(chǎng)占有率較低，多數(shù)的建筑監(jiān)理部門并沒(méi)有形成完善的監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)于建筑行業(yè)中存在的一些問(wèn)題不能給予很好的處理與解決，檢測(cè)手段落后，管理理念不完善，市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境不規(guī)范。這些都將是建筑監(jiān)理亟需要面臨解決的重要問(wèn)題。建筑監(jiān)理機(jī)構(gòu)的制度不健全，資金運(yùn)作不周。監(jiān)理制度的不完善主要體現(xiàn)在對(duì)于財(cái)務(wù)狀況的管理方式上，建筑監(jiān)理財(cái)務(wù)狀況混亂，不僅僅導(dǎo)致資金運(yùn)作過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)赤子的現(xiàn)象，還會(huì)導(dǎo)致資金集權(quán)，不合理利用等現(xiàn)象的出現(xiàn)。建筑監(jiān)理針對(duì)建筑施工中所使用的建筑材料進(jìn)行嚴(yán)格的審查監(jiān)理，是建筑施工質(zhì)量的基本保障。但在實(shí)際檢測(cè)中，往往存在著以下不合理現(xiàn)象，一方面，建筑監(jiān)理在進(jìn)行對(duì)材料檢驗(yàn)時(shí)，大多數(shù)的監(jiān)理都是進(jìn)行材料抽檢，不能對(duì)其一一檢查，這就導(dǎo)致了因人員疏忽而導(dǎo)致不合理材料進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)并投其使用。另一方面，監(jiān)理人員為了自身的經(jīng)濟(jì)利益，收取賄賂，在施工檢測(cè)中為了減少不必要的麻煩，只是拘于形式，不能夠?qū)ζ洳牧线M(jìn)行系統(tǒng)的檢測(cè)，這樣也會(huì)導(dǎo)致不合理材料的使用，也會(huì)給建筑安全帶來(lái)極大的隱患。綜上所述，在進(jìn)行建筑監(jiān)理時(shí)，監(jiān)理人員必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的檢測(cè)程序進(jìn)行對(duì)材料的檢查，保證建筑質(zhì)量。

2.建筑監(jiān)理質(zhì)量控制的主要內(nèi)容

建筑監(jiān)理質(zhì)量控制的主要內(nèi)容分為四個(gè)階段，分別是設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制、施工階段質(zhì)量控制、工程檢驗(yàn)質(zhì)量控制和竣工驗(yàn)收質(zhì)量控制，其具體內(nèi)容如下：

2.1設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制

設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制是建筑施工的基礎(chǔ)和前提，很多建筑監(jiān)理制度往往看重施工階段的質(zhì)量控制，而忽視了設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制，殊不知，設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制是建筑監(jiān)理質(zhì)量控制的源頭。因此，在建筑監(jiān)理質(zhì)量控制工作中，一定要做好設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制工作，最好實(shí)行設(shè)計(jì)監(jiān)理，以便通過(guò)控制設(shè)計(jì)質(zhì)量真正做到節(jié)省投資。

2.2施工階段質(zhì)量控制

施工階段的質(zhì)量控制作為建筑監(jiān)理質(zhì)量控制的重要內(nèi)容，在招標(biāo)施工階段，可分為三個(gè)階段，即招標(biāo)準(zhǔn)備、招標(biāo)和決標(biāo)簽訂合同。這一階段主要負(fù)責(zé)建筑工程的招投標(biāo)工作，建筑監(jiān)理的質(zhì)量控制內(nèi)容主要是編制招標(biāo)文件、對(duì)投標(biāo)單位資質(zhì)審查和評(píng)標(biāo)決標(biāo)。與此同時(shí)，設(shè)置監(jiān)理旁站，做到對(duì)建筑工程施工進(jìn)行全天候的旁監(jiān)。狠抓“第一”、“重點(diǎn)”、“臨界”項(xiàng)目，也能起到質(zhì)量控制的效果。

2.3工程檢驗(yàn)質(zhì)量控制

工程檢驗(yàn)質(zhì)量控制也是建筑監(jiān)理質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)，在對(duì)建筑工程檢驗(yàn)的質(zhì)量控制中，工程質(zhì)量檢驗(yàn)是經(jīng)過(guò)“測(cè)、比、判”活動(dòng)的過(guò)程。“測(cè)”就是測(cè)量、檢查、試驗(yàn)或度量，“比”就是將“測(cè)”的結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較“，判”就是將比的結(jié)果作出合格與否的判斷。在測(cè)量的基礎(chǔ)上對(duì)比并判斷工程質(zhì)量是當(dāng)前建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)的常用手段。

2.4竣工驗(yàn)收質(zhì)量控制

工程項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收是施工全過(guò)程的最后一道程序。對(duì)建筑監(jiān)理竣工驗(yàn)收質(zhì)量控制而言，應(yīng)按（現(xiàn)行）國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》的質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法進(jìn)行檢查驗(yàn)收；對(duì)于有使用要求的分項(xiàng)（采暖、電器等項(xiàng)），必須在檢查、試驗(yàn)或運(yùn)轉(zhuǎn)后再進(jìn)行檢查評(píng)定（驗(yàn)收）等。

