祁宏偉

【摘 要】唐山市財(cái)政局自2013年6月開始啟動(dòng)“平臺(tái)”項(xiàng)目，其建設(shè)目標(biāo)是融合財(cái)政業(yè)務(wù)與信息技術(shù)，打造科學(xué)、安全、精細(xì)、高效的一體化財(cái)政管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)“四位一體”的財(cái)政管理體系，建成覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級(jí)預(yù)算單位，公開透明、服務(wù)便捷、安全可靠、高效運(yùn)行的政府公共財(cái)政門戶，全面提升政府財(cái)政運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)管理的效率和水平，實(shí)現(xiàn)陽光財(cái)政。

【關(guān)鍵詞】平臺(tái)；新預(yù)算法；預(yù)算編制；信息化

2012年11月，黨中央在十八大報(bào)告中明確了我國未來發(fā)展的藍(lán)圖，其中一個(gè)突出的亮點(diǎn)，就是將信息化提高到前所未有的高度，報(bào)告不僅19處提及信息、信息化，更把“信息化水平大幅提升”列為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)之一，突出強(qiáng)調(diào)了信息化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確要求加強(qiáng)金融、稅務(wù)、政府、教育、醫(yī)療、司法領(lǐng)域的信息化建設(shè)，充分體現(xiàn)了中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息化的重視，可以說，信息化已被提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度強(qiáng)力推進(jìn)。2013年12月，財(cái)政部樓繼偉部長提出財(cái)政工作要“加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化，進(jìn)一步提高財(cái)政管理效能”。2014年4月，河北省財(cái)政廳正式下發(fā)《河北財(cái)政信息系統(tǒng)一體化建設(shè)方案》，明確提出利用三年時(shí)間建成覆蓋財(cái)政管理全過程、涉及所有財(cái)政資金的一體化財(cái)政信息系統(tǒng)。

1.“平臺(tái)”建設(shè)目標(biāo)

唐山市財(cái)政局自2013年6月開始謀劃啟動(dòng)“唐山市政府公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)”建設(shè)，同年7月開始系統(tǒng)調(diào)研，10月完成項(xiàng)目立項(xiàng)，11月完成招標(biāo)采購，12月成立了由局領(lǐng)導(dǎo)和各處室（單位）負(fù)責(zé)人組成的“平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，建立了各處室（單位）業(yè)務(wù)骨干緊密協(xié)作的“平臺(tái)聯(lián)系人制度”，同時(shí)為項(xiàng)目承建方用友政務(wù)提供了辦公場地和設(shè)備，建立了必要的溝通渠道。“平臺(tái)”建設(shè)工作自2014年1月開始全面展開，“平臺(tái)”建設(shè)目標(biāo)是通過財(cái)政業(yè)務(wù)管理與現(xiàn)代信息技術(shù)有機(jī)融合，打造科學(xué)、安全、精細(xì)、高效的一體化財(cái)政管理應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政監(jiān)督、績效評(píng)價(jià)“四位一體”的財(cái)政管理體系，建成覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級(jí)預(yù)算單位，公開透明、服務(wù)便捷、安全可靠、高效運(yùn)行的政府公共財(cái)政門戶，全面提升政府財(cái)政運(yùn)行與經(jīng)濟(jì)管理的效率和水平，實(shí)現(xiàn)陽光財(cái)政。

2.“平臺(tái)”系統(tǒng)功能

2.1“平臺(tái)”系統(tǒng)劃分

“平臺(tái)”按邏輯功能可劃分為四部分，即一個(gè)中心、兩個(gè)門戶、三個(gè)展現(xiàn)和十一個(gè)功能系統(tǒng)，共17個(gè)子系統(tǒng)。

2.2一個(gè)中心

一個(gè)中心即數(shù)據(jù)中心。數(shù)據(jù)中心主要是解決各業(yè)務(wù)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)銜接、共享、協(xié)同問題，它是依據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范2.0》制定出“唐山財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范”，根據(jù)“規(guī)范”將數(shù)據(jù)分類、提取、加工、重新編碼后存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)中心，形成唐山財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“值集”，提供給其它業(yè)務(wù)功能系統(tǒng)使用。

2.3兩個(gè)門戶

兩個(gè)門戶即財(cái)政門戶和預(yù)算單位門戶。財(cái)政門戶是財(cái)政用戶的集成登錄環(huán)境，單位門戶是預(yù)算單位用戶的集成登錄環(huán)境，集成環(huán)境采用單點(diǎn)登錄的方式，用戶一次登錄即可訪問其權(quán)限范圍內(nèi)的所有業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

2.4三個(gè)展現(xiàn)

