宋艷存 劉世斌

由于青少年學(xué)生活潑好動、缺乏自我保護(hù)意識，很容易發(fā)生意外傷害事故。一旦發(fā)生事故，學(xué)生家長應(yīng)該保持冷靜和克制，在法律的框架內(nèi)依法維權(quán)、合法表達(dá)利益訴求?？墒牵谟行┤说难劾?，只要學(xué)生受到意外傷害，學(xué)校就難辭其咎，理所當(dāng)然地成為“第一責(zé)任人”。近年來，一些鬧學(xué)校、砸校園、毆打教師的“校鬧”大戲在全國各地接連上演，大有和“醫(yī)鬧”并駕齊驅(qū)之勢。坊間流傳著“大事兒鬧、小事兒纏、要我不鬧就掏錢”一說。因此有人戲言，學(xué)校簡直就是承擔(dān)學(xué)生意外傷害的“無限責(zé)任公司”?！靶ｔ[現(xiàn)象”層出不窮，不僅沖擊了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，而且嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，已經(jīng)成為一種社會毒瘤，應(yīng)當(dāng)引起各級黨和政府以及全社會的廣泛關(guān)注和高度重視。

一、“校鬧”現(xiàn)象產(chǎn)生的根源

1. 法制缺失。由于有關(guān)校園安全方面的法律法規(guī)尚未正式出臺，對學(xué)生意外傷害事故的處理目前尚處于“無法可依”的狀態(tài)，一些學(xué)生家長在試圖依法維權(quán)時卻很難找到適用的法律依據(jù)。如果使用其他相關(guān)法律條款來維權(quán)，不少家長又感到吃虧。而有些學(xué)生家長通過大吵大鬧的方式卻得到了更多的賠償，嘗到了“甜頭”。因此，個別學(xué)生家長寧“信訪”，不“信法”，信奉“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，由此演繹了大大小小的“校鬧”事件。

2. 政策缺陷。目前，我國針對學(xué)生的社保政策還存在著不少制度缺陷。依據(jù)現(xiàn)有的社保政策，針對學(xué)生意外傷害的保險理賠金額過低，所以，發(fā)生“校鬧”事件也是當(dāng)事人不得已而為之的無奈之舉。

3. 管理缺位。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，沒有對各相關(guān)部門在處置學(xué)生意外傷害事故時的管理權(quán)限作出明確規(guī)定，導(dǎo)致一些部門不愿管或不敢管，互相推諉扯皮，難以形成工作合力。有些相關(guān)管理部門擔(dān)心釀成群體性事件，影響自己的政績，經(jīng)常以維穩(wěn)為由要求學(xué)校把大事化小、小事化了，甚至要求學(xué)校“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”，以犧牲學(xué)校利益為籌碼作無原則、無底線的讓步。而一些學(xué)校也由于擔(dān)心“校鬧”事件會影響正常的教育教學(xué)秩序，給學(xué)校造成負(fù)面的社會影響，尤其是擔(dān)心在今后的招生工作中受到影響，使學(xué)校蒙受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在這種情況下，學(xué)校只能采取花錢消災(zāi)、息事寧人的方式來解決糾紛。具有諷刺意味的是那種不分黑白、放棄原則、飲鴆止渴的做法，只能是“按住葫蘆浮起瓢”，給事件的處理埋下禍根。只要學(xué)生在校園里受到一丁點的委屈，學(xué)生家長就會“漫天要價”，天價索賠。如果提出的要求得不到滿足，就會大鬧特鬧，搞得雞犬不寧。

4. 媒體誤導(dǎo)。多年來，社會輿論對校園安全事故“一邊倒”。只要發(fā)生了校園意外傷害事故，學(xué)校就成了大小媒體關(guān)注的焦點。一些媒體不分青紅皂白、罔顧事實，“總是把學(xué)校當(dāng)做罪魁禍?zhǔn)啄玫捷浾摰膶徟信_上進(jìn)行譴責(zé)，忽視家長和學(xué)生應(yīng)負(fù)的責(zé)任”。有輿論的撐腰，有些人抱著“鬧得越兇賠償?shù)迷蕉唷钡男艞l不放，不管有理無理都得鬧他個天翻地覆。因此，大大小小、形形色色的“校鬧”事件“你方唱罷我登場”，見諸報端的，只是“冰山一角”，甚至一些法律工作者也總是“站在法律高度”，在旁邊推波助瀾。在他們眼中，一些校鬧者都成了“弱勢群體”、“受害者”，理應(yīng)得到社會的同情和幫助，而真正的受害者——學(xué)校，卻被他們不負(fù)責(zé)任地推上了“被告席”。有了媒體和法律工作者的“鼎力協(xié)助”，鬧起來就更加理直氣壯、肆無忌憚、有恃無恐。

