王志堅(jiān)

【摘要】根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期短、相關(guān)規(guī)范不全、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、施工難度大、施工隨意性大等特點(diǎn)，對(duì)如何做好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工階段的質(zhì)量管理與控制進(jìn)行探討，我們?cè)撊绾伟l(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題并且找到解決問(wèn)題的辦法，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)城市化進(jìn)程、提高城市生活品質(zhì)有著重大的意義。

【關(guān)鍵詞】市政基礎(chǔ)設(shè)施；施工質(zhì)量管理；質(zhì)量控制；驗(yàn)收

有專(zhuān)家預(yù)言：“21世紀(jì)是城市的世紀(jì)”，據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的研究，到2020年中國(guó)城市化水平將由2000年的36.22%提高到60%左右，到2050年約75%的人將會(huì)生活在城市，我國(guó)城市化進(jìn)程的步伐正以前所未有的速度向前發(fā)展。近幾年，在中央擴(kuò)大內(nèi)需、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入方針指導(dǎo)下，各地均加大市政設(shè)施的投入，大量的建設(shè)資金被用于改善市政基礎(chǔ)設(shè)施，市政建設(shè)取得可喜的成就，市政設(shè)施日臻完善，極大地改善了市民的居住條件。

一、市政設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

1、重建設(shè)、輕管養(yǎng)，市政養(yǎng)護(hù)資金投入有限

在目前這種統(tǒng)一規(guī)劃，分口管理、多渠道計(jì)劃投資的城市建設(shè)管理體制下，全國(guó)各地的市政養(yǎng)護(hù)部門(mén)每年分到的資金往往只夠用于小修小補(bǔ)，對(duì)舊城的基礎(chǔ)設(shè)施難以改造，舊有市政設(shè)施大多超負(fù)荷運(yùn)行，導(dǎo)致故障頻生，影響各市政設(shè)施的使用。

2、政出多門(mén)，各自為政，管理不善

城市建設(shè)中涉及的部門(mén)有電信、電力、市政、人防和園林綠化等十幾個(gè)管線部門(mén)。由于缺乏統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和管理，造成馬路“開(kāi)膛破肚”時(shí)常發(fā)生，會(huì)出現(xiàn)今天這個(gè)部門(mén)剛剛破路埋下管道，明天另一個(gè)部門(mén)又要申請(qǐng)開(kāi)挖的情況，難怪老百姓說(shuō)，應(yīng)該給馬路安上拉鏈。占道經(jīng)營(yíng)、占道停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重，城市道路成了市場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)，使本來(lái)就不能滿足車(chē)輛增長(zhǎng)速度的道路設(shè)施更加顯得捉襟見(jiàn)肘，交通堵塞是全國(guó)各城市的通病。

3、一些領(lǐng)導(dǎo)缺乏正確的政績(jī)觀，官本位思想嚴(yán)重，市政設(shè)施建設(shè)造成負(fù)作用

一些官員不從實(shí)際出發(fā)，盲目攀比，貪大求洋，不顧地方財(cái)力的可能性，大搞形象工程、政績(jī)工程，而建設(shè)資金的不足所導(dǎo)致的后果，使得建設(shè)市場(chǎng)上工程款拖欠嚴(yán)重。建設(shè)部在2004年2月16日聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、財(cái)政部發(fā)出通知，明確提出暫停城市寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)建設(shè)。但是“拍腦袋”工程仍有時(shí)常發(fā)生，工程項(xiàng)目未經(jīng)方案論證，領(lǐng)導(dǎo)便要下令開(kāi)始施工。往往邊施工，邊設(shè)計(jì)，邊修改，趕工期。由于市政工程開(kāi)發(fā)的綜合性和建設(shè)的超前性的特性，沒(méi)有經(jīng)過(guò)項(xiàng)目論證就實(shí)施，不僅要浪費(fèi)大量錢(qián)財(cái)，而且會(huì)造成很大的負(fù)效應(yīng)性和環(huán)境污染，后果不堪設(shè)想。