三個(gè)展現(xiàn)即財(cái)政決策分析系統(tǒng)、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)、綜合業(yè)務(wù)查詢系統(tǒng)。財(cái)政決策分析系統(tǒng)能夠查詢、分析業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，以動(dòng)態(tài)圖表的方式反映財(cái)政綜合收支狀況，輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策；預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督系統(tǒng)可以把預(yù)算執(zhí)行和單位財(cái)務(wù)核算環(huán)節(jié)銜接起來，實(shí)現(xiàn)管控預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算，動(dòng)態(tài)監(jiān)控財(cái)政資金使用情況；綜合業(yè)務(wù)查詢系統(tǒng)能夠根據(jù)業(yè)務(wù)處室自定義需求提取數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)，自動(dòng)生成報(bào)表滿足用戶查詢要求。

2.5其他功能系統(tǒng)

其它十一個(gè)功能系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立。OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)支持電子化辦公，營造機(jī)關(guān)辦公無紙化環(huán)境，還預(yù)留遠(yuǎn)程辦公、移動(dòng)辦公功能接口；預(yù)算編審管理系統(tǒng)支持預(yù)算定額、非定額化管理，滾動(dòng)項(xiàng)目庫管理，生成政府采購預(yù)算計(jì)劃、預(yù)算文本等功能，支持各業(yè)務(wù)處室在線審核單位預(yù)算，完成“二上二下”流程，最終形成年度預(yù)算指標(biāo)；預(yù)算調(diào)整管理系統(tǒng)與預(yù)算編制管理系統(tǒng)緊密結(jié)合，共同完成調(diào)整預(yù)算任務(wù)；國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)支持國有資產(chǎn)購置、使用、處置全過程管理，幫助財(cái)政部門掌握預(yù)算單位資產(chǎn)配置情況，提高資產(chǎn)使用效率；銀行賬戶管理系統(tǒng)支持預(yù)算單位銀行賬戶的網(wǎng)上開立、審批、變更、撤銷、備案、年檢等日常管理；經(jīng)建項(xiàng)目管理系統(tǒng)幫助財(cái)政部門掌握基建項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、建設(shè)、結(jié)算，管理項(xiàng)目資金的預(yù)算、執(zhí)行、決算；投資評(píng)審管理系統(tǒng)支撐評(píng)審中心全部業(yè)務(wù)流程，滿足評(píng)審管理需要；匯總報(bào)表系統(tǒng)支持各類報(bào)表的定制、下發(fā)、填寫、上報(bào)、匯總、查詢，是財(cái)政部門采集數(shù)據(jù)的有力工具；財(cái)政集中監(jiān)管系統(tǒng)可以接收預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)產(chǎn)生的憑證信息，滿足預(yù)算單位賬務(wù)處理需求，還具有監(jiān)督、規(guī)范預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理功能；政府采購資金管理系統(tǒng)能夠建立起預(yù)算執(zhí)行和政府采購的有效連接，提高政府采購資金管理的效率和水平；人事工資管理系統(tǒng)能夠及時(shí)獲取準(zhǔn)確的人員編制和工資信息，滿足財(cái)政管理需要。

3.“平臺(tái)”業(yè)務(wù)功能

3.1財(cái)政業(yè)務(wù)改革發(fā)展需要“平臺(tái)”

財(cái)政是一種政府經(jīng)濟(jì)行為，是一種特殊的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。財(cái)政為政府服務(wù)，為政府管錢，一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)，是財(cái)政部門的首要任務(wù)。2015年1月1日起實(shí)行新預(yù)算法，新預(yù)算法規(guī)定本級(jí)財(cái)政部門要向社會(huì)公開預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況，并對(duì)本級(jí)政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付安排、執(zhí)行的情況以及舉借債務(wù)情況作出說明，還要向社會(huì)公開經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批復(fù)的部門預(yù)算、決算，并對(duì)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等事項(xiàng)作出說明。將來，財(cái)政部門還要編寫政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告并向社會(huì)公開。這種全過程、全方位的公開，等于把政府的錢袋子曬到了陽光下，將黑盒子變成了白盒子。如果預(yù)算編制不夠細(xì)化、執(zhí)行不夠規(guī)范，那么核算政府成本，科學(xué)統(tǒng)籌項(xiàng)目資金將變得困難。這會(huì)降低政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量，干擾政府判斷自身財(cái)務(wù)狀況，影響政府資金、資產(chǎn)、發(fā)債、融資等管理事項(xiàng)。因此，財(cái)政部門必須能夠說清楚政府想做什么事，事情怎么做，做事的錢從哪里來，怎么花出去。統(tǒng)籌政府部門各類需求，統(tǒng)籌財(cái)稅資源，實(shí)現(xiàn)最大效益，這就是財(cái)政部門的管理需求?！捌脚_(tái)”就是用于完成這類需求的有力工具?！捌脚_(tái)”整合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和功能軟件，表面看是技術(shù)整合，實(shí)際上是財(cái)政業(yè)務(wù)整合，它充分利用原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)，以此為基礎(chǔ)，針對(duì)原有系統(tǒng)不能滿足的需求進(jìn)行再次開發(fā)，考慮現(xiàn)行財(cái)政體制，做到在政策和制度的框架下，準(zhǔn)確把握好不同財(cái)政業(yè)務(wù)間的內(nèi)在聯(lián)系，將各類業(yè)務(wù)基本要素、控制流程通過程序代碼的形式表現(xiàn)出來，最終得到既符合政策體制，又滿足財(cái)政管理改革需要的新系統(tǒng)。

