曾麗琳

摘 要：本文以企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期為背景，介紹了“三舊”改造引發(fā)的集體上訪事件，通過分析特定時(shí)期維穩(wěn)的特點(diǎn)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索建立企業(yè)長(zhǎng)效維穩(wěn)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)型發(fā)展；維穩(wěn)；長(zhǎng)效機(jī)制

近幾年來，隨著“三舊”改造政策的不斷推進(jìn)，越來越多企業(yè)參與到“三舊”改造中來。某國(guó)有建筑施工企業(yè)（下稱：企業(yè)）有著50多年的歷史，廠區(qū)地處繁華的商業(yè)中心，簡(jiǎn)陋的廠房和生產(chǎn)設(shè)備與周邊的繁華形成了鮮明的對(duì)比，生產(chǎn)帶來的粉塵、噪音等已日漸影響到周邊的居民，借“三舊”改造的春風(fēng)，企業(yè)于2012年成功將舊廠區(qū)拍賣。迎來機(jī)遇的同時(shí)也遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，伴隨著引發(fā)的集體上訪事件，使企業(yè)面臨嚴(yán)峻的維穩(wěn)形勢(shì)。本人通過對(duì)近三年來企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨的主要維穩(wěn)問題的分析，探索如何建立維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制。

一、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期維穩(wěn)工作的特點(diǎn)分析

（一）集體上訪事件是當(dāng)前維穩(wěn)工作面對(duì)的主要內(nèi)問題

“三舊”改造的順利完成為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，而出現(xiàn)的集體上訪事件卻成為發(fā)展的巨大障礙。上訪職工對(duì)國(guó)家的相關(guān)政策和法律法規(guī)不了解，尤其對(duì)“三舊”改造存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，認(rèn)為土地拍賣就是賣公司、賣祖業(yè)，并認(rèn)為土地拍賣收益應(yīng)該拿出一部分出來補(bǔ)償給員工，尤其是當(dāng)年征地招工進(jìn)廠的100多名職工對(duì)要求補(bǔ)償?shù)脑V求呼聲更為強(qiáng)烈，情緒更為激動(dòng)，矛盾更加尖銳。加上前期企業(yè)發(fā)展中累積的歷史問題未能得到解決，激發(fā)了部分職工的逆反情緒，增加維穩(wěn)的難度。

（二）涉穩(wěn)群體的復(fù)雜性和特殊性

集體上訪人員類別復(fù)雜，主要有離退休職工、待崗職工、當(dāng)年征地招工進(jìn)廠職工（有很大部分因各種原因已離職）、貨幣分房政策中不達(dá)標(biāo)而要求補(bǔ)償?shù)穆毠せ蚣覍?、特殊工種職工因各種原因未能辦理提前退休的在職職工等，而最為激烈的是征地招進(jìn)廠的100多名職工，大部分都因?yàn)榉N種原因已離開公司，卻因“三舊”改造土地出讓問題而進(jìn)行有組織的集體上訪。

（三）維穩(wěn)任務(wù)的艱巨性和形勢(shì)的嚴(yán)峻性

來自內(nèi)部和外部的壓力給企業(yè)和維穩(wěn)工作人員帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一是來訪人數(shù)多、且身份特殊。他們少則幾十人，多則幾百人不等，有組織地對(duì)舊廠區(qū)和新辦公區(qū)域進(jìn)行圍堵，嚴(yán)重妨礙正常的辦公秩序和企業(yè)形象。二是訴求強(qiáng)烈、訴求類別多樣、表達(dá)方式過激，來訪人員以各種方式不斷制造事端，圍困職工、聚集上訪、揚(yáng)言堵路等，情緒異常激動(dòng)，嚴(yán)重影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

二、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期維穩(wěn)工作的思考以及維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制的建立

