勞君

【摘要】城市規(guī)劃中的主要問題基本上都是圍繞著公共利益問題展開的，作為協(xié)調(diào)和解決公共利益的城市規(guī)劃，其基本的作用應(yīng)著眼于實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。文章通過分析城市規(guī)劃中以公共利益為重的理論基礎(chǔ)，探討城市規(guī)劃中的利益表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式，分析影響城市規(guī)劃中公共利益實(shí)現(xiàn)的因素，然后明確了城市規(guī)劃中公共利益實(shí)現(xiàn)的幾條途徑。

【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃;公共利益;影響;實(shí)現(xiàn)因素

1.公共利益的內(nèi)涵

公共利益，即公益，在法律的界定上，它是一個(gè)不確定的概念。凡是與個(gè)人利益相對(duì)的利益，我們都可以稱之為公共利益。無論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，公共利益通常都與其政府的公共目標(biāo)相一致，但對(duì)于公共利益而言，它的不確定性主要體現(xiàn)在內(nèi)容和受益對(duì)象的不確定性。但對(duì)于像我們這樣的一個(gè)國(guó)家而言，社會(huì)正處于深刻的變化當(dāng)中，公共利益的內(nèi)涵必然也在發(fā)生變化。我們可以從變化中大致看出我國(guó)公共利益可以界定為：公共利益是指在一定的時(shí)空條件下，該社會(huì)群體所能獲得的物質(zhì)的、非物質(zhì)的利益形式，它表現(xiàn)了一種共同的價(jià)值取向。

2.在城市規(guī)劃過程中保護(hù)公共利益的理論基礎(chǔ)和重要性

城市規(guī)劃的立足點(diǎn)和起點(diǎn)就是對(duì)城市的各類資源實(shí)行優(yōu)化配置，從而使公共利益最大化。在城市規(guī)劃過當(dāng)中，城市規(guī)劃中的公共利益，代表了大多數(shù)市民的共同利益訴求和共同價(jià)值觀，是全體市民對(duì)于城市環(huán)境當(dāng)前的和未來的需要。反映在城市的發(fā)展路徑上，表現(xiàn)了當(dāng)前人們普遍關(guān)心城市的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。從規(guī)劃主體而言，城市規(guī)劃的主體是相關(guān)政府職能部門，政府是公共利益的代表，因而，在城市規(guī)劃的過程當(dāng)中，應(yīng)該也公共利益為重。

3.影響城市規(guī)劃中公共利益實(shí)現(xiàn)的影響因素

3.1規(guī)劃者個(gè)人因素

規(guī)劃者，即開發(fā)商。城市規(guī)劃的大部分具體工作都由他們來完成。開發(fā)商和公眾的利益存在沖突，一方面，開發(fā)商是以盈利為目的的組織和個(gè)人，追求自身利益最大化是他們工作的主要目標(biāo)，另一方面，市民是城市規(guī)劃的直接受影響群體，他們也是追求自身利益的最大化。但開發(fā)商和市民的出發(fā)點(diǎn)不同，因而，兩個(gè)群體之間必然產(chǎn)生矛盾，開發(fā)商需要獲得經(jīng)濟(jì)利益，在施工環(huán)節(jié)上就會(huì)控制成本，減少支出，甚至對(duì)某些必要的施工工序偷工減料，從而造成了工程質(zhì)量低下。對(duì)于城市居住的市民而言，他們更渴望安全、安逸舒適的生活環(huán)境，開發(fā)商的上述行為會(huì)從不同方面影響到市民的生活質(zhì)量。從而也就加深了開發(fā)商與市民的矛盾，輕則引起糾紛，重則引起社會(huì)發(fā)展動(dòng)亂。城市規(guī)劃過程當(dāng)中，開發(fā)商與市民只有達(dá)到追求利益的平衡點(diǎn)，改變各自為政的局面，才能更進(jìn)一步提升城市規(guī)劃水平，更好實(shí)現(xiàn)公共利益，從而實(shí)現(xiàn)利益的雙贏。

3.2非政府利益集團(tuán)的博弈

城市規(guī)劃過程中，像其他的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，也存在著“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。城市規(guī)劃以政府為主體，具有非盈利性質(zhì)，主要的目標(biāo)是追求公共利益的最大化。在各方的博弈過程當(dāng)中，一些利益集團(tuán)在追求自身利益最大化動(dòng)力的驅(qū)動(dòng)下，不考慮公共利益。給公共利益帶來了較大的損失，因此，城市規(guī)劃中并不能只顧非政府利益集團(tuán)的利益，也應(yīng)將其納入綜合的考慮之內(nèi)。在城市規(guī)劃這個(gè)行業(yè)內(nèi)，一些企業(yè)“各自為政”，為了實(shí)現(xiàn)自身的利益，在博弈過程中往往以損害公共利益為代價(jià);同時(shí)，給企業(yè)惡劣的競(jìng)爭(zhēng)，也使處于弱勢(shì)群體的利得不到公平對(duì)待和法律保障。市場(chǎng)規(guī)則被扭曲，公共利益的實(shí)現(xiàn)舉步維艱。

