馮輝　王云增

【摘 要】作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要舉措，小農(nóng)田水利工程在為農(nóng)民生產(chǎn)生活方面作了改善，在糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施。而本文就小農(nóng)田水利工程的特點及發(fā)展現(xiàn)狀做出了分析。

【關(guān)鍵詞】小農(nóng)田水利工程；施工技術(shù)；管理措施

0.引言

在我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天， 人們的生活也隨之發(fā)生了巨大的變化。我國作為一個人口大國的同時也是一個農(nóng)業(yè)大國， 我國現(xiàn)階段的主要矛盾是生產(chǎn)力的發(fā)展無法滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。小農(nóng)田水利工程是當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要環(huán)節(jié)，在為農(nóng)民生產(chǎn)生活方面作了改善，在糧食生產(chǎn)方面發(fā)揮了重要作用，同時它也是建設(shè)好社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)容。因此要努力搞好小農(nóng)田水利工程。

1.小農(nóng)田水利工程的特點

小農(nóng)田水利工程是發(fā)展農(nóng)業(yè)和提高綜合生產(chǎn)力的一項重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是提高農(nóng)民生活水平及生活質(zhì)量的重要保障，是改善村鎮(zhèn)生態(tài)和環(huán)境的重要條件。部分小農(nóng)田水利工程面廣點多，而且工程形式又多樣，所以使其發(fā)揮效益就成為了保證人民正常生產(chǎn)、生活的關(guān)鍵。也就是說，通過興修各種各樣的農(nóng)田水利工程設(shè)施和實施其他各種措施是部分農(nóng)田水利建設(shè)的基本性任務(wù)，當(dāng)然，這也需要調(diào)節(jié)和改善地區(qū)水利條件和農(nóng)田水分狀況，使其在滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要的同時促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2.小農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀

2.1 嚴(yán)重滯后的管理體制

就目前而言，農(nóng)村小型水利設(shè)施按“受益者負(fù)擔(dān)”的分級管理原則進(jìn)行工作和管理，這就存在著一定的滯后性。農(nóng)村水利工程建設(shè)沒有得到地方財政的充足資金，這就導(dǎo)致了水利工程的維護(hù)不到位和損壞嚴(yán)重等現(xiàn)象。此外，在國家對農(nóng)村實施農(nóng)稅費改革后，小農(nóng)田水利工程建設(shè)更面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。它不僅需要滿足新形勢新時期下的要求，而且更要保障糧食生產(chǎn)穩(wěn)定運行。這些因素嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村小型水利工程的發(fā)展建設(shè)，從而制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 不規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度改革

管理對小農(nóng)田水利工程有著不同程度影響。在調(diào)查中我發(fā)現(xiàn)，部分小農(nóng)田水利工程在完成承包、租賃、拍賣后，由于事項不周全的合同規(guī)定和缺少對業(yè)主必要的限制性措施，操作程序十分不規(guī)范，以至于有些人一賣了之，無所謂工程管的好壞。而有些業(yè)主只重視經(jīng)營管理，不注重工程管理。有些業(yè)主拒絕履行合同義務(wù)甚至不惜違約，棄之不顧。還有甚者由于工程運用的不合理合法，造成了水質(zhì)的污染，從而引起了更多新的問題和矛盾。

2.3不被重視的基本農(nóng)田水利設(shè)施

從一方面來說，國家每年投資建設(shè)的水利工程都是大工程，反而對農(nóng)民幫助最大的小農(nóng)田水利工程往往不被重視。城市沒有特別大的旱情，而是在缺少小農(nóng)田水利工程的農(nóng)村、山區(qū)。但就目前而言，水利部門出于對經(jīng)濟(jì)效益的種種考慮，在資金投入和水利建設(shè)方面更加關(guān)注大型水利設(shè)施的建設(shè)，缺乏對于農(nóng)業(yè)用水的投入。而地方政府也是如此，不愿意把錢花在小農(nóng)田水利工程因為它創(chuàng)造的GDP太低。在另一方面，農(nóng)民自身也不愿意單獨投入。農(nóng)田水利設(shè)施不是單獨誰家一家就可以做的，需要集體行動，而一旦做好了，也不是誰家一家去使用的。所以，很多農(nóng)村的渠、堰、溝、塘都是三四十年前建的。自從分田到戶后，就沒有人管這些設(shè)施工程的建設(shè)和維護(hù)了。尤其在是推動農(nóng)村稅費改革以后，國家取消了“兩工” （農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工），而原有的農(nóng)田水利設(shè)施工程就更是被荒廢了。

