王東林

摘 要：介紹了松潘縣旅游環(huán)境綜合治理的基本做法，總結(jié)提煉了松潘縣旅游環(huán)境綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：松潘;旅游環(huán)境;治理

地處阿壩藏族羌族自治州東北部的松潘縣，有著悠久的歷史和秀美的山川，“九環(huán)線”西線沿岷江縱貫全縣，是我省旅游重要的窗口，是通往九寨、黃龍、紅原大草原的交通要道。依托這些得天獨(dú)厚的條件，旅游業(yè)一直是該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，松潘縣被列為全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)縣，以此為契機(jī)，松潘縣結(jié)合自身實(shí)際，以建設(shè)國(guó)際旅游勝地為目標(biāo)，以旅游環(huán)境綜合治理為突破口，將以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀要求，全面貫穿于松潘縣的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)治理，積極探索城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的新思路、新舉措，大膽實(shí)踐，取得了明顯成效。

一、基本情況

松潘縣是以藏、羌、回、漢為主的多民族聚居地，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%。結(jié)合災(zāi)后重建和國(guó)際旅游勝地建設(shè)的實(shí)際，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人民群眾的根本利益和愿望出發(fā)，健全機(jī)制、完善措施，全面深入推進(jìn)旅游環(huán)境綜合治理。 近年來，經(jīng)過多方籌措資金，該縣對(duì)兩鎮(zhèn)（進(jìn)安鎮(zhèn)、川主寺鎮(zhèn)）進(jìn)行了大規(guī)模建設(shè)，相繼開工建設(shè)52個(gè)市政工程，完成城市管線入地22公里，全面完成了城市道路、人行道、過境公路改建，新修城市防洪堤5000余米。建成了川主寺鎮(zhèn)污水處理廠、川主寺至縣城給水工程和縣垃圾填埋場(chǎng)。在川主寺和古城新建光亮工程9公里，增設(shè)了燈具、音響和花壇、街名牌、燈籠等城市公共設(shè)施。完成城市綠化14.7萬(wàn)平方米，使規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共綠地達(dá)到了31萬(wàn)平方米。同時(shí)，對(duì)川主寺鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)實(shí)施了整治拆遷，加強(qiáng)景觀打造，川主寺鎮(zhèn)高原航空港形象得到了整體提升。在對(duì)松洲古城的建設(shè)方面，通過實(shí)施古城恢復(fù)一期、二期工程，拆遷安置群眾483戶，恢復(fù)了古城墻2185米，拆除了違規(guī)建筑物22.7萬(wàn)平方米，松州古城初具規(guī)模，整體風(fēng)貌和品位得到極大提升，一條能夠充分領(lǐng)略松潘多民族文化獨(dú)特魅力的靚麗風(fēng)景線已初具雛形。

二、主要做法

按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，松潘縣充分認(rèn)識(shí)到旅游環(huán)境綜合治理工作是一項(xiàng)事關(guān)群眾利益、事關(guān)國(guó)際旅游勝地能否如期建成的大事，把旅游環(huán)境綜合治理工作，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的中心工作來抓，以為老百姓創(chuàng)造良好人居環(huán)境、為發(fā)展創(chuàng)造良好投資環(huán)境為目標(biāo)，狠抓落實(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)，確保旅游環(huán)境綜合治理工作順利推進(jìn)。

（一）編制科學(xué)規(guī)劃，確保有序治理

“科學(xué)的規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管基礎(chǔ)”，在這一思路的指導(dǎo)下，結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建的實(shí)際，按照國(guó)際旅游勝地規(guī)劃建設(shè)框架思路。松潘縣邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)和援建的安徽省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院科學(xué)的編制規(guī)劃，明確全縣城鄉(xiāng)不同區(qū)域功能定位、文化定位和形象定位，為城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境治理提供了科學(xué)依據(jù)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，嚴(yán)格執(zhí)行了用地紅線、設(shè)施功能、建筑風(fēng)貌?？茖W(xué)規(guī)劃的出臺(tái)，對(duì)于挖掘岷江源頭文化，扮靚高原明珠，都起到了積極地作用。

（二）堅(jiān)持科學(xué)創(chuàng)新，確保治理實(shí)效

松潘縣在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理方面，與時(shí)俱進(jìn)，從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新解決問題的辦法。創(chuàng)造性的提出了“完善城鎮(zhèn)功能”、“提升城市形象”、“凸顯城市韻味”三個(gè)目標(biāo)同抓好“落實(shí)機(jī)構(gòu)和責(zé)任”、“落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員”、“落實(shí)管理整治措施”三個(gè)落實(shí)的工作思路。以完善城鎮(zhèn)功能、提升城市形象、凸顯城市韻味為出發(fā)點(diǎn)，將建設(shè)作為抓手彰顯城鎮(zhèn)特色;通過制定與建設(shè)國(guó)際旅游勝地相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步相結(jié)合的科學(xué)規(guī)劃，作為龍頭引領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè);通過落實(shí)機(jī)構(gòu)和責(zé)任、落實(shí)經(jīng)費(fèi)和人員、落實(shí)管理治理措施，將管理作為創(chuàng)設(shè)優(yōu)良環(huán)境的重點(diǎn)。

