余桂平

摘要：在市場經(jīng)濟條件下，實施全過程工程監(jiān)理，是控制建設(shè)項目投資的一個有效途徑。在施工階段監(jiān)理中，只有對工程項目的質(zhì)量、進度、投資三個目標進行有效控制，才能體現(xiàn)出工程監(jiān)理的作用，才能真正確保工程建設(shè)的投資效益。

關(guān)鍵詞：交通土建工程;監(jiān)理要點;探討

前 言

本文主要對交通土建工程施工階段監(jiān)理進行了探討，闡述了目前土建工程施工階段監(jiān)理不規(guī)范問題，并對其進行分析，力圖找出相關(guān)措施，以便盡快健全和完善交通土建工程施工階段監(jiān)理體制。

一、施工階段的監(jiān)理工作

施工階段的監(jiān)理工作主要是圍繞工程三大目標展開的。因此，監(jiān)理工作也主要是實施工程項目的質(zhì)量、進度以及投資控制。

1.工程質(zhì)量的控制

為做好質(zhì)量控制，實現(xiàn)質(zhì)量目標，監(jiān)理人員的工作應圍繞影響質(zhì)量狀態(tài)的五大因素———人、機、料、法、環(huán)進行。有效控制質(zhì)量的方法包括審核有關(guān)技術(shù)文件、現(xiàn)場檢查和監(jiān)督、量測和試驗、分析和報告等。而實施質(zhì)量控制的手段有下達監(jiān)理指令、拒絕簽認、建議撤換等，細則包括適用范圍、檢驗標準、交工文件規(guī)定、控制程序、資料管理等。

2.工程進度的控制

施工進度控制工作的主要內(nèi)容主要包括施工進度控制目標分解圖、監(jiān)理人員對進度控制的職責分工等。而有效控制進度的方法包括進度檢查周期、數(shù)據(jù)采集方式、進度報表格式以及統(tǒng)計分析方法等。實施進度控制可以采取組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟措施以及合同措施等，細則包括工程進度計劃審查、出圖計劃、人員計劃、控制節(jié)點、協(xié)調(diào)會議等。

3.工程投資的控制

工程投資控制的主要工作是做好計量與計價，并按合同規(guī)定做好工程款支付審核簽認等。監(jiān)理工程師進行預先控制的重要工作內(nèi)容就是對工程投資進行風險分析，進而制定相關(guān)防范對策，實施投資控制細則包括工程款支付、合同外費用增加、合同變更以及索賠處理等。

二、施工階段監(jiān)理出現(xiàn)的問題

大量的實踐和經(jīng)驗證明，我國實行建設(shè)交通工程監(jiān)理制度是必要和成功的，但是在施工階段監(jiān)理事業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少問題：

1.施工監(jiān)理人員缺乏整體素質(zhì)

監(jiān)理人員的整體素質(zhì)不高，這主要體現(xiàn)在監(jiān)理工程師的知識結(jié)構(gòu)不合理以及監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場實踐經(jīng)驗。監(jiān)理工程師應當在具有一項專業(yè)技術(shù)知識和一定的現(xiàn)場實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，增加管理和法律知識復合型的管理人才。目前，我國的監(jiān)理人員來源比較廣泛，即使他們獲得監(jiān)理工程師注冊，但還是由于在知識結(jié)構(gòu)方面缺乏管理知識和法律知識，進而導致了在開展監(jiān)理工作中不能有效地發(fā)揮組織以及管理的作用，難以取得監(jiān)理成效。

2.施工監(jiān)理工作過于隨意

交通工程施工階段監(jiān)理工作隨意性比較大。通過對16 項交通土建工程的監(jiān)理現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有 8 項工程的監(jiān)理工作都不完善。他們的工作程序過于簡單，而且也沒多大深度。并且在檢查記錄中發(fā)現(xiàn)有很多應檢項目沒有檢查，應簽認項目沒有簽認，從而導致一些工程達不到質(zhì)量合格標準，自然工程造價和工期也就得不到控制。比如，某土建工程施工中，由于監(jiān)理人員對質(zhì)量檢查工作過于隨意，而且相關(guān)部門監(jiān)理人員很少親臨現(xiàn)場檢查，使得質(zhì)量檢查漏檢將近 40% ，致使砌墻時管不能進入墻內(nèi)，導致工程返工，造成嚴重的經(jīng)濟損失。

3.施工監(jiān)理者缺乏競爭意識

這主要突出表現(xiàn)在多數(shù)監(jiān)理企業(yè)缺乏市場競爭主體地位，企業(yè)經(jīng)營者無法自主經(jīng)營，無權(quán)調(diào)動職工，無權(quán)分配利潤，企業(yè)經(jīng)營者和廣大員工積極性受到挫傷。一般這些企業(yè)都是缺乏活力與市場競爭意識，進而監(jiān)理工作水平不能得到充分發(fā)揮。