3.2“平臺(tái)”具體應(yīng)用舉例

政府收支分類科目中的功能分類是說明政府做什么事，經(jīng)濟(jì)分類是說明政府做事時(shí)付出怎樣的成本。在“平臺(tái)”中，經(jīng)濟(jì)分類處于控制功能的最底層，起到的作用最大。預(yù)算編制是財(cái)政業(yè)務(wù)的龍頭，從這里入手解決業(yè)務(wù)問題會(huì)更有效。舉例來說，2014年以前，在預(yù)算編制過程中，公用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中的某某業(yè)務(wù)費(fèi)、某某調(diào)研費(fèi)等項(xiàng)目沒有細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類，導(dǎo)致預(yù)算編制比較含糊，預(yù)算執(zhí)行無法控制?，F(xiàn)在，使用“平臺(tái)”編制2015年預(yù)算，編制公用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)必須細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類末級(jí)，這樣項(xiàng)目數(shù)據(jù)才能成功保存，待財(cái)政部門批復(fù)項(xiàng)目后，該項(xiàng)目自動(dòng)生成多條預(yù)算指標(biāo)進(jìn)入預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，且該項(xiàng)目的標(biāo)識(shí)信息全程體現(xiàn)在計(jì)劃、額度、支付、清算、記賬環(huán)節(jié)。這實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算三個(gè)環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，有效的解決了前面遇到的問題。

3.3“平臺(tái)”規(guī)范業(yè)務(wù)流程

編制2015年預(yù)算時(shí)，基本支出分為兩塊，一塊是定額管理部分，如差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、電話費(fèi)等，方法是先通過調(diào)研制定出符合實(shí)際的分類分檔方案，然后把預(yù)算單位對(duì)號(hào)入座，按照類檔標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算支出；另一塊是非定額管理部分，據(jù)實(shí)安排預(yù)算，如水電費(fèi)、暖氣費(fèi)等，方法是預(yù)算單位先填報(bào)數(shù)，然后財(cái)政部門提卻數(shù)據(jù)中心存儲(chǔ)的歷史數(shù)據(jù)，用基數(shù)法計(jì)算出一個(gè)結(jié)果，將它作為批復(fù)預(yù)算的重要參考，隨著預(yù)算年度的增加，計(jì)算結(jié)果會(huì)越來越準(zhǔn)確，越來越接近實(shí)際。編制項(xiàng)目支出時(shí)，納入預(yù)算安排的項(xiàng)目必須從項(xiàng)目庫中選取，支出功能分類跟項(xiàng)目，項(xiàng)目跟經(jīng)濟(jì)分類，經(jīng)濟(jì)分類到末級(jí)且必填，系統(tǒng)還支持從另外一個(gè)角度對(duì)項(xiàng)目加以考量，即對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分級(jí)分類管理，所有項(xiàng)目都?xì)w集在13個(gè)一級(jí)大類和100個(gè)二級(jí)小類中，支持項(xiàng)目常態(tài)化申報(bào)和全流程管理，支持跨年項(xiàng)目滾動(dòng)管理，并為所有入庫項(xiàng)目生成唯一編碼，通過這個(gè)編碼，數(shù)據(jù)中心能夠追蹤了解項(xiàng)目在全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

4.小結(jié)

唐山市財(cái)政局的“平臺(tái)”建設(shè)，借鑒了焦作、無錫、佛山等地成功經(jīng)驗(yàn)，它是一個(gè)建立在體制政策和法律框架下，既能與上級(jí)財(cái)政部門對(duì)接，又能體現(xiàn)本地管理特色的系統(tǒng)，未來，它的價(jià)值將會(huì)得到更多的實(shí)踐檢驗(yàn)。 [科]