（三）完善保障機(jī)制，確保資金投入，加大財(cái)政投入力度

松潘縣設(shè)立了環(huán)境整治財(cái)政專項(xiàng)資金，每年投入環(huán)境整治資金380萬(wàn)元，以川主寺鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)地處岷江源頭，是通往九寨、黃龍、松州古城和紅原大草原的交通要道，也是我省旅游重要的窗口。在推進(jìn)旅游環(huán)境綜合整治工作中，面臨財(cái)政投入有限，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)底子薄、欠賬多等重重困難，加之受地震災(zāi)害的影響，該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游業(yè)發(fā)展面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。在這樣的情況下，縣財(cái)政重點(diǎn)向川主寺鎮(zhèn)傾斜。2010年縣財(cái)政專項(xiàng)資金用于川主寺鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)工人的工資達(dá)到到70多萬(wàn)元。完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。為川主寺鎮(zhèn)購(gòu)置了壓縮式垃圾車和灑水車及大批垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，新建垃圾回收點(diǎn)7個(gè)。并且將逐年加大投入。抓住災(zāi)后恢復(fù)重建的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取對(duì)口援建方安徽省的支持，編制川主寺鎮(zhèn)重建規(guī)劃方案，提升建設(shè)管理水平;加大援建投入，完善污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施;引進(jìn)4億資金，打造河堤走廊修建景區(qū)公路，這都將有效推進(jìn)川主寺鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。川主寺的實(shí)踐證明，只要抓住機(jī)遇，用好政策，多方爭(zhēng)取，就能克服困難，不斷取得旅游環(huán)境綜合整治工作的新成效。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

松潘作為大九寨旅游圈自然、人文相結(jié)合的精品旅游地區(qū)，始終堅(jiān)持把城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理工作擺在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出位置。開展旅游環(huán)境綜合治理，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、改善人居環(huán)境的惠民工程。對(duì)于松潘縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著十分重要的意義。松潘縣在旅游環(huán)境綜合治理方面取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要有以下三點(diǎn)：

（一）以人為本，群眾參與，是做好旅游環(huán)境綜合治理工作的根本

按照科學(xué)發(fā)展觀以人為本的要求，開展旅游環(huán)境綜合治理工作，是為群眾辦實(shí)事、辦好事的重要切入點(diǎn)。松潘通過開展“人人都是松潘形象，處處體現(xiàn)松潘環(huán)境，事事影響松潘發(fā)展”專題宣傳教育活動(dòng)，全面深入地宣傳旅游環(huán)境綜合治理的重要意義，并通過媒體等各種手段，多層次發(fā)動(dòng)宣傳，營(yíng)造輿論氛圍，使群眾都能及時(shí)了解旅游環(huán)境綜合治理工作的主要任務(wù)、政策措施和進(jìn)展情況等，普及科學(xué)健康文明的生活方式，濃厚輿論氛圍，贏得群眾支持，促進(jìn)了綜合治理活動(dòng)的穩(wěn)步推進(jìn)。松潘縣的實(shí)踐證明，旅游環(huán)境綜合治理事關(guān)群眾的根本利益，廣大人民群眾是治理環(huán)境的主體，通過宣傳動(dòng)員，組織群眾，充分依靠全社會(huì)的力量和廣大群眾的廣泛參與，才能夠使這項(xiàng)工作取得成效。

（二）科學(xué)創(chuàng)新，強(qiáng)化措施，是旅游環(huán)境綜合治理工作的途徑

松潘縣在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性的解決發(fā)展過程中的問題，在旅游環(huán)境綜合治理這項(xiàng)工作中，將創(chuàng)新貫穿其中。在工作方法上，管理制度上都創(chuàng)造性的提出了一些解決實(shí)際問題的辦法。工作上，創(chuàng)造性的提出圍繞“三個(gè)目標(biāo)”，堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”的工作思路，科學(xué)合理的編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，在綜合環(huán)境得到治理的同時(shí)，又突出了地方特色。管理上提出了，抓好“三個(gè)落實(shí)”的理念，使得各相關(guān)單位的職能作用得以發(fā)揮的同時(shí)，又加強(qiáng)了各部門之間、村鎮(zhèn)與村鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)、配合。使得整個(gè)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作順利的開展。

（三）實(shí)際出發(fā)，搶抓機(jī)遇，是做好旅游環(huán)境綜合治理工作的關(guān)鍵

受“5.12”地震災(zāi)害的影響，松潘縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游面臨前所未有的嚴(yán)峻考驗(yàn)。該縣抓住災(zāi)后恢復(fù)重建、阿壩州旅游二次創(chuàng)業(yè)和打造“國(guó)際旅游勝地”的戰(zhàn)略機(jī)遇，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出特色進(jìn)行治理。在發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，將促農(nóng)民增收更是政府義不容辭的責(zé)任，得到了廣大干部群眾的支持。實(shí)踐證明，只要抓住機(jī)遇，用好政策，多方爭(zhēng)取，就能克服困難，不斷取得旅游環(huán)境綜合整治工作的新成效。