近三年以來，我們秉著具體問題具體分析的原則，堅(jiān)持禮貌接待、耐心傾聽、尊重事實(shí)、走訪溝通、說服教育、政策引導(dǎo)等方式，堅(jiān)持維穩(wěn)工作原則，凡是符合政策、訴求合理的，依法依規(guī)處理到位；凡是符合政策但要求過高的，在解決合理訴求的同時(shí)，耐心細(xì)致地教育疏導(dǎo)、理順情緒；對(duì)于企業(yè)不能或者無權(quán)處理的事情，既要及時(shí)上報(bào)上級(jí)和有關(guān)政府部門，也要及時(shí)反饋，避免激化上訪人員情緒，對(duì)于不合情合理的訴求，不厭其煩的解釋、引導(dǎo)，切忌置之不理。爭(zhēng)取政府支持及法律途徑解決，借助政府及相關(guān)信訪、司法部門的力量，建立內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制。于實(shí)踐中探索前進(jìn)，要打造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境，必須不斷完善維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，確保企業(yè)和諧健康穩(wěn)步發(fā)展。

（一）重視思想工作，增強(qiáng)機(jī)制柔性，充分發(fā)揮黨組織在維穩(wěn)中的作用

企業(yè)在維穩(wěn)工作中應(yīng)融洽黨群、干群關(guān)系，把握群眾的思想脈搏和利益訴求，積極利用思想政治工作等柔性手段來化解問題。黨組織要定期開展思想政治教育，為職工降壓減壓、解疑釋惑；搭建黨組織與黨員、黨員與群眾雙向溝通的渠道，通過多途徑、全方位、多層次搜集職工意愿，搭建好企業(yè)與職工的互動(dòng)平臺(tái)，把黨組織建設(shè)成維護(hù)穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)堡壘和第一道防線，充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)和諧穩(wěn)定、健康發(fā)展發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）暢通渠道，搭建橋梁，充分發(fā)揮企業(yè)工會(huì)在構(gòu)建和諧企業(yè)中的重要作用

工會(huì)組織就是員工的家，維護(hù)員工的合法權(quán)益是工會(huì)組織的突出任務(wù)。要牢固樹立“員工利益無小事”的思想，暢通渠道，搭建橋梁，聽取意見和建議，進(jìn)一步暢通職工意愿的表達(dá)渠道，完善職工代表大會(huì)制度、民主接待日制度，使其形成長(zhǎng)效機(jī)制，還要與有關(guān)部門緊密配合，及時(shí)解決糾紛和爭(zhēng)議，避免和減少職工與企業(yè)之間的不和諧因素。職工集體上訪是新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的一種突出反映，處理好職工集體上訪是工會(huì)服務(wù)全局的一項(xiàng)重要職責(zé)。工會(huì)應(yīng)做好“知情人、介入人、報(bào)告人、化解人”等角色，傾聽職工呼聲和意見，職工排憂解難、搭建起維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定的重要平臺(tái)。

（三）建立處理突發(fā)群體事件聯(lián)動(dòng)機(jī)制

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，發(fā)生大規(guī)模職工上訪后，單靠企業(yè)某一個(gè)部門進(jìn)行“孤軍奮戰(zhàn)”，難度很大，必須整合企業(yè)內(nèi)外部的力量，發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，合力解決，才能實(shí)現(xiàn)最佳效果。

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立專項(xiàng)工作小組，上下級(jí)聯(lián)動(dòng)控制局面

本次上訪事件涉及人員眾多，訴求因由、事項(xiàng)事件跨度大，社會(huì)影響性極大。該企業(yè)迅速成立以公司黨委書記為首，由企業(yè)綜合辦公室、黨群、紀(jì)檢、監(jiān)察、信訪、維穩(wěn)、財(cái)務(wù)、人事、法務(wù)等部門組成的工作小組，集中人力、財(cái)力，明確分工職責(zé)，全力應(yīng)對(duì)此事；此外，及時(shí)、迅速向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示、匯報(bào)，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立集團(tuán)工作小組，親自部署和指揮，實(shí)現(xiàn)上下級(jí)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，有效控制局面。

2.明確職責(zé)、高效行動(dòng)，做好基礎(chǔ)性工作

一是對(duì)來訪人員的訴求進(jìn)行分類，主要集中在：要求提高待崗職工待遇；要求實(shí)施貨幣分房、解決福利分房遺留問題；要求返還土地或者進(jìn)行征地補(bǔ)償。