3.建筑監(jiān)理面臨問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1加強(qiáng)建筑監(jiān)理法律法規(guī)的建立

加強(qiáng)建筑監(jiān)理法律法規(guī)的建設(shè)，是建筑監(jiān)理企業(yè)得以發(fā)展的重要保障。作為建筑監(jiān)理工作人員要從法規(guī)制度上進(jìn)行完善，使建筑監(jiān)理行業(yè)的工作人員有規(guī)范可以遵行。相關(guān)的監(jiān)理企業(yè)與監(jiān)理協(xié)會(huì)要認(rèn)識(shí)到制度的重要性，積極搜集有效的信息，對(duì)建筑監(jiān)理法律法規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行明確的思考。國(guó)家相關(guān)部門要加大對(duì)建筑監(jiān)理企業(yè)的關(guān)注，利用適當(dāng)?shù)牧⒎▉?lái)明確建筑監(jiān)理的責(zé)任，使建筑監(jiān)理企業(yè)的行為受到法律的限制。

3.2加強(qiáng)建筑監(jiān)理工作的定位

建筑監(jiān)理是建設(shè)市場(chǎng)的主體之一，對(duì)于建筑質(zhì)量的提高有重要作用。但是在工程建設(shè)的實(shí)際當(dāng)中，還是存在重視建筑設(shè)計(jì)與施工，忽略監(jiān)理的問(wèn)題。這是由于許多業(yè)主以及施工單位的管理意識(shí)不足引起的。監(jiān)理工作人員屬于公正的第三方，是按照監(jiān)理合同對(duì)建筑工程進(jìn)行監(jiān)理，并不是承包商派來(lái)的質(zhì)量檢查員。對(duì)于建筑施工中的各項(xiàng)驗(yàn)收，須要在承包商自認(rèn)為合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行驗(yàn)收。承包商具有提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，而監(jiān)理工作人員具有檢驗(yàn)合格品的重要責(zé)任。

3.3規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，重點(diǎn)審核監(jiān)理資質(zhì)

嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施。當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。監(jiān)理單位都要改組成為獨(dú)立的法人實(shí)體，也只有這樣，才能形成真正的監(jiān)理行業(yè)。我們建議，這些單位在與母體分離后如果暫時(shí)還不能獨(dú)立的，可以通過(guò)合并加強(qiáng)的辦法，將其改組成獨(dú)立的監(jiān)理法人實(shí)體。因此，建議建設(shè)行政主管部門盡快修訂與頒布監(jiān)理單位資格管理的法規(guī)，把國(guó)有監(jiān)理單位的改制工作納入改革計(jì)劃，使國(guó)有監(jiān)理單位真正成為產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場(chǎng)主體。

3.4注重監(jiān)理人員從業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)和考核

要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合監(jiān)理資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對(duì)固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位要注意監(jiān)理人員配備和搞好自身培訓(xùn)。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過(guò)程監(jiān)理和咨詢的需要。因此，監(jiān)理單位不僅應(yīng)該配備工程技術(shù)人才，而且應(yīng)該配備和培訓(xùn)經(jīng)濟(jì)管理和合同管理方面的人才。要大力提高監(jiān)理人員的素質(zhì)。三是要改革監(jiān)理取費(fèi)辦法。在目前以公有制為主體的背景下，監(jiān)理公司向業(yè)主直接收取監(jiān)理費(fèi)用的體制是導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)無(wú)法有效開展監(jiān)理工作的重要原因。如果將付款方式改由第三方（如建設(shè)工程交易中心或監(jiān)理協(xié)會(huì)等）先向業(yè)主一次性收取監(jiān)理費(fèi)，由其按合同規(guī)定交付給監(jiān)理企業(yè)，則監(jiān)理企業(yè)避免了與業(yè)主的直接經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，監(jiān)理企業(yè)的地位就得到了有效提高，就能充分履行法律賦予的職責(zé)。

4.結(jié)束語(yǔ)

建筑工程監(jiān)理單位是一個(gè)專業(yè)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有社會(huì)化的性質(zhì)與特點(diǎn)。工程建設(shè)監(jiān)理單位受到業(yè)主的委托，利用專業(yè)化的管理方法與技術(shù)對(duì)工程的建設(shè)進(jìn)行管理，對(duì)工程施工的安全、質(zhì)量以及進(jìn)度等問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)建筑工程的妥善完成。建筑監(jiān)理行業(yè)是改革開放之后出現(xiàn)的一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于建筑工程行業(yè)的發(fā)展具有規(guī)范性作用。建筑監(jiān)理工作已經(jīng)為我國(guó)建筑工程行業(yè)的發(fā)展以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了很大的貢獻(xiàn)。

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