侯剛

【摘要】以國家新時(shí)期治水思路、2011年中央1號文件和中央水利工作會議精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞制約烏魯木齊城市建設(shè)中存在的水資源突出問題，在充分挖掘本地水資源開發(fā)利用潛力和合理配置外調(diào)水資源的基礎(chǔ)上，提出了與烏魯木齊城市建設(shè)相適應(yīng)的水資源開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】水資源開發(fā)利用：存在問題，開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議

1水資源概況

烏魯木齊市的地表水資源量為10.77億m3，地下水資源量為4.67億m3，扣除兩者之間互相轉(zhuǎn)化的重復(fù)計(jì)算量4.26億m3，烏魯木齊市的水資源總量為11.18億m3。

2水資源開發(fā)利用存在的主要問題

烏魯木齊市的水利建設(shè)事業(yè)雖然取得了較大的成績，水資源的保障能力得到了明顯改善，但與烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和新時(shí)期國家發(fā)展要求還存在很大的差距，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）水資源量嚴(yán)重不足，時(shí)空分布不均，調(diào)蓄能力不足，城市供用水矛盾突出

烏魯木齊市水資源總量11.20億m3，人均占有水資源量僅有340m3，不足全國人均水資源量的1/4和全疆水資源量的1/10，屬國際上公認(rèn)的嚴(yán)重缺水型城市。目前烏魯木齊全市用水量為10.89億m3，已超過了水資源的可利用量。

烏魯木齊市水資源的特點(diǎn)是：年際變化小，年內(nèi)變化顯著，夏季6～8月的徑流量約占全年徑流量的70%，春季的3～5月僅占全年徑流量的15%，水資源時(shí)空上的不均勻性和干流缺乏控制性調(diào)蓄工程，造成現(xiàn)有水資源得不到充分有效控制和利用，加劇了烏魯木齊市的供需矛盾。

（2）地下水超采，生態(tài)惡化，部分地區(qū)存在水源污染和水質(zhì)安全問題

為保障城市生產(chǎn)、生活用水，在加大地表水開發(fā)利用的同時(shí)大量開采地下水，致使烏魯木齊河河谷、北部傾斜平原及柴窩堡地區(qū)現(xiàn)已成為地下水嚴(yán)重超采區(qū)。目前地下水供水量已占總供水量的44%，超采量1.205億m3，超采區(qū)總面積431.1km2。

由于過量開采地下水，烏魯木齊市天然草場、林地面積出現(xiàn)不同程度的退化，減少了19.8%。隨著柴窩堡水源地的開采，柴窩堡鄉(xiāng)及天山牧場15萬畝植被退化嚴(yán)重，2.5萬畝草場基本枯死，生產(chǎn)、生活機(jī)井出現(xiàn)了大范圍不同程度的掉泵現(xiàn)象。

目前，由于地下水的不合理開采，造成烏魯木齊市次生鹽堿化面積達(dá)999.48km2，較1989年增加246.52km2，主要集中在烏魯木齊河下游米東區(qū)的三道壩、羊毛工等地及柴窩堡湖周圍地區(qū)。

（3）用水結(jié)構(gòu)不合理，水價(jià)偏低、農(nóng)業(yè)用水量大、效益低

烏魯木齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，一直是用水大戶，多年來年用水量一直占總用水量的60%以上，而其產(chǎn)值僅占國民生產(chǎn)總值的1.4%，效益較低，用水結(jié)構(gòu)極不合理，而且水價(jià)偏低。據(jù)初步調(diào)研分析，農(nóng)業(yè)灌溉用水水價(jià)一般為成本價(jià)的三分之一，烏魯木齊市農(nóng)業(yè)用水的地下水水價(jià)目前為0.06元/m3，地表水為0.1～0.14元/m3。水價(jià)長期偏低，水的商品屬性不能充分體現(xiàn)，極大地淡化了節(jié)水的利益驅(qū)動機(jī)制，阻礙了農(nóng)業(yè)節(jié)水建管體制改革的進(jìn)程。加之水費(fèi)征收困難，灌溉管理單位收取的水費(fèi)入不敷出，導(dǎo)致水利工程難以維修更新，工程老化失修，效益日趨下降。

（4）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，水資源利用效率不高

烏魯木齊市的水利事業(yè)經(jīng)過50年發(fā)展，前后經(jīng)歷了兩個(gè)高峰期，分別是60～70年代和90年代后期，目前烏魯木齊市水利格局雖已基本形成，但耕地較為分散、且分成相對獨(dú)立的6大塊，點(diǎn)多線長，加之水利投入長期不足等問題，造成烏魯木齊市水利設(shè)施存在標(biāo)準(zhǔn)低、配套設(shè)施不完善、工程老化、供水效益低等現(xiàn)象，加之農(nóng)區(qū)水價(jià)低，征收的水費(fèi)不能滿足工程的正常維護(hù)管理，致使烏魯木齊市農(nóng)業(yè)用水效率較低，灌溉水利用系數(shù)僅為0.50，大量的水資源白白浪費(fèi)，農(nóng)業(yè)用水占烏魯木齊市的總用水量長期維持在較高的水平，這與烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局極不相稱，也制約了農(nóng)區(qū)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（5）污水處理能力低，再生水未得到充分有效的利用