二是對(duì)來訪人員進(jìn)行身份甄別，做好人員信息工作。迅速組織人員加班梳理核查歷史檔案資料，按照訴求類別，做好人員分類并建立詳細(xì)臺(tái)賬，形成歷史檔案資料梳理核查報(bào)告。

三是查閱相關(guān)資料，聘請(qǐng)法律事務(wù)專家，堅(jiān)持依法施策。企業(yè)堅(jiān)持有法可依、有法必依，到企業(yè)所在地的佛山、南海房管局等相關(guān)政府部門查詢有關(guān)政策文件；到當(dāng)年征地進(jìn)場(chǎng)人員所在的兩大主要居委、村委片區(qū)，收集歷史資料，尋找最原始的數(shù)據(jù)資料。

3.充分借助上級(jí)、政府及其他社會(huì)力量，形成合力化解矛盾

一是及時(shí)向上級(jí)集團(tuán)以及省、市、區(qū)、鎮(zhèn)各級(jí)政府部門匯報(bào)請(qǐng)示，積極與政府相關(guān)職能部門進(jìn)行溝通和聯(lián)系，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，協(xié)商、調(diào)解等辦法，妥善處理。

二是借助公安、物業(yè)管理處的力量，聯(lián)動(dòng)做好維穩(wěn)安保工作。當(dāng)年征地進(jìn)場(chǎng)人員以及已離職的社會(huì)人員人數(shù)眾多，且群情激昂、言辭偏激，出現(xiàn)了圍堵辦公室、聚集上級(jí)以及省府、省委等情況，為了確保人員安全，安保工作尤為重要。

三是借助離退休黨支部的力量，安撫離退休職工的情緒，做好離退休職工思想工作，緩解事態(tài)發(fā)展。

四是借助群眾的力量，上門解釋說服，進(jìn)行解疑釋惑。群眾的力量是偉大的，在整個(gè)維穩(wěn)過程中，要善于總結(jié)及把握矛盾的主要內(nèi)容，充分利用群眾、上訪人員子女、親戚等力量，分片區(qū)、有針對(duì)性地開展工作，爭(zhēng)取得到理解和支持，緩和情緒。

在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)政府部門的支持、指導(dǎo)下，該企業(yè)已依法按政策妥善處理了主要維穩(wěn)事件，保平安、促穩(wěn)定，為企業(yè)和諧健康發(fā)展提供有利條件，為社會(huì)和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）抓提升、促和諧，堅(jiān)持“三嚴(yán)三實(shí)”，做實(shí)維穩(wěn)工作

維穩(wěn)工作不僅是做事，更關(guān)鍵的是做人的工作。維穩(wěn)工作人員不僅需要具備過硬的政治素質(zhì)，而且要有較強(qiáng)業(yè)務(wù)工作能力。處理職工上訪問題，一定要講究策略和方式方法，把握基本原則，切忌簡(jiǎn)單粗暴，草率應(yīng)付，始終保持冷靜、克制，對(duì)一些過激言行，一定要慎重處理，尤其是要慎重采取強(qiáng)制措施，以免使矛盾激化。對(duì)職工反映強(qiáng)烈的問題要高度負(fù)責(zé)，先易后難，“不回避問題、不逃避矛盾、不躲避困難”，依法依規(guī)處理。對(duì)照“三嚴(yán)”抓提升，加強(qiáng)普法工作、培訓(xùn)力度，提升綜合素質(zhì)；對(duì)照“三實(shí)”促和諧，堅(jiān)持“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好” 貫徹落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”，做實(shí)做好維穩(wěn)工作。

（五）以黨建影響力，打造和諧的企業(yè)文化

要以黨的十八大精神為指導(dǎo)，全面夯實(shí)黨建工作，把全體員工的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)上，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工在思想認(rèn)識(shí)上有新的提高，引導(dǎo)職工提高道德素質(zhì)，樹立新觀念，共同努力解決改革發(fā)展中的問題和難題，形成企業(yè)文化的認(rèn)同感，引領(lǐng)企業(yè)提高轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期的競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)新突破。