梁棟

【摘要】水庫移民后期扶持的主要目的是對庫區(qū)和移民安置區(qū)增加移民收入，提高移民生產(chǎn)生活水平，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。水庫移民后期扶持工作，是一項(xiàng)集社會(huì)、政治、科學(xué)和經(jīng)濟(jì)等方面為一體的綜合性、龐大性和復(fù)雜性的工程，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)賠償方面，還是關(guān)系到移民生活。基于此，本文簡述了水庫移民過程中的特點(diǎn)，對水庫移民后期扶持工作存在的問題進(jìn)行了探討分析，并提出了水庫移民后期扶持工作問題的對策，以供借鑒參考。

【關(guān)鍵詞】水庫移民；特點(diǎn)；后期扶持工作；問題；對策

水庫移民是因水庫、堤防、河道、泵站和水閘等建設(shè)產(chǎn)生的征地或拆遷需要，對人口進(jìn)行遷移或經(jīng)濟(jì)與社會(huì)系統(tǒng)的重建行為。水庫移民會(huì)涉及到面積較大的淹沒區(qū)域，因此移民后期扶持工作的情況較為復(fù)雜，水庫移民過程中，具有社會(huì)性、挑戰(zhàn)性、強(qiáng)制性、補(bǔ)償性等特點(diǎn)。以下就水庫移民后期扶持工作的問題與對策進(jìn)行探討。

一、水庫移民過程中的特點(diǎn)

1、社會(huì)性。移民群體會(huì)面臨所居住環(huán)境的文化或社會(huì)結(jié)構(gòu)組織發(fā)生改變，甚至是肢解現(xiàn)狀。移民后期的安置以人類活動(dòng)為中心，使得移民活動(dòng)具有了社會(huì)性，由于水庫移民會(huì)受到文化、經(jīng)濟(jì)與政治等影響，實(shí)際操作多具復(fù)雜性。

2、挑戰(zhàn)性。水庫移民工程，在帶給移民相應(yīng)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，也面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源開發(fā)和新居住環(huán)境建設(shè)的機(jī)遇，從這一點(diǎn)來看，是具有挑戰(zhàn)性的。

3、強(qiáng)制性。強(qiáng)制性是指我國的水庫移民并不是一種市場行為，而是一種強(qiáng)力外在作用下的政府行為，整個(gè)過程政府均會(huì)參與其中，包括組織、動(dòng)員、規(guī)劃和實(shí)施等環(huán)節(jié)。這種帶有強(qiáng)制性的行為，會(huì)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所要求的資源！公平！等價(jià)等內(nèi)容產(chǎn)生分歧，從而具有某種負(fù)面的影響。

二、水庫移民后期扶持工作存在的問題

我國水庫移民后期扶持工作中，其后期安置中存在幾個(gè)問題：輕移民重工程、輕安置重遷移、移民與工程投資體制不一和后期扶持欠完善。水庫移民工程可謂機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)共存，若移民安置得當(dāng)，會(huì)給我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到良好的推動(dòng)作用，反之，對我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說則是一個(gè)利壞因素。當(dāng)前，由于水庫移民本身特點(diǎn)或者是其它原因，實(shí)際工程中還存在很多問題，面臨亟待解決現(xiàn)狀"

1、輕移民重工程。水庫移民進(jìn)展過程中，往往出于工程盡快上馬目的，有意無意的低估或忽略移民安置群體數(shù)量與移民安置的不合理因素，略顯操之過急?；虿捎幂^低水平的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)甚至降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將工程造價(jià)進(jìn)行降低再降低，給庫區(qū)和移民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了消極影響；或一味強(qiáng)調(diào)就近安置，造成了人地關(guān)系緊張，人口密度過大等問題。

2、輕安置重遷移的問題。水庫移民進(jìn)展過程中，對土地征用和資金補(bǔ)助的關(guān)注，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過對移民生活！生產(chǎn)等體系的重建和規(guī)劃力度。水庫淹沒現(xiàn)象，帶給移民的損失是間接性與直接性并存，有形和無形并存的，但政府在實(shí)際的補(bǔ)償工作中、工作中，往往只會(huì)片面的注意有形的和直接的損失，而忽略無形的和間接的損失。由于水庫移民的非自愿性和被動(dòng)性，移民面臨的不僅僅是生活，生產(chǎn)方式的改變，還需要有足夠的生產(chǎn)成本為依托。究其原因在于，移民不僅失去了有形和直接的生產(chǎn)資料，同時(shí)也會(huì)失去無形和間接的資源，如創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機(jī)遇，受雇增加，鄰里幫助等，而這些資源在長久以來已成為移民生活，生產(chǎn)的重要組成部分，甚至還會(huì)有依賴性，一旦熟悉和賴以生存的資源被剝奪，被迫接受新的事物和環(huán)境，不僅增加了生產(chǎn)成本，也帶來了心理壓力，從這一點(diǎn)來看，移民還會(huì)面臨收入降低或陷入貧困的窘境?？梢姡瑢?shí)物性補(bǔ)償對移民的生產(chǎn)！生活來說是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。