2.4 財政投入不足的新舊工程建設(shè)

由于工程建設(shè)管理監(jiān)督機(jī)制的不健全以及建設(shè)中的各種糾紛問題，導(dǎo)致了建設(shè)進(jìn)度的緩慢甚至是長期拖延，對日常生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都造成了不小的影響。雖然造成這些問題的原因是多方面的，但是，這也讓我們了解了在農(nóng)田水利建設(shè)和管理存在的問題。為此，我們更要解決這些問題，讓我們的水利建設(shè)成為真正的便民工程。由于地方財力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點水利工程和小型水利工程的投入。自新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然我國對農(nóng)村水利建設(shè)和管理進(jìn)行了大力扶持，但我國仍有很多村地沒有足夠的資金建設(shè)水利重點工程，從而導(dǎo)致了一些工程不能按期啟動，不能按計劃完工驗收。

3.農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展措施

3.1建立科學(xué)管理體制

我們要以一種科學(xué)的態(tài)度來認(rèn)真對待小農(nóng)田水利工程管理，在管理的過程中要注重經(jīng)濟(jì)效益。為了改變目前小農(nóng)田水利工程重建、輕管的情況，在水利工程完工后，我們可以進(jìn)行拍賣經(jīng)營專業(yè)管理的方式，將小農(nóng)田水利工程交由他們管理，因地制宜，形成一種更加合理的管理運營模式，保證小農(nóng)田水利工程的正常使用，并發(fā)揮其應(yīng)有的效益。與此同時，我們還要合理管理小農(nóng)田水利工程的配套工作，充分發(fā)揮小農(nóng)田水利工程的作用，從而更好的為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)服務(wù)。

3.2創(chuàng)新長效管理機(jī)制

在工程的建設(shè)當(dāng)中，水利部門嚴(yán)格把關(guān)，所有項目都要嚴(yán)格按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、施工要求組織施工，要求全部由專業(yè)隊作業(yè)。對于投資大的重點工程項目，要按照規(guī)定落實好四制，使工程真正走上法制化、規(guī)范化的道路。在項目完成后，進(jìn)行集體管理，部分工程可以進(jìn)行拍賣或者租賃。在監(jiān)管資金上，地區(qū)財政局對中央及省補(bǔ)助資金進(jìn)行專款專項儲存，統(tǒng)一集中支付管理，對于不合格的工程，不予兌付扶持資金。

3.3加大各級政府的投入力度

第一，農(nóng)田水利基本建設(shè)只是手段，著眼于解決“三農(nóng)問題”是其直接的目標(biāo)，為我國全面建設(shè)小康社會打好基礎(chǔ)是其根本目標(biāo)；第二，在“三農(nóng)問題”成為嚴(yán)重突出問題時，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)有困難時，城市和工業(yè)也應(yīng)該支持農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；第三，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，無法要求農(nóng)民對于農(nóng)田水利基本建設(shè)投入過多的資金。所以，國家和各級財政部門應(yīng)當(dāng)加大對小農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度。國家在發(fā)展，農(nóng)田水利科學(xué)研究也需要發(fā)展，不僅需要研究適用、有效的技術(shù)，還需要大批高素質(zhì)高水平的農(nóng)田水利研究和管理人才。加強(qiáng)農(nóng)田水利科學(xué)研究，不僅僅是時代的需要，也是人民的需要。因此，加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)、加大對小農(nóng)田水利工程建設(shè)的投入力度是放眼全局、目標(biāo)長遠(yuǎn)、注重發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是我國現(xiàn)代化農(nóng)田水利工程建設(shè)取得進(jìn)步的重要保證。

3.4采取靈活的水利經(jīng)營機(jī)制

在具體的工作時，某些地區(qū)注重引入市場機(jī)制到水利建設(shè)中，允許農(nóng)民自愿承包、購買，或這自己新建水利設(shè)施。這除了能夠滿足自己的需求之外，還可以將其作為一種產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，它可以繼承或轉(zhuǎn)讓，可以允許對別的商戶進(jìn)行有償服務(wù)，賺取其中的利潤，將水資源和水利設(shè)施商品化，同時促進(jìn)了水利資產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，也進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民對于投資興建小農(nóng)田水利工程的積極性。 [科]

【參考文獻(xiàn)】

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