3.3政府主管規(guī)劃部門自身利益訴求

作為政府工作和政策的一部分的城市規(guī)劃，越來越突出的反映了政府執(zhí)政能力的強(qiáng)弱。城市規(guī)劃在現(xiàn)代城市發(fā)展的過程當(dāng)中有著重要的影響。政府在城市規(guī)劃政策的制定主要是以公共利益為基礎(chǔ)，是制定公共政策的主體，但是，政府在具體的政策制定和政策落實(shí)的過程當(dāng)中也會(huì)考慮自身利益，有些政策也難免會(huì)事與愿違，政策的扭曲和政策失靈使政策的效果大打折扣，從而也影響到了公共利益的實(shí)現(xiàn);所以政府部門的利益訴求也會(huì)給城市規(guī)劃中公共利益的實(shí)現(xiàn)帶來巨大的影響。

4.城市規(guī)劃中公共利益的表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)方式

4.1表現(xiàn)形式

4.1.1提供基本的公共服務(wù)

隨著市場(chǎng)機(jī)制的進(jìn)一步完善，政府的職能也發(fā)生了相應(yīng)的變化，政府的職能越來越強(qiáng)調(diào)提供公共物品和服務(wù)的重要性。政府除了統(tǒng)籌安排城市規(guī)劃的各類用地之外合理配置城市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，還在可持續(xù)發(fā)展和“中國(guó)夢(mèng)”的發(fā)展觀念下不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。從而推動(dòng)了城市的發(fā)展。

4.1.2促進(jìn)社會(huì)的公平正義

我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于社會(huì)主義的初級(jí)階段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是一個(gè)有規(guī)則的社會(huì)，規(guī)則來自于公平。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是萬能的，也有其自身的缺陷。在城市規(guī)劃中，由于受市場(chǎng)的作用，如果我們放任市場(chǎng)決定土地利用和空間發(fā)展，那么就會(huì)造成資源的分配不均，從而帶來一些列的不公平問題。因而，在城市規(guī)劃的過程中，追求社會(huì)的公平正義是十分必要的。

4.1.3維系和諧的社會(huì)秩序

城市發(fā)展規(guī)劃代表著公共的利益，在城市土地的發(fā)展規(guī)劃過程中，只有依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，按照規(guī)定進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)施工，才能在全社會(huì)行成一種良好的秩序。對(duì)于違反規(guī)定的行為，通過相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)其進(jìn)行制裁，從而推動(dòng)城市建設(shè)的健康發(fā)展。

4.1.4改善城市環(huán)境

城市規(guī)劃的本質(zhì)是對(duì)城市的土地利用和空間環(huán)境及其他的資源進(jìn)行優(yōu)化配置，從而實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。城市規(guī)劃以總規(guī)劃和區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，對(duì)城市的各方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，樹立良好的城市形象，優(yōu)化城市生活和居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

4.2實(shí)現(xiàn)方式

4.2.1提高規(guī)劃者的個(gè)人職業(yè)道德素質(zhì)

規(guī)劃者個(gè)人素質(zhì)的高低對(duì)于城市規(guī)劃質(zhì)量有一定的影響。規(guī)劃師實(shí)際上處于一種公共利益和個(gè)人利益的選擇當(dāng)中。因此，應(yīng)該加強(qiáng)規(guī)劃師職業(yè)道德建設(shè)，同時(shí)應(yīng)該建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，加大對(duì)規(guī)劃師違法的處罰力度，從而規(guī)范規(guī)劃師行業(yè)。

4.2.2加強(qiáng)城市規(guī)劃中社會(huì)利益機(jī)制體系建設(shè)

通過法律法規(guī)，在實(shí)際操作中建立城市規(guī)劃中的利益訴求機(jī)制。政府職能部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)社會(huì)各階層進(jìn)行研究和分析，研究相關(guān)產(chǎn)權(quán)制度，明確他們的利益需求，通過制定相應(yīng)的政策，協(xié)調(diào)好各方的利益需求，才能夠?yàn)檫M(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益提供必要的條件。

4.2.3增強(qiáng)城市規(guī)劃中市民的公共利益意識(shí)

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的作用越來越重要，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的城市規(guī)劃是城市管理者必然選擇。然而，公共利益具有較強(qiáng)的外部性，市民對(duì)于公共利益的意識(shí)薄弱，基本上持一種“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度;這讓一些不法開發(fā)商有機(jī)可乘，間接的降低了城市規(guī)劃建設(shè)的質(zhì)量。因此加強(qiáng)市民的公共利益教育重點(diǎn)在于加強(qiáng)法制教育，要讓公民充分明確自身利益的必要性和合法性，以主人翁的地位來參與公共利益事項(xiàng)的決策。

5.結(jié)語

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展推動(dòng)了我國(guó)城市化進(jìn)程的腳步，我國(guó)城市化的全面發(fā)展需要多方主體的密切配合。同時(shí)，為了滿足社會(huì)各方利益訴求，城市規(guī)劃在實(shí)現(xiàn)公共利益方面的作用尤為突出。然而，在城市規(guī)劃中也存在著各方利益主體之間的相互斗爭(zhēng)，從而不利于城市化進(jìn)程。因此只有從根本上提高人們的民主意識(shí)，改善相應(yīng)的規(guī)章制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，才能更好地推動(dòng)公共利益的實(shí)現(xiàn)。

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