3、移民與工程投資體制不一的問題。水庫移民的投資，依據(jù)的是當(dāng)下社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制下的市場規(guī)則進(jìn)行，業(yè)主（政府）會(huì)站在自身理性投資者的角度出發(fā)，盡可能將移民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行壓制，達(dá)到投資成本的降低。而低水平的移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，不可能將移民原有的經(jīng)濟(jì)體系予以恢復(fù)，這不利于移民生活！生產(chǎn)等方面水平的提高。不可否認(rèn)的是，政府會(huì)針對有形，直接的資源損失進(jìn)行補(bǔ)償，但這些損失資源所帶給移民的收益或許遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出補(bǔ)償。外部資金就成為移民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)期的主要經(jīng)濟(jì)來源，長久惡性循環(huán)下去，移民經(jīng)濟(jì)體系的重建只能是任重道遠(yuǎn)，或者是毫無希望可言。

4、后期扶持欠完善的問題。幾乎所有的水庫移民工程預(yù)算中都涵蓋了后期扶持這一項(xiàng)，但毋庸置疑的是，后期扶持在工程的貫穿始終占比甚微。這就使得前期配合度較高的移民，錯(cuò)失了生產(chǎn)，生活扶持的最佳時(shí)期，從而得不到實(shí)質(zhì)意義上的補(bǔ)助。水庫移民的工程周期相當(dāng)長，而后期扶持環(huán)節(jié)的正式開展，卻處于整個(gè)工程投產(chǎn)之后，前期配合度較高的移民搬遷完畢后，并不能真正參與到后期扶持政策的貫徹和落實(shí)期，故而，后續(xù)矛盾的升級便有跡可循。

三、水庫移民后期扶持工作問題的對策

針對上述水庫移民后期扶持工作存在的問題，筆者認(rèn)為我國水庫移民后期扶持工作問題的解決對策需要通過以下幾點(diǎn)措施：統(tǒng)籌規(guī)劃、合理預(yù)算、加大后期扶持力度、提高移民生產(chǎn)技能和化解矛盾。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理預(yù)算。水庫移民扶持工作中，其安置工程之初，將移民經(jīng)費(fèi)預(yù)算提到議事日程，并進(jìn)行可行性調(diào)查和研究，對移民的數(shù)量、遷移安置費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，編制出合理預(yù)算，對以往的低標(biāo)準(zhǔn)予以取締，嚴(yán)禁出現(xiàn)低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或人為降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。保證移民安置資金渠道的暢通，在源頭上減少或規(guī)避移民補(bǔ)償資金落實(shí)不到位的產(chǎn)生；移民經(jīng)費(fèi)要做到專款專用，禁止挪用或盜用，杜絕移民經(jīng)費(fèi)短缺問題的出現(xiàn)。

2、加大后期扶持力度。若條件允許，可組建促進(jìn)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)，以滿足移民安置后生產(chǎn)、生活的相關(guān)需求。在移民安置地，成立基金會(huì)或理事會(huì)，對移民經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理，針對移民生產(chǎn)、生活出現(xiàn)的缺口，及時(shí)采取貼息扶持政策。此外，移民管理部門可對移民進(jìn)行指導(dǎo)，開發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目，暢通資金流渠道，降低移民生產(chǎn)、生活成本。

3、提高移民生產(chǎn)技能。大部分移民遷移后，生活方式和環(huán)境等發(fā)生了不同程度的變化。為促使移民盡快適應(yīng)新環(huán)境，要開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)活動(dòng)，提高移民的市場經(jīng)濟(jì)意識，進(jìn)而使其綜合素養(yǎng)得以提升，以提高移民生活！生產(chǎn)水平為目標(biāo)，從而適應(yīng)日漸多變的競爭環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)收入。

4、化解矛盾。由于水庫移民的強(qiáng)制性特點(diǎn)，移民本身多處于被動(dòng)地位，且非自愿成分居多。從移民非自愿性這一角度來看，移民在工程之初產(chǎn)生強(qiáng)烈的抵觸心理便無可厚非。為促使移民安置問題的妥善解決，應(yīng)了解民意，致力于提高民眾配合度，及時(shí)對民眾抵觸心理進(jìn)行疏導(dǎo)，從而促使矛盾和沖突的化解，進(jìn)而確保水庫移民安置的高效性。

結(jié)束語：

綜上所述，水庫移民后期扶持工作的過程，當(dāng)前依然存在諸多問題，移民的安置解決不得當(dāng)或者低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償策略的實(shí)施，難免會(huì)出現(xiàn)移民怨聲載道的現(xiàn)象，不僅如此，在一定程度上還會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐放緩。所以，只有對水庫移民的相關(guān)舉措和配套體系予以優(yōu)化，并結(jié)合我國的國情，汲取有效經(jīng)驗(yàn)，才可以穩(wěn)定移民的生產(chǎn)和生活，進(jìn)而為移民后期扶持工作的順利進(jìn)展做好保障。

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