趙金榮

摘 要：國(guó)有企業(yè)主輔分離是其轉(zhuǎn)型改革的重要內(nèi)容之一。本文簡(jiǎn)要分析了國(guó)企主輔分離的主要形式、效果，并就針對(duì)在具體實(shí)施主輔分離中存在的問題，提出應(yīng)采取的幾點(diǎn)對(duì)策與措施。

關(guān)鍵詞：企業(yè);主輔分離;思考建議

國(guó)企在改革轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，實(shí)行主輔分離，從過去“辦社會(huì)”中走出，對(duì)輔業(yè)部門“斷奶”，逐步使后勤部門由福利型、服務(wù)型轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)型，由無償服務(wù)轉(zhuǎn)為有償服務(wù)，由面向企業(yè)轉(zhuǎn)為面向社會(huì)。

一、企業(yè)主輔分離主要形式

企業(yè)改制轉(zhuǎn)型，主輔分離形式一般有以下五種：

（一）徹底剝離，組建實(shí)體，自負(fù)盈虧，實(shí)行民營(yíng)制

改革步子較大的企業(yè)，實(shí)行輔業(yè)民營(yíng)化，安置富余人員，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，走出了一條發(fā)展路子。企業(yè)實(shí)行主輔分離后，絕大部分輔業(yè)已實(shí)行了自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。其子弟學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、后勤部門等通過移交地方、租賃、承包、自養(yǎng)、入股民營(yíng)等形式進(jìn)行改制，為企業(yè)最終完全實(shí)施主輔分離打下基礎(chǔ)。

（二）分級(jí)統(tǒng)管，逐步推進(jìn)，自尋發(fā)展，實(shí)行委托制

成立輔業(yè)托管中心，委托其集中管理輔業(yè)，引導(dǎo)輔業(yè)積極爭(zhēng)取優(yōu)惠政策，抓住機(jī)遇，取得成效。在剝離期間，企業(yè)對(duì)輔業(yè)實(shí)行定額補(bǔ)貼，逐年、逐月減少，最終促進(jìn)輔業(yè)達(dá)到自我發(fā)展。有些采取剝離非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，人隨資走，委托管理;有些面向市場(chǎng)，成立生活服務(wù)部門，逐步推進(jìn)輔業(yè)走向社會(huì)，不斷完善管理，提高了生活服務(wù)部門走出去參與競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)和能力。

（三）推向市場(chǎng)，確立法人，自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)行獨(dú)立制

對(duì)企業(yè)后勤部門和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占有量大、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的部門實(shí)行剝離，讓這些部門獨(dú)自經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為獨(dú)立法人實(shí)體。企業(yè)在主輔分離中對(duì)企業(yè)后勤部門如招待所、食堂、浴室、后勤服務(wù)部門等實(shí)行了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、費(fèi)用承包，有些還實(shí)行了二級(jí)法人經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這些國(guó)企在分離中有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是企業(yè)越靠近鬧市力度越大;二是企業(yè)越是困難剝離的越早。

（四）確立方案，規(guī)定期限，自主自養(yǎng)，實(shí)行承包制

企業(yè)輔助部門有些雖有一定的經(jīng)營(yíng)條件，但又難以徹底剝離，許多企業(yè)目前主要采取了承包的辦法，一是實(shí)行費(fèi)用承包，二是實(shí)行工資承包，規(guī)定分離期限，最終達(dá)到自我發(fā)展，自己養(yǎng)活自己，徹底分離出來。在主輔分離中，對(duì)后勤部門多數(shù)企業(yè)實(shí)行了不同形式的改革、分離，且剝離一個(gè)，盡力讓其成功一個(gè)，使分離企業(yè)辦社會(huì)職能取得較大進(jìn)展。

（五）控制費(fèi)用，確定指標(biāo)，自收自支，實(shí)行包干制

對(duì)剝離或承包難度很大的部門，實(shí)行經(jīng)費(fèi)控制，指標(biāo)包干，超支不補(bǔ)，節(jié)余結(jié)存，以此促進(jìn)輔業(yè)部門維護(hù)生存，努力尋找創(chuàng)收，增加收入，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在不斷積累中適應(yīng)改革的形勢(shì)，最終走向分離。

二、企業(yè)主輔分離主要效果

越是困難的企業(yè)，在主輔分離中相對(duì)起步較早。目前不少國(guó)企的輔業(yè)部門已全部自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，成為獨(dú)立法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，相當(dāng)一部分國(guó)企還正在逐漸過渡，企業(yè)在主輔分離中取得了好的效果。

（一）增強(qiáng)了職工危機(jī)意識(shí)，提高了自生能力

主輔分離使輔業(yè)部門有了緊迫感，樹立起了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新思想。職工認(rèn)為早改早受益，一些輔業(yè)部門分離后，立即產(chǎn)生危機(jī)效應(yīng)，其職工紛紛想辦法，自發(fā)的辦起了各種實(shí)體和服務(wù)隊(duì)，向外發(fā)展求生存。主輔分離使每個(gè)職工等、靠、要觀念打破，自我生存能力逐漸提高。