4、市政公用設(shè)施的投資方式較為單一

資金匱乏仍然是市政設(shè)施建設(shè)、管理的主要問(wèn)題。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，使“投資、建設(shè)、管理、使用”混為一體，市政公用設(shè)施投資建設(shè)、維護(hù)管理資金全部依靠政府資金來(lái)源，造成資金短缺。

5、市政公用行業(yè)效率低下，政府負(fù)擔(dān)過(guò)重

市政公用行業(yè)大多為壟斷行業(yè)，一是城市公共資源的占有、使用以及國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)等方面沒(méi)有建立起競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二是政企不分、政事不分，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，經(jīng)營(yíng)成本高，虧損嚴(yán)重，政府財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)過(guò)重。

二、改善措施

對(duì)于以上存在的各種問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以采取以下幾種措施來(lái)改變或改善現(xiàn)況。

1、進(jìn)一步改變現(xiàn)有的投資模式，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資體制，加大市政設(shè)施建設(shè)管理資金投資力度。建立市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)社會(huì)資金、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)。對(duì)供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經(jīng)營(yíng)性市政公用設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體。

2、市政建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)。要從現(xiàn)代化的高度，對(duì)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行遠(yuǎn)期、中期、短期規(guī)劃，綜合考慮其整體性和綜合性，注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的和諧發(fā)展，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行適度的超前建設(shè)。凡屬城市建設(shè)項(xiàng)目的資金按城市總體規(guī)劃方案的年度計(jì)劃統(tǒng)一投資建設(shè)，而不是按系統(tǒng)分散下達(dá)各企事業(yè)單位自建。保證建設(shè)項(xiàng)目的資金使用率、及時(shí)完成率。同時(shí)克服“挖了平，平了挖”的無(wú)效勞動(dòng)，使雜亂無(wú)章的“大工地”變成清潔優(yōu)美的文明城市。

3、打破壟斷，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，深化市政公用事業(yè)改革，加強(qiáng)城市運(yùn)行管理。加快市政公用事業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程?！吨泄仓醒腙P(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》已將城市公用事業(yè)改革作為經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，提出了深化改革的目標(biāo)和要求。打破行業(yè)壟斷，開(kāi)放投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，建立和推行特許經(jīng)營(yíng)制度，保證公眾利益。高度重視城市建設(shè)和運(yùn)行成本，不論是總體上，還是具體到每一個(gè)城市甚至每一個(gè)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都要講投資成本、投資效益。改革城市公共產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，建立健全企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管。

4、建立市政公用設(shè)施的產(chǎn)權(quán)制度，明確市政設(shè)施的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)。城市人民政府是城市市政設(shè)施的所有者，城市人民政府將市政設(shè)施的所有權(quán)授予各級(jí)市政設(shè)施行政主管部門(mén)。這樣才能克服政出多門(mén)、管理混亂、互相推諉的現(xiàn)象。作為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，只管經(jīng)營(yíng)企業(yè)和依法納稅及交納市政建設(shè)配套費(fèi)，與房屋建成相配套的外部市政設(shè)施建成后應(yīng)及時(shí)移交政府相應(yīng)管理部門(mén)，而政府收取稅收和市政配套費(fèi)后，相關(guān)的市政管理部門(mén)就必須對(duì)市政設(shè)施的管理維修負(fù)責(zé)。

5、轉(zhuǎn)變政府管理方式，城市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的授予工作。各城市市政公用行業(yè)主管部門(mén)由當(dāng)?shù)卣跈?quán)代表城市政府負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)的具體管理工作，并行使授權(quán)方相關(guān)權(quán)利，承擔(dān)授權(quán)方相關(guān)責(zé)任。市政公用行業(yè)主管部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?chǎng)，從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé)、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。

綜上所述，與老百姓生活息息相關(guān)的市政設(shè)施的建設(shè)與管理所存在的這樣或那樣的問(wèn)題如果確實(shí)能夠得到解決，市政設(shè)施進(jìn)一步完善，城市生活品質(zhì)提高，那么城市化進(jìn)程也會(huì)以更健康、更快捷的速度向前發(fā)展。

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