王衛(wèi)華

【摘 要】水利水電建設(shè)和管理是一項(xiàng)關(guān)乎國計(jì)民生的重要系統(tǒng)，在我國經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域扮演著十分重要的角色。在新的時代背景下，水利水電如何繼續(xù)為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是值得我們思考的問題。文章以水利水電可持續(xù)發(fā)展為視角，著眼新的社會發(fā)展形勢，立足我國當(dāng)前水利水電建設(shè)現(xiàn)狀，分析水利水電建設(shè)滯后新成因，研究解決可持續(xù)發(fā)展新路徑，以期推動我國水利水電建設(shè)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】水利水電；建設(shè)管理；科學(xué)發(fā)展觀

科學(xué)發(fā)展觀以人為核心，注重人與自然全面協(xié)調(diào)科持續(xù)發(fā)展。去年7月，習(xí)近平在國家經(jīng)濟(jì)形勢分析會上，強(qiáng)調(diào)要按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)社會可持續(xù)性發(fā)展。正確方向的指引，增強(qiáng)了社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)活力，同時也為水利水電可持續(xù)發(fā)展賦予了新的內(nèi)涵。順應(yīng)社會發(fā)展新形勢，樹立水利水電建設(shè)新理念，探討解決可持續(xù)發(fā)展新瓶頸，顯得尤為迫切而重要。

1.更新觀念，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)水利水電建設(shè)

1.1客觀分析“老問題”

近年來，水利水電作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要組成部分，為推動社會發(fā)展提供了較強(qiáng)的正能源支撐。然而，因水資源分布不均衡、河流南北差異較大、水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及水利水電建設(shè)固有特點(diǎn)的影響，一些地區(qū)水資源可用量縮小，相關(guān)水利水電工程無法繼續(xù)實(shí)施，造成水電利用短缺、供不應(yīng)求的問題，并且這種供應(yīng)與需求、建設(shè)與開發(fā)的矛盾，將隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工農(nóng)業(yè)用水用電數(shù)量的遞增而愈加突出。當(dāng)前，有些地區(qū)水資源已開發(fā)用盡，新的水利水電建設(shè)工程又受到限制，火電消耗資源多，影響了空氣質(zhì)量。所以，客觀分析“老問題”，著力研究新的水利水電能源發(fā)展模式，成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

1.2正確樹立“新理念”

水利水電建設(shè)新理念的核心，就是通過破解水資源分布和施工技術(shù)瓶頸，融再生能源思維于水利水電建設(shè)，著力構(gòu)建可持續(xù)建設(shè)體系，完善良性循環(huán)發(fā)展機(jī)制，使水利水電的儲存轉(zhuǎn)換、開發(fā)使用鏈條結(jié)合得更加緊密，從而達(dá)到節(jié)能減排的效果。實(shí)踐證明，水和水能資源對水利水電影響較大，當(dāng)前挖掘核電新能源的力度較小，太陽能、風(fēng)能又不穩(wěn)定。因此，應(yīng)以基本的防洪防災(zāi)體系為平臺，進(jìn)一步優(yōu)化水資源配置，準(zhǔn)確找到水利水電與其他資源開發(fā)利用的創(chuàng)新點(diǎn)，使水利水電資源得到循環(huán)利用。

1.3拓寬發(fā)展“新思路”

當(dāng)前，我國正處于政治經(jīng)濟(jì)體制深度改革的關(guān)鍵時期，水利水電迅猛發(fā)展，新舊能源交替，但由于水和煤炭自然資源供應(yīng)受限，現(xiàn)用技術(shù)有待改進(jìn)，新能源開發(fā)利用勢在必行。為此，在條件具備的情況下，應(yīng)以能源儲存轉(zhuǎn)換為載體，進(jìn)一步拓展風(fēng)能、電能、太陽能應(yīng)用空間，豐富抽水蓄能發(fā)展路徑，使其成為水利水電的有效補(bǔ)給。同時，要挖掘水利水電資源循環(huán)再生潛能，使新能源的開發(fā)利用與火電水電現(xiàn)有模式有機(jī)結(jié)合，并按照各自特有的運(yùn)行模式，平穩(wěn)和諧發(fā)展。

2.用長期戰(zhàn)略的眼光把握水利水電建設(shè)和管理

2.1注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)

水是生物生存的基本物質(zhì)基礎(chǔ)，也是水利水電建設(shè)的重要資源。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，綠洲污染、水源干涸、濕地枯竭等問題日益顯現(xiàn)，水生環(huán)境的維護(hù)和發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。近年來，水利部門加大了對水資源和生態(tài)水利的保護(hù)力度。比如，在三峽工程建設(shè)中，充分考慮到魚類產(chǎn)卵的特殊時期，利用漲水時機(jī)，調(diào)整供水調(diào)度，給魚類繁殖提供充分條件。還有新疆地區(qū)的引額濟(jì)烏水利水電建設(shè)，通過控制人工洪峰，進(jìn)一步保護(hù)河谷林的生態(tài)環(huán)境。所以，要將灌溉、防洪作為水利水電建設(shè)參考要素之一，科學(xué)論證，嚴(yán)密實(shí)施，以增強(qiáng)水利水電可持續(xù)發(fā)展的原動力。