5. 社會誤解。有些學(xué)生家長錯誤地認(rèn)為，把孩子送到學(xué)校就等于送進(jìn)了“保險箱”，自己便可以“高枕無憂”。殊不知“教育不是萬能的”，學(xué)校不是執(zhí)法機(jī)關(guān)，并沒有限制學(xué)生人身自由的權(quán)利，更不可能預(yù)知所有學(xué)生的行為取向。何況學(xué)生是個人數(shù)眾多的龐大群體，其年齡特征決定了在他們身上存在的不可預(yù)知的、不確定的因素太多。正是由于社會對教育對象的特性認(rèn)識不足，對學(xué)校的期望值過高，才造成了人們對教育的不滿和詬病。只要學(xué)生發(fā)生了意外，一旦與學(xué)校有瓜葛，學(xué)校就難辭其咎、無處遁逃。尤其令人費解的是，無論學(xué)校出臺任何政策，在有些家長看來都是“有錯在先”的表現(xiàn)，使學(xué)校百口莫辯。

二、“校鬧”的危害性

1. 嚴(yán)重影響學(xué)校秩序，損害學(xué)校形象。古人云：“月有陰晴圓缺，人有旦夕禍福?！庇袝r，學(xué)生在校期間發(fā)生意外實屬難免，可是很多學(xué)生家長及親屬不是抱著正視現(xiàn)實的態(tài)度，采取合理合法的途徑與措施去解決問題，而是找到學(xué)校與老師胡攪蠻纏、橫吵豎鬧。有的甚至在學(xué)校門口用堵校門、拉橫幅、擺花圈等無理取鬧的方式要挾學(xué)校，索要高額的賠償費，鬧得學(xué)校雞犬不寧、鬧得教師人心惶惶。這不僅嚴(yán)重地影響了學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，還損害了學(xué)校的形象，對教育這方“凈土和綠洲”進(jìn)行了肆意的踐踏。

2. 打破社會穩(wěn)定，影響祖國未來。花樣翻新的“校鬧”讓學(xué)校談虎色變、如履薄冰，成為“驚弓之鳥”，惶惶不可終日。一些學(xué)校為了免責(zé)，紛紛采取取消長跑、取消體育課等“下下策”，甚至連課間休息時間也把學(xué)生“囚禁”在教室里。一群正值花樣年華的青少年就這樣被關(guān)在“籠子”里，處于“被圈養(yǎng)”的境地，成了中看不中用的“花瓶”。這些因噎廢食的“奇葩”校規(guī)、“雷人”校規(guī)，所影響到的絕不僅僅是正常的教學(xué)秩序與教育質(zhì)量，更影響著祖國的未來。難道這就是“人民滿意的教育”嗎？同時，“校鬧”與“醫(yī)鬧”一樣，把社會鬧得烏煙瘴氣，打破了穩(wěn)定與和諧的大好局面，這到底是教育的悲哀，還是中國未來的悲哀？

三、遏制“校鬧”要回歸法治軌道

為了營造良好的育人環(huán)境，凈化社會風(fēng)氣，維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，培養(yǎng)公民的社會責(zé)任感和法律意識，應(yīng)該采取以下措施：

1. 增強安全意識，強化安全責(zé)任，依法處理校園事故。各級各部門要高度重視校園安全工作，把這項工作作為各項工作的重中之重，持之以恒、常抓不懈。要加強對師生的安全教育工作，以達(dá)到“教師敬畏職責(zé)、學(xué)生敬畏生命”的效果。各類媒體也要肩負(fù)起自己的社會責(zé)任，加大對校園安全工作的宣傳力度，使人們掌握安全常識、提高安全意識、明確安全責(zé)任。即使學(xué)校在事故中確實存在過錯，學(xué)生家長也應(yīng)該通過合法途徑依法表達(dá)利益訴求。

2. 建立“校園事故國家賠償”制度，使傷者能得到及時救治。國家要加快建立健全“校園意外事故國家賠償”的法律體系，由國家財政劃撥專項資金，設(shè)立“校園賠償基金”，對校園內(nèi)發(fā)生的“無責(zé)任人事故”實行國家賠償，確保在意外傷害中的受傷者能得到及時救治。其次，對涉及學(xué)生意外傷害方面的案件，要通過減免訴訟費、提供法律援助等方式暢通法律維權(quán)渠道，降低法律維權(quán)成本，消除維權(quán)難的現(xiàn)狀。這樣便可以緩解家長與學(xué)校之間的對立情緒，有利于問題的妥善解決。