4.施工監(jiān)理組織機構(gòu)不健全

施工監(jiān)理組織機構(gòu)不健全，主要體現(xiàn)在人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏崗位責任制度，致使施工現(xiàn)場監(jiān)督管理不得力。比如，某交通工程，按照要求應該配備 15 名監(jiān)理人員，可是實際到場人員只有 6 人，致使施工現(xiàn)場質(zhì)量控制不到位，導致無法按期完工，造成一定的損失。

三、健全和完善施工階段監(jiān)理體制的相關(guān)措施

出現(xiàn)上述問題的主要原因有： 監(jiān)理人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套，缺乏科學的工作標準，行政執(zhí)行力度不強，監(jiān)理管理體系不完善等，導致難以有效的實施施工階段監(jiān)理工作。因此，應當采取相應措施來完善施工階段監(jiān)理體制。

1.加強監(jiān)理人員的教育工作

提高監(jiān)理人員素質(zhì)的有效途徑就是加強監(jiān)理人員的教育工作。監(jiān)理人員不僅應當具備與監(jiān)理崗位相適應的專業(yè)技術(shù)技能，還應具備合同和法律知識，并且監(jiān)理單位應有完善的以及不斷改進的培訓與教育計劃。最關(guān)鍵的是，要結(jié)合工作需要對監(jiān)理工程師不斷進行培訓，從而使企業(yè)形成一支穩(wěn)定且高素質(zhì)的人才團隊。并且，各級建設(shè)行政主管部門應建立對監(jiān)理人員培訓與教育的檢查制度及教育記錄。

2.加強施工監(jiān)理工作的監(jiān)管力度

各地可根據(jù)本地實際建立對監(jiān)理工程的定期或不定期檢查制度，建立對工程監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)理從業(yè)人員不規(guī)范行為的投訴及處理制度，結(jié)合全國整頓和規(guī)范建筑市場秩序?qū)ｍ椆ぷ?，嚴肅處理一批不合格的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員。為進一步適應工程監(jiān)理自身發(fā)展的需要，各級建設(shè)行政主管部門應重點做好三方面的工作： 首先，應當盡快調(diào)整現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)，調(diào)整現(xiàn)行監(jiān)理法規(guī)中不適應未來發(fā)展要求的條款，以積極的態(tài)度應對發(fā)展的需要。其次，各級建設(shè)行政主管部門要嚴格按照建設(shè)部指令和其實施意見的相關(guān)要求，把好工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)審批關(guān)。而各地可根據(jù)本地實際，制定工程監(jiān)理合同備案登記制度，進一步改進和完善工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理。最后，加強對監(jiān)理從業(yè)人員的注冊管理，建立從業(yè)人員個人信譽登記制度。尤其是各級建設(shè)行政主管部門應該積極創(chuàng)造條件，加快行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，促進行業(yè)自律。

3.提高施工監(jiān)理抗風險能力

在當前這個經(jīng)濟市場環(huán)境條件下，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員應采取有效措施來防范監(jiān)理責任風險，從而不斷提高監(jiān)理工作質(zhì)量。并且各監(jiān)理單位應在組織監(jiān)理人員學習國家有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)理責任的法律、法規(guī)和規(guī)定的基礎(chǔ)上，制訂和完善企業(yè)監(jiān)理的各項管理制度，從而加強自我控制。監(jiān)理單位在與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程委托監(jiān)理合同時，應在合同專用條件中細化監(jiān)理工作內(nèi)容，監(jiān)理范圍，監(jiān)理人的義務、權(quán)利、責任等條款內(nèi)容，且嚴格履行合同的約定。同時，各地方建設(shè)行政主管部門和地方監(jiān)理協(xié)會應協(xié)助監(jiān)理單位創(chuàng)造條件，參加監(jiān)理單位責任保險，提高監(jiān)理企業(yè)的抗風險能力。

4.調(diào)整施工監(jiān)理組織機構(gòu)體制

目前，我國多數(shù)監(jiān)理企業(yè)是以國有資產(chǎn)占主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，施工監(jiān)理管理體制不全，分配機制不合理，進而導致企業(yè)缺乏市場活力和競爭力。我國加入 WTO 后，監(jiān)理行業(yè)將面臨越來越激烈的市場競爭，施工監(jiān)理企業(yè)不調(diào)整體制，難以適應新形勢的要求，而這也會嚴重影響企業(yè)的生存和健康發(fā)展，進而影響整個工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展。在我國監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展中，應當充分發(fā)揮核心作用，尤其是一些技術(shù)力量相對較弱的監(jiān)理企業(yè)應盡快對監(jiān)理體制進行完善。

四、結(jié)束語

實行工程建設(shè)監(jiān)理制不僅利于提高工程建設(shè)水平，擴大對外開放，增進建設(shè)領(lǐng)域的國際交往，更有利于提高工程建設(shè)的投資效益和社會效益。因此，非常有必要分析我國工程監(jiān)理工作中存在的問題，特別是施工階段的監(jiān)理工作，進而有針對性的制定相應的監(jiān)理工作規(guī)范化的措施，推進我國土建工程施工階段監(jiān)理工作健康發(fā)展。

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