葉晶

【摘要】本文首先概述了制定村鎮(zhèn)規(guī)劃的必要性，然后就新農村建設中如何做好村鎮(zhèn)規(guī)劃進行了詳細的探索研究，加強村鎮(zhèn)建設，逐步改變農村地區(qū)隨意亂堆放生活廢棄物、生產廢棄物，對于提高農民的生活質量，推進新農村建設具有極為重要的作用。以下進行了詳細的探討。

【關鍵詞】?新農村建設??村鎮(zhèn)規(guī)劃??作用

前言

改革開放以后，我國的社會主義建設取得了巨大的成就。經濟的發(fā)展，促使社會經濟活動和農村人口越來越多地向集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)（以下稱小城鎮(zhèn)）集中，小城鎮(zhèn)人口得以快速增長，從而加速了小城鎮(zhèn)發(fā)展建設的步伐。小城鎮(zhèn)建設取得的成就，除了有強大的經濟基礎作依托外，尚得益于良好的村鎮(zhèn)規(guī)劃設計。在看到成績的同時，我們也要清醒地看到村鎮(zhèn)規(guī)劃設計工作實踐中遇到的各類問題，這些問題應當引起我們規(guī)劃界的高度重視。

一、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的必要性

村鎮(zhèn)作為農村經濟發(fā)展的載體，在實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的進程中起著舉足輕重的作用。加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有利于農村經濟結構調整，促進區(qū)域經濟合理布局;有利于培育發(fā)展農村市場，擴大內需，拉動國民經濟快速增長;有利于民營經濟上規(guī)模上水平，聚集發(fā)展，更大規(guī)模地轉移農村富余勞動力，吸納和安置下崗職工;有利于發(fā)揮城鄉(xiāng)的橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展;有利于提高農民的思想、道德、科學、文化素質，改善生活質量，促進農村社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。

目前，村鎮(zhèn)建設還未能擺脫自然演進的模式。主要體現(xiàn)在：缺乏有效的分類指導和區(qū)域協(xié)調政策與措施，各類村鎮(zhèn)的職能和目標定位不夠明確，發(fā)展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政、小而全現(xiàn)象。一些地方的村莊布局缺乏規(guī)劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環(huán)境臟亂差等現(xiàn)象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后。規(guī)劃管理存在薄弱地帶和薄弱環(huán)節(jié)，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現(xiàn)象。因此，各級政府和有關部門應進一步統(tǒng)一思想、提高認識，根據(jù)農村經濟社會發(fā)展的需要，牢固樹立抓村鎮(zhèn)建設就是抓經濟建設的新觀念，真正把村鎮(zhèn)建設作為事關農村改革與發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點，切實擺到政府工作的重要議事日程上來。

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃的原則

要建設好一個村鎮(zhèn)，首先要有一個科學、合理的村鎮(zhèn)規(guī)劃作指導。規(guī)劃社會主義新農村應遵循以下基本原則：

1、從實際出發(fā)。村鎮(zhèn)規(guī)劃不能搞“一刀切”，不能全一個模式，而是要因地制宜，從本地區(qū)實出發(fā)，同時注意保護地方特色。所謂本地實際，就是本地的自然環(huán)境、歷史文化背景、社會發(fā)展背景和現(xiàn)狀。要充分利用本地的地理優(yōu)勢、物產優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、資源和傳統(tǒng)特色，揚長避短，繼承傳統(tǒng)，開拓新貌。在具體規(guī)劃中，要求科學預測發(fā)展需要，合理確定各項指標，充分利用現(xiàn)有設施，逐步改造完善。

2、合理用地、節(jié)約用地。我國人多地少，節(jié)約用地是基本國策。各類建設用地均應按國家有關標準、法規(guī)執(zhí)行，充分挖掘原有村鎮(zhèn)用地的潛力，嚴格控制占用耕地，充分利用荒地和薄地。村鎮(zhèn)建設區(qū)與基本農田保護區(qū)要協(xié)調，統(tǒng)一規(guī)劃。

3、以現(xiàn)狀為基點，適度超前。村鎮(zhèn)規(guī)劃要具有一定的超前意識，要有長遠的戰(zhàn)略眼光。規(guī)劃要做到遠近結合，以近期為主，提高近期規(guī)劃建設的完整性和對遠期發(fā)展的適應性，使村鎮(zhèn)的性質和規(guī)模、速度和標準，與經濟發(fā)展和農民生活水平相適應。

4、保障公共安全的原則。全面建立防洪、防火、防疫、防污染、減災的公共安全體系。

5、有利于可持續(xù)發(fā)展。協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展是新農村建設的重要目標和要求，村鎮(zhèn)規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為指導，促進經濟、社會、環(huán)境、人口、資源相互協(xié)調和共同發(fā)展，并在規(guī)劃中體現(xiàn)科教興鎮(zhèn)（村）的戰(zhàn)略。