（二）加快了產(chǎn)權(quán)制度改制，明確了主輔關(guān)系

國(guó)企實(shí)行主輔剝離，打破了“大鍋飯”和舊的體制模式，走上了競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的道路，特別是在多種經(jīng)營(yíng)并舉、多種體制運(yùn)轉(zhuǎn)的情況下，使輔業(yè)部門形成了新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這為輔業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和立足發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、企業(yè)主輔分離存在的問題

由于企業(yè)實(shí)際情況不同，其深化程度也有所不同。在主輔分離實(shí)施過程中存在以下困難和問題。

（一）觀念滯后，思想恐懼顧慮多，難斷“國(guó)企情結(jié)”

效益好的企業(yè)在生產(chǎn)正常、經(jīng)營(yíng)較好的情況下，職工對(duì)實(shí)行主輔分離、承包自養(yǎng)的做法不理解。認(rèn)為自己是國(guó)企職工，過去對(duì)企業(yè)做了很多貢獻(xiàn)，現(xiàn)在企業(yè)要實(shí)行主輔分離，承包自養(yǎng)，在思想上想不通。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較差或停產(chǎn)的企業(yè)，由于剝離改制起步相對(duì)較早，盡管職工觀念有所適應(yīng)，但面對(duì)輔業(yè)收支缺口較大時(shí)，擔(dān)心的較多，出現(xiàn)怕輔業(yè)分離最終失去保障。少數(shù)職工不理解改革改制的相關(guān)政策和目的，帶有悲觀情緒，對(duì)企業(yè)前途和領(lǐng)導(dǎo)決策持懷疑態(tài)度，進(jìn)而形成一種普遍現(xiàn)象。

在主輔分離中職工思想上有“三種顧慮”：一是身份之慮。由于企業(yè)主輔分離職工害怕身份改變，而眾多企業(yè)分離時(shí)多數(shù)沒有改變職工身份，使得分離后輔業(yè)部門闖市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)不足，因而要想走向市場(chǎng)，困難大，問題多。二是被棄之慮。不少職工怕主輔分離后，自己被企業(yè)拋棄。三是風(fēng)險(xiǎn)之慮。對(duì)分離后情況不清，沒有把握，感到風(fēng)險(xiǎn)大。

（二）環(huán)境不暢，配套政策跟不上，易增“摩擦成本”

大部分企業(yè)的輔業(yè)部門缺乏優(yōu)勢(shì)，有些是只有幾個(gè)人的部門，參與市場(chǎng)運(yùn)作的能力不強(qiáng)。另外，長(zhǎng)期以來企業(yè)對(duì)輔業(yè)部門投入較少，發(fā)展中處處受經(jīng)營(yíng)資金困擾，加之受到人員老化、管理經(jīng)營(yíng)素質(zhì)不高等因素的制約，輔業(yè)部門老弱病殘者多。特別是在企業(yè)實(shí)行主輔分離后，與之相適應(yīng)的政策遲遲未到位。一是分離后輔業(yè)部門無力走向競(jìng)爭(zhēng)，多是低收費(fèi)，保本經(jīng)營(yíng)，難以彌補(bǔ)自養(yǎng)工資及其它費(fèi)用。如果面向市場(chǎng)，完全放開，就須辦理工商登記等手續(xù)，增加稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，特別在企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)時(shí)更是困難。二是企業(yè)辦社會(huì)部分政府承諾沒有得到兌現(xiàn)。如學(xué)校、醫(yī)院移交地方政府管理等問題沒有得到解決。

（三）分而不離，輔業(yè)自養(yǎng)能力差，存在“路徑依賴”

有的輔業(yè)部門分離后，盡管實(shí)行的承包形式已運(yùn)作多年，但財(cái)務(wù)管理等沒有隨著分離而變化，企業(yè)并沒有把財(cái)權(quán)、人權(quán)下放下去，使輔業(yè)部門只能跟著企業(yè)轉(zhuǎn)，在競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下很難有所作為。同時(shí)有些企業(yè)主輔分離之后多數(shù)還是純國(guó)企，由于在虧損關(guān)系上輔業(yè)部門與原主體企業(yè)屬于同一虧損主體，分離出的輔業(yè)部門也自然屬于同一產(chǎn)權(quán)主體，分離職工也仍然屬于原主體企業(yè)，這樣分離出的輔業(yè)部門在經(jīng)營(yíng)狀況正常時(shí)，一般是獨(dú)立核算，自我發(fā)展，而一旦經(jīng)營(yíng)陷入困境，則仍由主體企業(yè)負(fù)擔(dān)。分離后的輔業(yè)部門對(duì)原主體企業(yè)這種依賴關(guān)系，既不利于原主體企業(yè)集中精力發(fā)展主業(yè)，也不利于輔業(yè)部門徹底走向市場(chǎng)。另外，受地域經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，輔業(yè)部門多數(shù)難以在短期內(nèi)達(dá)到自養(yǎng)，更無力推向市場(chǎng)。有些在主輔分離后輔業(yè)部門一遇困難，就打報(bào)告向主體企業(yè)告急訴苦哭窮，尋找?guī)椭鉀Q，給企業(yè)實(shí)行主輔分離造成很大困難。