3. 堅持正確的輿論導(dǎo)向，客觀公正地對待教育和校園安全。學(xué)校工作的對象是一群天真、活潑、好奇又好動的學(xué)生，他們?nèi)狈κ虑檫M(jìn)行準(zhǔn)確判斷能力，對行為結(jié)果不能有效把控，行為方式變化無常，行為舉止難以琢磨卻又“膽大妄為”的特殊的龐大群體。在一個家庭里，由好幾個大人照顧一兩個“寶貝兒”，誰能保證不出任何紕漏？而教師面對的是多少孩子？所以廣大媒體和法律工作者要正確理解教育功能，考慮到學(xué)生這個特殊群體的特點，正確把握輿論導(dǎo)向，對校園意外傷害事故進(jìn)行客觀公正的報道和評論，對當(dāng)事人進(jìn)行積極正面的輿論引導(dǎo)，讓所有當(dāng)事人都明確自己的責(zé)任，而不是在事故發(fā)生后，用鼓動性的方式和聳人聽聞的語言進(jìn)行傳播，或者偏聽偏信，罔顧事實地說偏理、拉偏架，妄加評論。這種只顧博取眼球的宣傳只會助紂為虐，助長“校鬧”歪風(fēng)，傷害的不僅僅是學(xué)校，更傷害了中國教育事業(yè)的健康發(fā)展和社會公序良俗的維護(hù)與傳承。

4. 依法處理校園意外傷害事故，狠剎“校鬧”歪風(fēng)。要徹底杜絕“校鬧”現(xiàn)象，必須有完備的法律體系做支撐。

一是全面建章立制。目前，鑒于“校鬧”歪風(fēng)愈演愈烈的社會現(xiàn)實，國家要加快有關(guān)校園意外傷害事故的立法進(jìn)程，盡快建立健全科學(xué)的、可操作性強的處理校園意外傷害事故的法律法規(guī)。以法律的形式客觀、公正、科學(xué)地厘清學(xué)校應(yīng)該承擔(dān)的安全責(zé)任界限。要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由教育、醫(yī)療、司法各方專家組成的“校園意外傷害事故評估鑒定委員會”，專門負(fù)責(zé)事故等級的評估、責(zé)任的認(rèn)定以及當(dāng)事人合法訴求的受理，引導(dǎo)當(dāng)事人依法處理糾紛。

二是依法處理事故，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和社會的公序良俗。意外傷害事故發(fā)生后，學(xué)校要在第一時間報案，“校園意外傷害事故評估鑒定委員會”迅速介入調(diào)查并及時進(jìn)行處置。媒體和法律工作者要秉持客觀公允的態(tài)度，營造良好的輿論氛圍，幫助學(xué)校摘下“無限責(zé)任公司”這一頂“桂冠”，并協(xié)助“校園意外傷害事故評估鑒定委員會”協(xié)調(diào)處理或組織當(dāng)事人進(jìn)入法律程序，嚴(yán)防“校鬧”事件的發(fā)生，而不是在一旁“添油加醋”、“煽風(fēng)點火”，為校鬧“撐腰打氣”。

三是重拳出擊，嚴(yán)打“校鬧”。通過法律渠道明晰責(zé)任、調(diào)解仲裁，是化解由校園意外傷害事故所引發(fā)的矛盾的最佳路徑。執(zhí)法部門要對拒絕進(jìn)入法律程序而進(jìn)行無理取鬧的當(dāng)事人先行勸阻，對勸阻無效者不僅要嚴(yán)禁，而且要嚴(yán)懲。對在“校鬧”過程中造成師生人身傷害的行為要堅決打擊，觸犯刑律的要依法追究其刑事責(zé)任，徹底斬斷“校鬧”的根，絕不能姑息縱容。這樣，才能保證我們的教育事業(yè)在良性軌道上健康運行，否則，“校鬧”愈演愈烈，受害的，絕不僅僅是學(xué)校。

“校鬧”和“醫(yī)鬧”一樣嚴(yán)重敗壞了社會風(fēng)氣，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。各級政府要充分認(rèn)識這一問題的嚴(yán)重性，加快立法進(jìn)程，完善社保、醫(yī)保等相關(guān)政策及其配套措施。另一方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅持對各類“校鬧”事件采取“零容忍”的態(tài)度，依法加大打擊力度，保持“高壓”態(tài)勢，維護(hù)健康和諧的育人環(huán)境，還學(xué)校一方凈土。