三、加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設的措施建議

加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，應深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指引，抓住城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的有利時機，適度超前，有序推進，實現(xiàn)村容整潔、青山綠水。

1、做好城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃得到完善。

對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設而言，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃能夠發(fā)揮良好的指導作用，要使其不斷得到加強，從大局著眼，協(xié)調鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)之間的關系，忽略行政區(qū)域界限，使城鎮(zhèn)的規(guī)模以及總體布局得到進一步優(yōu)化，撤銷小規(guī)模城鎮(zhèn)的規(guī)劃，將重點放在中心鎮(zhèn)的建設上，在農村地域文化、經濟發(fā)展過程中凸顯中心鎮(zhèn)的功能地位，對區(qū)域設施進行統(tǒng)籌安排，使重復建設現(xiàn)象得到避免，使公共設施以及配套基礎設施得到進一步優(yōu)化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸向工業(yè)區(qū)靠攏，住宅向生活區(qū)靠攏，促進村鎮(zhèn)合理布局并協(xié)調發(fā)展。

2、進行小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理規(guī)定的制定，使小城鎮(zhèn)的品味得到提升

過去對小城鎮(zhèn)進行詳細規(guī)劃時沒有較高的覆蓋率，沒有有效的控制和指導群眾的建房，導致其存在較大的隨意性，從而導致小城鎮(zhèn)具有類似的面貌，沒有特色也沒有較高的品味。對小城鎮(zhèn)近期建設要進行強制性的規(guī)定，并進行詳細的控制性規(guī)劃的編制，對土地進行合理的劃分，使其滿足用地要求。那些近期舊城改造項目和新建項目，必須編制詳細的規(guī)劃，對項目建設進行充分的指導。

3、要加強管理，確保各方責任到位

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）?及有關部門要協(xié)調聯(lián)動，搞好配合。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）重點負責做好規(guī)劃經費的籌措，規(guī)劃方案的編制、專家評審、技術論證、按程序報批、公示以及規(guī)劃人員的辦公用品購置等工作，建設部門要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃經費到位的情況下，負責做好技術資料的收集和提供、規(guī)劃方案的技術指導、村鎮(zhèn)規(guī)劃測量、規(guī)劃成果上報備案等工作。土管部門負責提供鄉(xiāng)域和分村土地利用規(guī)劃圖紙等有關資料，提前做好規(guī)劃建設用地和企業(yè)占地的劃界定樁工作。村莊和農民要積極配合上級部門的規(guī)劃，在涉及拆遷、回購等問題上要服從大局，確保建設規(guī)劃落地。

4、要切實保護好生態(tài)環(huán)境

村鎮(zhèn)的基本自然資源直接來自于它周邊的區(qū)域，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設中必須切實保護好生態(tài)環(huán)境。村鎮(zhèn)規(guī)劃要盡可能地保留鄉(xiāng)村原有的資源、地貌、自然的形態(tài)，生物的多樣性及人與自然、生物之間的緊密不可分離的共生共存關系。要發(fā)展生態(tài)產業(yè)，開發(fā)生產綠色產品，在加快農民致富的進程中保留一片青山綠水。

5、?加強村鎮(zhèn)規(guī)劃管理，保證其嚴肅性

完善各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構。加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構的建設力度，進行村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理過程中要配備專業(yè)人員，進行大中專畢業(yè)生的錄用，根據(jù)計劃使其加入到村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作中。加強培訓技術人員和管理人員，使其執(zhí)法水平得到進一步提高。進行培訓計劃的制定，分批、分期的培訓技術人員、建設助理員以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。要采取持證上崗的制度，從而保證村鎮(zhèn)規(guī)劃建設助理員的專業(yè)技能，要對其嚴格進行考核。利用培訓的方式使其辦事效率得到提高，服務意識得到增強，促進依法行政。最后，使村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作得到進一步的加強。充分考慮村鎮(zhèn)規(guī)劃建設過程中的新問題和新形勢，對政策措施進行進一步的研究，加強領導作用，塑造典型實例，促進村鎮(zhèn)規(guī)劃的進一步發(fā)展。

結束語

總之，加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，有助于推動農村經濟結構調整，促進區(qū)域經濟合理布局，對于培育發(fā)展農村市場、發(fā)揮城鄉(xiāng)橋梁和紐帶作用，進一步搞活流通，促進城鄉(xiāng)經濟協(xié)調發(fā)展具有重大意義。通過村鎮(zhèn)規(guī)劃建設深化廣大農村的現(xiàn)代化水平，有利于提高農民的思想、道德、科學和文化素質，促進農村社會和諧、可持續(xù)發(fā)展。

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