據(jù)《烏魯木齊市水資源公報(bào)》中的數(shù)據(jù)：烏魯木齊廢污水排放總量2.15億m3（含八鋼、石化等區(qū)域），進(jìn)入城市市政排水管線末端廢污水處理量1.43億m3，占排放總量的64.8%。城市污水集中處理后用于農(nóng)灌、綠化及工業(yè)5276萬m3（其中完全接納2263萬m3），占總處理量37.0%，占廢污水總量24.5%，約有8987萬m3達(dá)標(biāo)排放的中水直接入河、庫及滲入地下補(bǔ)給地下水。

烏魯木齊市近年來雖然加大了污水處理廠的建設(shè)速度，但由于排水管網(wǎng)不完善和再生水回用管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，致使廢污水得不到有效利用，造成城市下游土壤環(huán)境和地下水環(huán)境遭到污染，水質(zhì)惡化的趨勢日益加劇。同時(shí)城市下游的工業(yè)卻大量使用新鮮水（地表水或地下水），不僅造成有限的水資源“變相”浪費(fèi)，而且再生水資源也未被充分有效利用。

（6）城市規(guī)劃新區(qū)供水水源不落實(shí)，制約了城市發(fā)展。

隨著烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，生產(chǎn)、生活和生態(tài)需水量將會持續(xù)增加，根據(jù)《烏魯木齊市城市總體規(guī)劃（2012-2020年）》，以推動烏魯木齊跨越式發(fā)展和全面建設(shè)小康社會發(fā)展為總體目標(biāo)，以市域資源和生態(tài)承載能力為前提，啟動城市新區(qū)（高鐵新區(qū)、城北新區(qū)、甘泉堡工業(yè)區(qū)、西山新區(qū)）的開發(fā)建設(shè)，預(yù)測需水量將達(dá)到12.23億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過烏魯木齊市的水資源承載能力。因此增加城市規(guī)劃新區(qū)的供水來源，加大節(jié)水型社會建設(shè)力度和再生水利用率，實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理力度，是提高烏魯木齊市水資源保障能力、確保烏魯木齊市“十二五”經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)發(fā)展的唯一行之有效的措施，否則水資源短缺將成為制約烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素和“瓶頸”。

3區(qū)域水資源開發(fā)利用的幾點(diǎn)建議

（1）白楊河水系地跨烏魯木齊市和托克遜縣兩個(gè)行政區(qū)域，其水資源的開發(fā)利用狀況直接影響著烏魯木齊市的供水，建議盡快成立流域管理機(jī)構(gòu)，并盡早編制白楊河流域規(guī)劃，以明確兩個(gè)行政區(qū)域的水量分配方案以及工程布局。

（2）為支撐烏魯木齊城市發(fā)展建設(shè)規(guī)模，從根本上解決其2015～2020年城市發(fā)展需水要求，只有依靠“500”水庫供水來解決，建議烏魯木齊市政府及早下決心開展“500”水庫供水工程建設(shè)。

（3）根據(jù)《“500”水庫受水區(qū)水資源利用及工程規(guī)劃報(bào)告》，2010年“500”水庫給受水區(qū)配置的外調(diào)水量為4.2億m3，2020年配置的外調(diào)水量為6.4億m3。據(jù)調(diào)查，目前“500”水庫給受水區(qū)配置的4.2億m3尚未充分利用，且2020年新增加的2.2億m3亦未明確用水戶。面對烏魯木齊市未來極大的需水缺口，建議增加“500”水庫給烏魯木齊市的配水量。

（4）規(guī)劃水平年僅考慮退出地方單位的部分農(nóng)業(yè)用地，保持農(nóng)十二師現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)用地不變，但是對于極度缺水的烏魯木齊市來說，應(yīng)優(yōu)先保證城市發(fā)展及居民生活用水，建議統(tǒng)籌考慮兵團(tuán)農(nóng)十二師和地方農(nóng)業(yè)用地的退地規(guī)模，以優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)。

（5）根據(jù)《烏魯木齊市水利發(fā)展與改革第十二個(gè)五年規(guī)劃報(bào)告》，

烏魯木齊市目前正在建設(shè)的城市污水集中處理回用（再生水）項(xiàng)目有：河?xùn)|污水處理廠中水深度處理回用工程、七道灣污水處理廠中水深度處理回用工程、新疆華電烏魯木齊熱電廠（2×300MW）中水回用工程、神華煤矸石電廠中水回用工程、高新區(qū)北區(qū)中水利用工程，中水回用規(guī)模為20萬m3/d（年水量為7300萬m3），這與規(guī)劃年提出的中水回用量還有一定差距，建議：一是配合污水處理廠的建設(shè)，在烏魯木齊市適宜區(qū)域增設(shè)污水庫，以增大中水利用的工程保障能力；二是出臺政策，鼓勵(lì)和優(yōu)先使用中水資源，以提高中水的利用率。