四、思考與建議

企業(yè)主輔分離是國(guó)企改制中一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實(shí)行企業(yè)主輔分離，有利于企業(yè)輕裝走向市場(chǎng)，改變過去企業(yè)辦社會(huì)的弊端，在競(jìng)爭(zhēng)中全面搞活。

（一）積極引導(dǎo)，根治“觀望癥”，消除顧慮，力爭(zhēng)“觀念落地”

一是加大政策引導(dǎo)。宣傳企業(yè)主輔分離的必要性，提高職工對(duì)分離企業(yè)富余人員、分離企業(yè)辦社會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)，以此解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，使職工理解、支持。二是聯(lián)系實(shí)際，解決問題，化解矛盾。在企業(yè)實(shí)行主輔分離時(shí)，各種方案出臺(tái)前要充分考慮職工的承受能力，特別是在企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定和制度制訂時(shí)應(yīng)積極征求職工的意見，讓職工進(jìn)行源頭參與，把好政策關(guān);上下溝通，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上讓職工參與，把好協(xié)調(diào)關(guān);在分離方案實(shí)施過程中，做到公開公平公正，在程序上堅(jiān)持民主，把好運(yùn)作關(guān);注重在改制過程，對(duì)職工中存在的一些實(shí)際問題和思想疙瘩，積極疏導(dǎo)，及時(shí)解決，以此化解矛盾，把住實(shí)效關(guān)。

（二）內(nèi)引外聯(lián)，打破“土圍子”，立足搞活，營(yíng)造“洼地效應(yīng)”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)諸要素向效率最高、回報(bào)最豐、風(fēng)險(xiǎn)最小、條件最優(yōu)地方流動(dòng)，從而形成一種“洼地效應(yīng)”。企業(yè)主輔分離首先應(yīng)把力量放在改善輔業(yè)生存環(huán)境上，其目的就是要營(yíng)造這樣的 “洼地”之勢(shì)，重點(diǎn)應(yīng)從三個(gè)方面突破：一是用好“內(nèi)力”。企業(yè)在主輔分離上應(yīng)不斷挖掘潛力，調(diào)整自身力量，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，尋找發(fā)展途徑，對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)占有量大、經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的部門堅(jiān)決剝離，對(duì)有一定經(jīng)營(yíng)條件但又難以徹底剝離的部門實(shí)行工資承包，自己養(yǎng)自己;對(duì)剝離或承包工資難度都很大的部門，實(shí)行經(jīng)營(yíng)指標(biāo)包干。二是多借“外力”。對(duì)輔業(yè)單位實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，使輔業(yè)部門通過獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的辦法，完全從原企業(yè)中脫離出來。同時(shí)也可進(jìn)行招商引資，通過各種經(jīng)濟(jì)方式帶動(dòng)搞活輔業(yè)。三是營(yíng)造“合力”，實(shí)行聯(lián)合辦企業(yè)，對(duì)輔業(yè)單位通過聯(lián)營(yíng)、重組，使企業(yè)由福利服務(wù)型部門轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)服務(wù)型實(shí)體，面向社會(huì)。

（三）面向社會(huì)，走向“社區(qū)化”，逐步突破，打造“發(fā)展平臺(tái)”

對(duì)后勤部門，剝離社會(huì)職能，走社區(qū)化管理，建立完善社會(huì)保障體系。對(duì)企業(yè)公益服務(wù)部門，利用公用資產(chǎn)，開辦物業(yè)管理公司，實(shí)行物業(yè)化管理。對(duì)剝離出的輔業(yè)單位要由管理服務(wù)型向有償服務(wù)型轉(zhuǎn)變，使各項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐步向社會(huì)化過渡，進(jìn)而達(dá)到自收自養(yǎng)。已基本具備主輔分離輔業(yè)改制條件的企業(yè)，要先逐步剝離輔業(yè)，減少直到取消企業(yè)補(bǔ)貼，也可在企業(yè)內(nèi)部限期實(shí)行分離，獨(dú)立核算，最后推向社會(huì)，與企業(yè)徹底分離。特別在改制分離中，要堅(jiān)持企業(yè)改革自愿原則，改革方式自主原則，職工利益優(yōu)先原則，以有利于促進(jìn)主業(yè)發(fā)展，有利于輔業(yè)的發(fā)展，有利于改善職工生活質(zhì)量為前提。每個(gè)企業(yè)應(yīng)結(jié)合自己實(shí)際，在政策、機(jī)制、管理、制度上下功夫。