2.2健全相關(guān)政策體系

當(dāng)前，我國關(guān)于水利水電的法律法規(guī)體系已基本形成。但由于水利水電建設(shè)受市場化的影響，原來由政府調(diào)控指導(dǎo)的方式方法，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄒ?guī)政策來制約，如在開發(fā)利用權(quán)利的調(diào)配、施工安全、價格收益、移民安置等方面，都需要本著公平、公正、公開的原則，以法律法規(guī)為平臺，進(jìn)一步規(guī)范水利水電市場運(yùn)行秩序，促進(jìn)其健康良性發(fā)展。另外，還要針對其內(nèi)部各行業(yè)各部門的功能，結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的制度規(guī)定，使各行業(yè)、各部門之間，搞好工作銜接，做到既有分工，又能夠相互配合。

2.3提高從業(yè)人員素質(zhì)

水利水電建設(shè)的特性，決定著從業(yè)人員不僅要具備厚實(shí)的自然科學(xué)知識、較強(qiáng)的科研規(guī)劃素質(zhì)、扎實(shí)的施工技能和嫻熟的外語能力，還要會測繪制圖、會工程測量、會管理工程。近來年，水利水電行業(yè)為提高施工效率，從國外引進(jìn)了大量先進(jìn)設(shè)備，這些設(shè)備的有效利用，迫切需要與之匹配的高素質(zhì)人才。在日常工作中，要對水情進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，及時掌握雨情，為水利水電建設(shè)提出有參考價值的信息；要立足本職崗位，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷豐富和完善自己，尤其對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，要進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展設(shè)計(jì)。

3.整體規(guī)劃，創(chuàng)新水利水電發(fā)展路徑

3.1工程建設(shè)重“綠色”

在水利水電建設(shè)中，為增強(qiáng)堤壩的剛性，使其更好的抵御洪水的沖擊，可順沿堤壩的方向，建設(shè)成間距為3米的混凝土梁，在堤壩的橫向上，適度增加混凝土梁，形成縱橫交錯的立體混凝土架構(gòu)?？陀^上，混凝土框架之間的空隙，形成了一處處深潭，如在深潭中種植一些扎根性強(qiáng)，能夠有效防止水土流失的植物，不僅改變了拋石處理的路徑，而且通過抗滑樁與植物的有機(jī)結(jié)合，大大增強(qiáng)了堤壩的柔韌性和穩(wěn)定性，而且更有利于植物的生長，拓展了水利水電生態(tài)環(huán)境建設(shè)空間。

3.2因地制宜重“設(shè)計(jì)”

設(shè)計(jì)，是水利水電建設(shè)的開端。在水利水電施工地段的選擇上，要站在可持續(xù)發(fā)展的角度，立足于抗旱防洪，進(jìn)行總體規(guī)劃，確定開發(fā)利用的重點(diǎn)區(qū)域。比如，根據(jù)耕地及住戶的分布情況，確定開發(fā)的先后順序，對于因開發(fā)引起的大面積耕地流失問題，要堅(jiān)持能不開發(fā)就不開發(fā)的原則，從而審慎保護(hù)耕地，維護(hù)群眾利益。另外，在水電站的建設(shè)上，要根據(jù)實(shí)際情況，加快投入少、收效大的水利水電工程建設(shè)，使其防洪抗旱、供應(yīng)水源及發(fā)電功能得到有效發(fā)揮。在施工中，要注意保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止人為性污染。

3.3移民安置重“民生”

水利水電移民安置工作，雖說是個老話題，但常提常新。實(shí)踐證明，水利水電建設(shè)中的移民安置，維系國家安全穩(wěn)定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。為此，要適應(yīng)新的社會發(fā)展形勢，在借鑒長江、三峽等移民安置經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入研究移民安置新措施，著力在豐富安置內(nèi)涵、完善安置法規(guī)、構(gòu)建安置體系上下功夫，并通過法律的規(guī)范性、約束性、強(qiáng)制性，將扶持辦法、補(bǔ)償措施固化下來，使移民安置辦法規(guī)范有序運(yùn)行。

4.結(jié)語

綜上所述，水利水電的建設(shè)管理是一項(xiàng)綜合的民生系統(tǒng)，需要全面發(fā)揮科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)作用，從思想觀念、政策導(dǎo)向、人與生態(tài)綜合考慮。毋庸置疑，水利水電可發(fā)展的路徑很多，但根本的還是要正確處理眼前建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確找到堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境與水利水電快速發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，客觀分析現(xiàn)有的“老問題”，正確樹立可持續(xù)發(fā)展的“新理念”，拓展開發(fā)利用風(fēng)能、太陽能“新空間”，進(jìn)一步推進(jìn)水利水電建設(shè)又好又快發(fā)展。 [科]

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