賈瑞萍

摘要：高速公路指的是“能適應(yīng)年平均晝夜小客車交通量為25000輛以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路”，屬于高級公路，它具有一般普通公路的功能特點，但與此同時它作為，因而它同時具有商品性和社會公益性。高速公路的建設(shè)情況已成為反映一個國家和地區(qū)的交通發(fā)達(dá)程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。高速公路最早出現(xiàn)于二十世紀(jì)二三十年代的德國、美國等發(fā)達(dá)資本主義國家。1984年我國開始動工建設(shè)第一條高速公路，于1998年竣工，總長為20.5公里。雖然在這十幾年間我國高速公路已得到了迅猛的發(fā)展，但高速公路管理體制中存在的問題卻也嚴(yán)重的阻礙了我國高速公路的更好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高速公路；管理體制；現(xiàn)狀；對策

引言

我國高速公路建設(shè)起步相對發(fā)達(dá)國家很晚，管理體制也不是很健全，都在基于或依托于普通公路管理體制上建立的，所以難免存在著一定的問題。這導(dǎo)致了在很多方面都沒有辦法為社會提供有效的服務(wù)，高速公路的公益性與商業(yè)性是存在著很大的分歧的。另外，高速公路相關(guān)的法律法規(guī)不健全，也導(dǎo)致了權(quán)責(zé)不分等情況，因此，在高速公路的發(fā)展中應(yīng)該要不斷探索適合我國國情的管理模式。

一、高速公路管理體制的概念及要素

1、高速公路管理體制的概念

高速公路管理體制指的是：高速公路管理機(jī)構(gòu)為了確保高速公路順利的建設(shè)以及運營而建立的組織制度。高速公路管理體制有廣義和狹義之分，廣義的高速公路管理體制主要包括高速公路運營體制、高速公路建設(shè)體制、高速公路監(jiān)管體制、高速公路養(yǎng)護(hù)體制。高速公路融資體制等內(nèi)容；而狹義的高速公路管理體制則主要指的是高速公路運營體制，它是一種高速公路的管理權(quán)限的劃分和管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的制度。高速公路管理體制隨著高速公路的飛快發(fā)展越來越受到重視了，同時它對高速公路的發(fā)展也起著重要的作用。

2、高速公路管理體制的要素

高速公路管理體制的要素包括管理職能、管理人員、管理機(jī)構(gòu)、管理制度和管理運行機(jī)制共5種，其中管理人員是動力源泉，管理機(jī)構(gòu)是物質(zhì)基礎(chǔ)，管理職能是基本前提，管理運營機(jī)制和制度是管理體制運作的根本保障。管理職能主要有三個方面：投資建設(shè)管理、運營管理以及行業(yè)行政管理；管理人員直接決定了高速公路管理工作的水平和效率，它是推動高速公路管理體制運轉(zhuǎn)的最主要動力源泉；管理機(jī)構(gòu)指的是負(fù)責(zé)高速公路管理工作的單位以及管理工作單位內(nèi)部具體負(fù)責(zé)某一專業(yè)管理的工作部門；管理制度主要包括：法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)政策、具體章程等四個方面；管理運行機(jī)制主要有激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、反饋機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制5種。

二、我國高速公路管理體制現(xiàn)狀

從運營管理體制來看，高速公路運營管理方式可以概述為三種：一是交通運輸主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，路段公司或事業(yè)管理處具體負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。這種管理方式下，省級交通運輸主管部門對全省所有高速公路實施宏觀管理，同時明確路政管理、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核、收費經(jīng)營等行業(yè)管理職能由省公路局全面承擔(dān)，各路段由企業(yè)性質(zhì)的公司或省交通廳設(shè)立的事業(yè)管理單位負(fù)責(zé)管理。二是交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理。這種管理模式下，省交通運輸廳下設(shè)省高速公路管理局對全省的高速公路進(jìn)行管理，高管局根據(jù)路段下設(shè)高速公路管理處，全面負(fù)責(zé)收費、經(jīng)營、養(yǎng)護(hù)、路政的管理工作。三是由高速公路公司統(tǒng)一管理。這種方式又可分為兩種情況，一種是集團(tuán)公司直屬省級人民政府管理；另一種是集團(tuán)公司直屬于交通主管部門等。

從養(yǎng)護(hù)管理體制來看，目前我國高速公路養(yǎng)護(hù)管理存在著“管養(yǎng)一體”和“管養(yǎng)分離”兩種不同模式。

三、高速公路管理體制改革的對策

1、增強(qiáng)法制建設(shè)

我國的高速公路事業(yè)起步很晚，這樣就導(dǎo)致了法律不健全，也是我國高速公路發(fā)展時弊端之一。目前，我國還沒有任何法律時針對高速公路管理的。另外，我國高速公路存在交叉管理的情況，也就是公安部與交通部都參與到道路管理上，若是沒有相應(yīng)的法律管理，就很容易出現(xiàn)職權(quán)不明確；同時，高速公路管理是分很多方面的，如道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、安全等每個方面都是獨立存在的。因此，要建立相關(guān)的法制，明確歸分各個部門之間的職能，防止一旦發(fā)生事故出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象；同時，在法律上明確管理者與使用者之間的關(guān)系，一旦使用者利益受到侵害，可以及時方便地維權(quán)。

2、宏觀調(diào)控，統(tǒng)一管理

高速公路建設(shè)與運營應(yīng)該要宏觀調(diào)控，進(jìn)行統(tǒng)一的管理。高速公路是我國的重要基礎(chǔ)設(shè)施，所以其在發(fā)展的時候應(yīng)該要考慮對社會與經(jīng)濟(jì)的影響。因此，通過宏觀調(diào)控在一定的程度上為統(tǒng)一管理提供了條件。高速公路的管理從規(guī)劃設(shè)計，投資建設(shè)養(yǎng)護(hù)，到收費管理等，在全國都應(yīng)該要有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能夠使服務(wù)與管理統(tǒng)一。另外，在進(jìn)行宏觀調(diào)控時，要以市場的導(dǎo)向，有利于創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，使高速公路的公益性充分展現(xiàn)出來，更好地為社會服務(wù)。

3、政企分開管理

高速公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)需要大量的人力、財力，我國高速公路建設(shè)融資分為很多種，這樣就導(dǎo)致高速公路投資主體呈現(xiàn)多元化。融資的渠道在不斷的拓寬，高速公路的經(jīng)營管理形也就形成了企業(yè)化，這樣從某種程度上說就應(yīng)該要實行政企分開管理模式，使得管理的政府與企業(yè)各司其職。同時，還應(yīng)該要探索符合中國國情的高速公路的管理模式，這也是高速公路在未來發(fā)展的方向。我國政府應(yīng)該要抓好對高速公路的控制權(quán)，這樣有利于對高速公路的投資進(jìn)行有效的監(jiān)督，保證國家財產(chǎn)不受到損失。另外，高速公路管理也應(yīng)該要充分體現(xiàn)其公益性。

結(jié)束語

雖然我國的高速公路管理體制已經(jīng)有了很大的發(fā)展，但是還存在一些缺陷，可以從宏觀調(diào)控、健全法制、實現(xiàn)政企分離和對高速公路經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行股份制改造等方面對高速公路的管理體制進(jìn)行改進(jìn)，建立一套適合中國國情的現(xiàn)代化高速公路管理體制，加快高速公路建設(shè)的進(jìn)程。

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